The "soft infrastructure" of Taiwan, the Republic of Korea and Singapore in the field of science and education on huma.pdf Большинство быстроразвивающихся новоиндустриальных стран (НИС) Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР), как первой (Республика Корея, Сянган (Гонконг), Сингапур, Тайвань), так и второй волны (Малайзия, Таиланд), достаточно легко вышли из финансового кризиса 1997-1998 гг. Во многом этому способствовали не столько помощь и финансовая поддержка международных институтов, за исключением Малайзии, которая самостоятельно выходила из кризиса, сколько конкретные действия правительств НИС. По мере целенаправленного движения Тайваня, Республики Корея и Сингапура к построению высокотехнологичной экономики, основанной на знаниях и инновациях, после кризиса 1997 г. более продуманными стали правительственные курсы на развитие национальных инновационных систем. Это способствовало повышению конкурентоспособности инновационного потенциала Тайваня, Республики Корея и Сингапура и большей степени интеграции в мировую экономику, как крупных центров науки и технологий не только в АТР, но и в мире. С появлением новых технологий и интенсивным развитием наукоемких отраслей выросла роль научно-исследовательских институтов, проводящих прикладные исследования, и образовательных учреждений, осуществляющих базовые исследования. Формирование общества знаний и экономики знаний опиралось на высококвалифицированные профессиональные кадры, что напрямую было связано с конкурентоспособностью национальных систем образования и степенью их интернационализации в условиях глобального мира. Исходя из современной концепции руководства человеческими ресурсами на всех уровнях - от фирм / организаций до государства - эффективное использование такого ресурса зависит от решения четырех категорий задач: - привлечь, удержать, развивать человеческие ресурсы, мотивируя их должным образом; - создать и развивать эффективную организационную структуру, которая гибко реагировала бы на перемены и способствовала бы поощрению сотрудничества; - использовать с максимальной эффективностью умения, знания и способности трудового ресурса; - сделать возможным выполнение социальных, юридических обязанностей по отношению к человеческому ресурсу, создавая необходимые условия труда и обеспечивая качество предоставляемых и создаваемых условий [1. C. 138]. Тайвань, Республика Корея и Сингапур стремились развивать человеческие ресурсы не только внутри страны, но и привлекать молодых талантливых людей, технических специалистов, научных работников со всего мира посредством создания благоприятных условий пребывания и выгодных экономических предложений. Для этого создавались специальные государственные органы и институты. Практика этих региональных НИС показала, что увеличению количества талантливой молодежи может содействовать только государство, которое изначально упрощает визовый режим, стимулирует систему образования и даже содействует трудоустройству иностранцев, прошедших обучение в местных университетах. Оплачивая свое обучение в зарубежных вузах, иностранные студенты обеспечивали дополнительный доход образовательным институтам и университетам, который становился существенным дополнением в случае сокращения вузовского бюджета, внося вклад в развитие национальной экономики принимающей страны [2. C. 161]. Способствуя поиску и привлечению талантливых специалистов, обладающих «новыми знаниями», академическая и студенческая мобильность позволяла активизировать рынок инвестиций в студенческую недвижимость и арендное жилье, что также содействовало развитию национальной экономики за счет притока квалифицированных кадров, так как рынки студенческого жилья всегда отличались от других сегментов недвижимости резким и существенным приростом спроса [3]. В мире более трети всех студентов, получающих образование вне дома, приходится на США, Великобританию и Австралию. Больше всего студентов, а именно 19%, проходят обучение в США, в Великобритании - 11%, Австралии - 7%. Ведущие университеты этих стран играют важную роль в развитии таланта за рубежом, так как они занимают главные ниши проведения НИОКР мирового класса, трансфера знаний в производство и содействуют становлению новых международных образовательных и исследовательских центров самого высокого уровня. Наиболее развитые страны АТР, такие как Япония, Сингапур, Южная Корея, Тайвань и Китай, также проводят политику активного привлечения иностранных студентов. В то же время Китай, Южная Корея и Индия генерируют четверть всех иностранных студентов. Граждане данных государств обеспечивают соответственно 18, 6 и 4% всех абитуриентов, обучающихся вне дома. В среднем за рубежом обучаются 660 тыс. граждан Китая, 196 тыс. индийцев и 128 тыс. жителей Южной Кореи [3]. Абсолютным лидером по интернационализации образования в количественном эквиваленте является Китай в связи с тем, что с конца 1990-х гг. в традиционных отраслях экономики КНР появился переизбыток специалистов, обладающих узкой квалификацией, а развитие передовых наукоемких отраслей невозможно без выхода на рынок труда специалистов, обладающих широкими фундаментальными знаниями [4]. Одним из основных направлений реформирования системы высшего образования современного Китая стала ориентация на западные модели образования и глобализацию образовательного процесса, включая открытие границы для выезда китайских студентов с целью получения образования или проведения научных исследований в других странах. На Тайване, в Южной Корее и Сингапуре, демонстрирующих наиболее успешные модели государственной экономической политики, на первоначальном этапе образование было ключевой сферой развития по причине скудности природных ресурсов и частых стихийных бедствий (тайфуны). Население этих стран вынуждено было рассчитывать только на себя. Проводя хорошо продуманную политику по сохранению устойчивого экономического развития и роста, правительства этих быстроразвивающихся региональных НИС изначально делали ставку на открытость высшего образования, будучи твердо уверенными, что открытость приводит к процветанию и успеху, а замкнутость - к краху. Подготовке и вовлечению в экономику талантливых сотрудников уделялось особое внимание [5. C. 37]. Это стало особым направлением государственной политики Тайваня, Республики Корея и Сингапура, в том числе и повышение качества трудовых ресурсов через достижение высокого уровня знаний и инновационного потенциала своих специалистов, продвижение кадров, имеющих ученые степени, привлечение иностранных специалистов, использование международных обменных программ. Особое место в связи с этим занимало стратегическое планирование трудовых ресурсов. Исходя из теории, планирование человеческих ресурсов имеет главную стратегическую цель - предоставление рабочих мест в нужный момент времени и в необходимом количестве в соответствии со способностями и склонностями работников и требованиями организации, решая следующие задачи: - улучшить использование собственных человеческих ресурсов; - эффективно соотнести будущие цели и деятельность по управлению трудовыми ресурсами; - в ряде случаев - достичь экономии при найме новых работников; - расширить информационную базу для любых форм деятельности, в том числе и производственной; - определить спрос на внутреннем рынке труда; - координировать различные программы по руководству трудовыми ресурсами, такие как потребности найма на работу, программы «равных возможностей» и т.д. Немаловажную роль играют области планирования, взятые на вооружение организациями и государством, а именно так называемое коллективное планирование или общая численность всех трудовых ресурсов либо отдельных групп, что определяется: - планированием потребности, т. е. спрос на человеческие ресурсы, сбор и обработка информации о качественной, количественной потребности с учетом фактора времени и финансов; - планирование обеспечения (наличия) или предложение человеческих ресурсов, установление фактического наличия с учетом качественных, количественных характеристик, временного и финансового аспектов; - планирование использования - планирование несоответствия фактических и плановых показателей наличия человеческих ресурсов, выяснение недостатка или избытка с учетом временного фактора и в соответствии с этим разработка мероприятий по обеспечению, высвобождению, повышению квалификации. При этом необходимо учитывать влияние на спрос таких факторов, как изменения окружающей среды, изменения в организации, изменения в самой рабочей силе. Наиболее сложно предугадать изменение обстоятельств, связанных с внешней средой. Любая организация или правительство должны учитывать следующие характеристики спроса на человеческие ресурсы: - количество - объем рабочей силы, необходимый для достижения установленных целей в запланированные сроки; - качество - потенциал эффективности рабочей силы, необходимый для достижения установленных целей; - время - режим и длительность адаптации трудовых ресурсов и их функционирования; - издержки - финансовые ресурсы, необходимые для привлечения, адаптации, функционирования и развития трудовых ресурсов [6. C. 16-19]. На первоначальном этапе выстраивания «мягкой инфраструктуры» привлечения человеческих ресурсов, исходя из возможности эффективно использовать внешние источники, Тайвань и Республика Корея особое внимание уделяли опыту получивших образование и работавших в США и Европе специалистов и инженеров. Так, на Тайване сообщества таких специалистов, интегрированных в технические сообщества обеих стран, способствовали построению социального и экономического моста между Силиконовой долиной и научно-промышленными парками Тайваня. Именно развитие такого транснационального сообщества через обмен информацией, а также контакты, привели к успеху Тайваня. До сегодняшнего момента между индивидуальными инвесторами и предпринимателями, малыми и средними фирмами, отделениями крупных компаний, расположенных по обоим берегам Тихого океана, существуют формальные и неформальные связи. Все это сыграло важную роль в переносе технологических и модернизационных идей и создании научно-технологических парков на Тайване. Правительство Тайваня рассматривало обучающихся в США инженеров как потенциальный ресурс для улучшения позиций острова в мировой экономике. В 1979 г. в Силиконовой долине группа тайваньских иммигрантов с целью обмена технической информацией создала отделение Китайского института инженеров. В то же время правящие режимы Тайваня всегда расценивали любые зарубежные сообщества не только как источник современных тенденций и технологий, но и как центры, которые могли бы дать консультации по важнейшим аспектам политики. Опора на компетентность зарубежных тайваньских специалистов занимала особое место в правительственной политике. Институт индустриально-технологических исследований Тайваня (ITRI), научно-промышленный парк «Синь Чжу», отделение науки Национального ученого совета учредили свои офисы в Силиконовой долине. Были созданы базы данных зарубежных тайваньских инженеров и компьютерных специалистов, чтобы способствовать установлению контактов между двумя регионами, а также обеспечить необходимой информацией те предприятия, которые хотели бы открыть технологический бизнес на Тайване. Ускоренный рост тайваньской экономики в сочетании с активной государственной политикой найма опытных специалистов и экспертов, обученных за рубежом, привели к возвращению специалистов на Тайвань в течение 1980- 1990 гг. В то же время многие тайваньские фирмы имели свои исследовательские лаборатории и центры в Калифорнии. В 1989 г. с созданием Ассоциации науки и технологий Monte Jade были институционализированы деловые связи между Силиконовой долиной и основанным в 1980 г. парком «Синь Чжу», который стал центром развития высоких технологий на Тайване с целью привлечения иностранных инвестиций, специалистов и ученых из различных стран в эту сферу. Monte Jade объединила предпринимателей, венчурных инвесторов и других поставщиков услуг из США, Тайваня и стран Азии [7. С. 48, 51]. Похоже, что по такому же пути в последнее время идет и материковый Китай (КНР), когда для интеграции в глобальную образовательную и научную среду наиболее сильные университеты страны, например университет Циньхуа в Пекине, стремятся повысить свой рейтинг, не только проводя у себя крупнейшие международные мероприятия (Конференция Ассоциации «Тройной спирали» 2015 г. Модель «Тройная спираль (академия-промышленность-власть) для быстроразвивающихся стран». Пекин, 21-23 августа 2015), но и привлекая уехавших из Китая по разным причинам и в разные годы (особенно в годы культурной революции) этнических китайцев из наиболее рейтинговых университетов Европы, США, Австралии и Гонконга для совместной научно-исследовательской и публикационной деятельности. Так, на конференции «The 1st International Conference on Innovation Studies (ICIS2016)», которую университет Циньхуа проводил 25-26 июня 2016 г., из 40 ведущих выступающих 10, будучи этническими китайцами, представляли Группу всемирного банка и крупнейшие университеты США, Великобритании, Австралии, Тайваня, Гонконга (Кембридж, Ворвикский университет, Тайваньский университет, Стэнфордский университет, Университет штата Иллинойс, Университет Нового Южного Уэльса, Университет Западной Австралии, Университет Гонконга, Гонконгский политехнический университет). Причем ежегодные встречи и конференции проходят при активной поддержке министерства образования Китая [8]. Практика таких конференций показала, что у научного и образовательного сообщества Китая есть хорошая возможность воспользоваться созданными этническими китайцами и легко преодолевающими национальные границы механизмами, основанными на языковых и семейных связях, когда этнические китайцы делятся друг с другом информацией и ресурсами, работая в университетах и сотрудничая с различными структурами и органами страны пребывания. На начальной стадии индустриализации корейской экономики все исследователи и ученые, как и на Тайване, также получили образование за рубежом (преимущественно в США по программе экономической поддержки в послевоенное время), так как после Корейской войны (1950-1953 гг.) это было единственной возможностью. Для возвращения ученых и инженеров в 1966 г. корейское правительство создало первый научно-исследовательский институт в Республике Корея - Корейский институт науки и технологий. Благодаря программе корейского правительства по массовому привлечению специалистов, а также возросшей конкуренции на рынке специалистов в США, корейские ученые и инженеры после подготовки в ведущих вузах Соединенных Штатов стали возвращаться в Южную Корею. Возвращение зарубежных корейцев, в основном из США, в середине 1970-х гг. послужило импульсом развития науки и техники в Республике Корея. После возвращения в Республику Корея именно этот слой населения играл ведущую роль в выборе курса развития страны, а наличие хорошо образованного, мотивированного класса инженеров и исследователей стало одной из главных черт экономического развития Южной Кореи. «Правительство Республики всегда делало большой упор на развитие человеческого потенциала, а также на науку и технологии как основу для экономического роста» [9. С. 96-97]. Проблему трудоустройства таких специалистов государство решало через создание новых исследовательских институтов. Например, в 1976 г. в секторе промышленных НИОКР был создан Научно-исследовательский институт электроники и телекоммуникаций, который стал некоммерческим учреждением и полностью финансировался правительством. Институт успешно развивал информационные технологии в следующих областях: микрочипы, полупроводники, высокопроизводительные компьютеры, цифровые системы мобильной связи, а также высокоскоростная передача данных. Институт, сотрудничая с отечественными и зарубежными организациями, занимался развитием и распространением знаний и технологий в области информации, телекоммуникаций, электроники, радиовещания, информационной безопасности и стандартизации информации [10]. Корейскому правительству приходилось считаться и с тем фактом, что многие выпускники после получения учёной степени предпочитали оставаться за границей, особенно в США, из-за отсутствия для них необходимого количества рабочих мест в Корее. Правительство стало рассматривать таких специалистов как стратегический внешний ресурс, а обучение и время, которое молодые учёные проводили за границей, - в качестве стратегических инвестиций в человеческий ресурс в связи с непрерывным научным прогрессом в Корее и реальными возможностями для трудоустройства в будущем. Все это происходило на фоне растущих показателей темпов экономического роста, после выхода региональных НИС, в том числе и Южной Кореи, из экономического кризиса 1974-1975 гг., которые привели, в конце концов, к негативным последствиям. Так, в Республике Корея рост заработной платы стал опережать производительность труда, увеличивая стоимость рабочей силы. Потребление опережало темпы экономического роста. В силу того, что экономический рост зависел от внутреннего потребления, происходило взвинчивание цен. Перед обществом встала задача - для стабильного экономического роста снизить его темпы до 7% (в отдельные годы в Корее он доходил до 8,6%). Для этого правительство сдерживало рост заработной платы, стремилось обеспечить приток рабочей силы на производство и проводило политику, способствующую укреплению конкурентоспособности продукции корейских фирм на внешнем рынке [11. С. 15]. В условиях роста конкурентной борьбы на мировом рынке, прежде всего высокотехнологичных продуктов, необходимо было поддерживать высокий международный уровень прикладной науки в отличие от Первой национальной программы в области исследований и разработок (1982 г.) , когда «государственные приоритеты были смещены от промышленной и прикладной науки в фундаментальную область» и получила «развитие система подготовки высококвалифицированных исследователей и инженеров, основанная на привлечении иностранных преподавателей и специалистов и на обучении за рубежом» [12. C. 78]. Учитывая то, что только в рамках эффективной организационной структуры можно использовать человеческие ресурсы для достижения стратегических целей и решения текущих задач, начиная с 1994 г. корейское правительство способствовало созданию специальной инфраструктуры для университетов, научно-исследовательских структур, малого и среднего бизнеса, которые объединялись в рамках новой сети в качестве участников инновационного процесса. Механизм сотрудничества, включающий предприятие - университет - научно-исследовательские центры, обеспечивал подготовку кадров и поддержку предприятий, которые работали в сфере высоких технологий. Во многом это было связано с тем, что через вновь создаваемый механизм сотрудничества, включающий предприятие - университет - научно-исследовательские центры, можно было осуществлять коммерциализацию важнейших разработок в масштабе всей страны и удерживать лидерство в различных отраслях производства на мировых рынках. Следующем этапом развития «мягкой инфраструктуры» привлечения человеческих ресурсов, как на Тайване, так и в Республике Корея, стала интернационализация собственной системы образования. Тайваньское общество с 1994 г., осуществляя реформы образования, начало создавать инновационную систему образования, нацеленную на подготовку высококвалифицированных специалистов и повышение конкурентоспособности университетов Тайваня на мировой арене. Были разработаны три направления: привлечение иностранных студентов; предоставление возможности тайваньским студентам выезжать за рубеж; осуществление международного культурного и образовательного обмена и сотрудничества с другими странами. Особое место в этой системе занимало привлечение иностранных студентов для обучения в вузах Тайваня. В среднем на Тайване проходят обучение студенты из 117 стран мира. Министерство образования подразделяет иностранных студентов на три категории: студенты, получающие высшее образование или ученую степень; студенты, приезжающие на учебу по обмену; студенты, приезжающие для изучения китайского языка. На начальном этапе процесса интернационализации образования правительство привлекало иностранных учителей для преподавания английского языка в школах; учреждало различные межуниверситетские международные программы; увеличивало финансирование университетов, особенно расходы на обучение иностранных студентов в тайваньских вузах и тайваньских студентов за рубежом, рассматривая этот аспект деятельности в качестве наведения мостов между островом и международным сообществом. В 2003 г. интернационализация системы образования и привлечение иностранных студентов были включены в «Национальный план развития» и предполагалось в ближайшие 10 лет увеличить количество иностранных студентов в 10 раз [2. C. 163]. Для выполнения поставленной цели в 2004 г. был запущен ряд правительственных стипендиальных программ для талантливых иностранных студентов, которые действую до сих пор. Стипендии предоставляются Министерством иностранных дел (список стран устанавливается МИДом Тайваня), Национальным советом по науке (охватывает аспирантов, не подпадающих под список МИДа), Министерством экономики, Министерством образования и Комиссией по делам с Монголией и Тибетом. Например, по Программе стипендий «Taiwan Scholarship» для обучения на Тайване в 2007/08 учебном году правительство Тайваня объявило конкурс на получение стипендий обучения в университетах Тайваня в магистратуре и аспирантуре, предоставляя стипендии талантливым студентам из России, желающим продолжить обучение по специальности в одном из университетов Тайваня. Отбор стипендиатов осуществлялся Представительством в Москве Тайбэйско-Московской координационной комиссии. Предоставлялись следующие виды стипендий: - стипендия на обучение в магистратуре в размере 30 тыс. NTD (новых тайваньских долларов) ежемесячно; - стипендия на обучение в аспирантуре в размере 30 тыс. NTD (новых тайваньских долларов) ежемесячно. Указанные стипендии выплачивались под контролем руководства университетов/колледжей и зависели от академической успеваемости и посещаемости стипендиата. Стипендия предполагала покрытие расходов на обучение, авиабилеты, проживание и страхование. Продолжительность обучения: - стипендия на обучение в магистратуре: до 2 лет; - стипендия на обучение в аспирантуре: до 3 лет. Учебный год начинался 1 сентября 2007 г. и заканчивался 31 августа 2008 г. Стипендии предоставлялись гражданам России. Кандидаты на получение стипендии должны были иметь хорошие академические показатели успеваемости и моральные характеристики, а также обладать хорошим знанием английского и / или китайского языка. При отборе предоставлялся приоритет кандидатам, которые имели сертификат, подтверждающий хорошее знание языка. Кандидаты не могли являться одновременно участниками университетских обменов или стипендиатами каких-либо других учреждений и правительственных организаций Тайваня. Кандидаты, у которых ранее по каким-либо причинам была аннулирована данная стипендия, не могли принимать участие в новом конкурсе. При подаче заявок на получение стипендии в числе необходимых документов (копия паспорта или другого документа, подтверждающего гражданство, заполненная анкета-заявка на получение стипендии с планом предстоящей учебы, копия анкеты-заявки на зачисление в университет Тайваня, сертификат о знании языка) необходимо было представить последние результаты академической успеваемости (диплом, выписка оценок) с заверенным переводом на английский язык. Особое внимание уделялось полной легализации диплома [13]. Каждый год правительство выделяет около 400 стипендий на образовательные программы и 300 стипендий на прохождения курсов китайского языка. Для многих иностранных студентов, изучающих китайский язык, Тайвань по условиям жизни более комфортабелен, чем материковый Китай. Некоторые предприятия в стенах университета оплачивали не только обучение и проживание, но и предоставляли стипендию на текущие расходы (Дальневосточная группа Университета Юань Дзе). В университетах ряд программ ведется на английском языке, что позволяет иностранцам, не владея в совершенстве китайским языком, получать образование на Тайване. При этом Министерство образования увеличило оплату профессорам, которые читают свои курсы на английском языке. В соответствии с «Правилами обучения иностранных студентов на Тайване» (2003) количество иностранных студентов, принятых в высшие и средние специальные учебные заведения, не должно превышать 10% от числа всех студентов, принятых в указанные образовательные учреждения на текущий учебный год. Университеты и колледжи сами устанавливают правила приема иностранных студентов, которые утверждаются Министерством образования. На Тайване иностранные студенты, получившие студенческую визу, не имеют права работать и в случае нелегальной рабочей деятельности могут быть высланы из страны. По этой причине многие предпочитают получать образование на материковом Китае, где расходы на проживание значительно ниже. Лидерами по количеству обучающихся зарубежных студентов являются Национальный стандартный университет Тайваня, Университет Мин Чуань, Национальный университет Чэн Кун. До 31% иностранных студентов (бакалавриат и магистратура) обучаются в сфере науки и технологий (инжиниринг, медицина, сельское хозяйство, лесное хозяйство, ветеринария). Востребованы также социология, экономика, психология, журналистика, деловое администрирование, гуманитарные науки и искусство, мировая торговля. В 2009 г. Национальный университет Чжен-чжи учредил Международную ассоциацию университета, для того, чтобы она стала мостом между иностранными студентами и обществом Тайваня [2. С. 165-167, 170, 172]. С 2010 по 2016 г. Томский государственный университет и университет Фэн Цзя осуществляли сотрудничество по подготовке специалистов в рамках программы двойного магистерского диплома в области восточноазиатских исследований, летних языковых курсов для студентов и годичной стажировки студентов ТГУ для обучения китайскому языку в университете Фэн Цзя. Кроме того, Томский государственный университет имеет опыт сотрудничества с крупнейшим исследовательским центром, активно участвующим в процессе интернационализации - Институтом индустриально-технологических исследований Тайваня (ITRI). Это сотрудничество включало стажировки (от 10 недель до 4-6 месяцев) российских специалистов в подразделениях ITRI, с целью формирования совместной тематики исследований, разработок и, в дальнейшем, совместной коммерциализации [14]. Как показала практика, тайваньские высшие учебные заведения в плане привлечения иностранных студентов вполне могут конкурировать с японскими университетами, 11 из которых по рейтингу газеты «Таймс» длительное время попадали в 200 лучших университетов мира, а 6 - в 100 лучших университетов мира [15]. Что касается корейских высших учебных заведений, то они не могли создать конкуренцию японским, но конкурировали с китайскими университетами, 6 из которых входили в 200 лучших университетов. Самым престижным среди всех корейских университетов стал Сеульский университет, известный наряду с разработками и развитием технологий в различных областях науки также и подготовкой кадров высокого мирового уровня. Корейское правительство всегда старалось развивать систему интернационализации образования. С начала 2000 г. Южная Корея получила возможность активно привлекать иностранных студентов через работу центров по поддержке электронного обучения в университетах и программы электронного обучения, включающие в себя онлайновые лекции. Республика Корея стала лидером в области электронных технологий, развивая международное сообщество в этой области через глобализацию электронного обучения. Реализуя национальный проект «Цифровое образование», Республика Корея способствовала совершенствованию качества образования с помощью информационных и коммуникационных технологий, создавая новые учебно-методические модели. В 2004 г. была начата реализация проекта «Образование в Корее», включающего увеличение финансирования, повышение качества образования как на корейском, так и на английском языке, улучшение условий проживания студентов, облегчение получения виз. В результате этого проекта количество иностранных студентов с 2004 по 2008 г. увеличилось в 3 раза и достигло 55 тыс. чел. С 2008 по 2012 г. было запланировано двукратное увеличение количества стипендий, предоставляемых иностранным студентам Министерством образования, науки и технологий (с 1 500 до 3 000) [2. C. 159]. В последние годы в рамках образовательной программы «Korea Foundation» предоставляются гранты на обучение и проведение научно-исследовательских работ студентам и ученым из России. В соответствии с постановлениями Правительства России, регулирующими вопросы сотрудничества с зарубежными странами в области образования, Республике Корея ежегодно выделяются государственные стипендии для обучения ее граждан в учебных заведениях высшего профессионального образования Российской Федерации за счет средств федерального бюджета. На современном этапе Правительство Республики Корея разработало Проект развития образования вплоть до 2030 г. Данный проект направлен на улучшение качества системы образования в Республике и признание мировым сообществом корейских высших учебных заведений через развитие отношений между корейскими университетами и вузами других стран и создание благоприятной атмосферы в образовательных учреждениях Кореи, сделав их более привлекательными как для корейских, так и для иностранных граждан. На нужды стипендиального фонда Республики Корея предполагалось выделить 5 млрд вон. Ставились задачи: привлечение иностранных преподавателей со всего мира, в том числе и нобелевских лауреатов в корейские университеты; внедрить и распространить систему «образование на всю жизнь» на производстве; увеличить число учебных заведений, позволяющих получать дополнительное образование в течение рабочей карьеры. На последнем этапе данной программы (2020-2030 гг.) правительство ставит задачу охватить 60% общего числа жителей страны системой непрерывного образования, увеличив до 65% долю женщин, занятых в экономической деятельности страны, и включить 10 корейских университетов в список лучших университетов мира. Для этого правительство планирует выделять до 1,1% ВВП на реформу в образовании [16. С. 61]. Из региональных НИС АТР, в отличие от Тайваня и Республики Корея, Сингапур изначально сделал ставку на лидерство в третьем мире по профессиональной подготовке человеческих ресурсов, развивая и совершенствуя в дальнейшем «мягкую инфраструктуру» привлечения внешних трудовых ресурсов и интернационализацию образования. Наряду с успехом первоначально апробированной политики привлечения трудовых ресурсов и иностранных специалистов в Сингапур и развития человеческого ресурса внутри страны, руководство Сингапура затем перешло к поиску талантов со всего мира, создав целую систему и совершенствуя ее как на уровне государства, так и на уровне отдельных фирм и организаций. При содействии Комитета Сингапура по набору талантов (The Singapore Talent Recruitment (STAR) Committee), отдела Министерства человеческих ресурсов по делам иностранного таланта (International Talent of Ministry of Manpower) и Совета экономического развития Правительство Сингапура осуществляло стратегическое развитие талантов. В соответствии с рекомендациями Совета по заработной плате с 1968 г. значительно упрощался въезд в Сингапур временным рабочим [17]. Количество лиц, не являющихся гражданами Сингапура, с разрешением на работу составляло 1/8 рабочей силы страны в пик экономического бума 1973 г. [18. P. 549]. Большинство из них были неквалифицированными рабочими, занятыми в обрабатывающей промышленности, кораблестроении и конструкторских областях из южных штатов Малайзии и провинций Индонезии. Приток квалифицированной рабочей силы, профессионалов и предпринимателей с капиталом и опытом в производстве на правах долговременного пребывания в стране наблюдался по мере сокращения трудоемких производств и услуг и одновременным развитием высокотехнологичных областей. Особые рабочие статусы и право постоянного проживания предоставлялись высококвалифицированным рабочим и состоятельным китайцам из Малайзии, Индонезии, Гонконга, Тайваня [Ibid. P. 553]. Большое влияние на привлечение внешних трудовых ресурсов оказало перемещение образовательных, научных, производственных и финансовых потенциалов Сингапура в страны с более дешевой рабочей силой (Малайзия, Индонезия, Таиланд), что объяснялось недостатком собственных ресурсов. В силу экспортной экспансии, осуществляя переход от стратегии импортозамещения к экспортоориентированной модели, Сингапур способствовал складыванию локальной экономической зоны (ЛЭЗ) с Индонезией и Малайзией. Как правило, созданные региональными НИС локальные экономические зоны объединяли приграничные районы трех или более соседних государств с различными факторами производства с целью создания крупного регионального рынка на основе экономической взаимодополняемости и совместного использования производственного и технологического потенциалов, природных и человеческих ресурсов, финансовых средств. Добившись значительных экономических успехов и имея ВНП на душу населения в размере 11,95 тыс. долл. Сингапур насчитывал лишь 2,7 млн населения и испытывал дефицит трудовых ресурсов. Решая проблему трудовых ресурсов, Сингапур инициировал создание южного треугольника в составе Сингапура, малазийского штата Джохор и индонезийской провинции Риау. Концепция создания этой локальной экономической зоны была выдвинута в декабре 1989 г. Предполагалось решение двух проблем. Для Сингапура - преодоление «синдрома новоиндустриальных стран», связанного с ростом цен и сокращением трудовых ресурсов. Для Индонезии и Малайзии - ускорение экономического развития. Наряду с этим правительство Ли Куан Ю, увеличивая экспорт продукции на региональный и глобальный рынок, переориентировалось на привлечение транснациональных компаний в Сингапур, полностью освободив от налогов иностранные компании и частных инвесторов в течение 5-летнего периода и значительно уменьшив налоговое бремя на иностранные предприятия. Это привело к тому, что транснациональные корпорации начали финансировать и развивать НИОКР для введения новых производственных мощностей в стране и расширения их промышленной эксплуатации [19]. Для развития навыков работы в наукоемких отраслях была выработана стратегия, направленная на накопление практического опыта сингапурских рабочих через государственные профессиональные учреждения, так как зависимость от иностранной рабочей силы приводила к постоянному росту заработной платы в силу того, что иностранцы оказались лучшими техническими специалистами и управленцами производства. К экономическому процветанию страны привело стремление правительства Ли Куан Ю сделать Сингапур лидером в подготовке квалифицированной рабочей силы в третьем мире [20]. В то же время иностранная рабочая сила в Сингапуре всегда играла большую роль в создании инновационного потенциала страны, что определялось как ее количеством, так и качеством. Так как иммигранты составляли существенную часть всех трудовых ресурсов Сингапура (почти каждый второй рабочий - иностранец), политика в отношении иностранных рабочих имела отдельное направление. Правительство определяло требования к уровню профессионализма иностранной рабочей силы, что отражалось в трехуровневой системе найма, в соответствии с которой рабочим присваивались статусы в зависимости от их квалификации и ежемесячного дохода. С сентября 1998 г. практиковалась система найма P, Q, R, но в 2004 г. был введен новый статус S. При этом под «иностранной рабочей силой» подразумевали не только «иностранных рабочих», но и «иностранные таланты» и, несмотря на различную политику по отношению к «иностранным рабочим» и «иностранным талантам», правительство всегда подчеркивало равнозначный ценный вклад всех работающих иммигрантов в развитие Сингапура. «Иностранными рабочими» считались

Скачать электронную версию публикации