International Relations of Russian Regions: Genesis and Institutionalization (On the Example of the Komi Republic).pdf Кризис государственно-центричной Вестфальской политической системы мира имеет множество проявлений. Помимо прочего, это находит свое отражение и в появлении и повышении значимости новых акторов мировой политики. Такие процессы активизировались во второй половине XX в. Принято считать, что Советский Союз принимал в них минимальное участие. Однако насколько справедливо данное утверждение применительно к акторам субнационального типа? Несмотря на ярко выраженную монополию международных отношений со стороны Центра в СССР, можно говорить о генезисе международных связей внутригосударственных регионов России в советский период, при этом указанные процессы происходили за счет проектов и контактов по интернациональной линии взаимодействия, так как проведенный анализ позволяет доказать наличие отдельных критериев акторности у некоторых регионов Советского Союза. Для доказательства данного тезиса в статье будет предложена схема критериев акторности для субгосударственных акторов, выделены четыре фазы типичного цикла деятельности международного актора субнационального типа, представлены три стадии и четыре периода институализации международных связей субнационального актора мировой политики. Предложенная методологическая интегральная стадиально-периодическая схема применена на примере взаимодействия Республики Коми с Болгарией и Венгрией в советский и постсоветский периоды. Исследования процессов институализации акторов мировой политики различного типа активно проводятся за рубежом [1, 2] ив России [3-6]. Изучение субнациональных международных акторов на Западе началось существенно раньше, чем в России, в силу причин внеакадемического характера [7, 8]. Однако в постсоветский период российские исследователи также внесли существенный вклад в анализ данной проблематики [9-13]. Теоретико-методологические основы исследования имеют междисциплинарный характер. При подготовке статьи применялись исследовательские инструменты из политической (акторный, факторный, институциональный подходы, кейс-стади) и исторической наук (историко-генетический метод). Актор-ность является одним из ключевых аспектов темы. В то же время в научном сообществе пока не сформировались общепринятые критерии таких понятий, как «актор» и «акторность». Однако ряд зарубежных и российских исследователей достаточно плодотворно занимаются этой проблематикой и предлагают собственные параметры акторности. Германский исследователь Т. Риссе в качестве ключевых параметров акторности выделяет возможность влиять на мировую политику и наличие соответствующих ресурсов [14]1. Один из ведущих российских специалистов-международников П. А. Цыганков подходит к понятию акторности более дифференцированно. По его мнению, актор мировой политики обладает следующими характеристиками: активность; наличие актуальных и потенциальных ресурсов; способность эффективно использовать имеющиеся ресурсы; осознание своих интересов; способность принимать решения и реализовывать свою стратегию; наличие существенного и длительного влияния на международную систему; признание со стороны других участников мировой политики; другие участники мировой политики учитывают «ваш» «акторный статус» при планировании и реализации своих действий на международной арене [4. С. 35]. Переходя на субнациональный уровень, следует обратить внимание на критерии акторности еврореги-онов, которые предлагает И. А. Буданова: способность формулировать свои интересы и перспективные стратегии развития; способность влиять на экономические процессы; способность взаимодействовать с другими негосударственными участниками; способность вести переговоры (парадипломатия); способность самопрезентации [15. С. 59]. На основании представленных параметров можно предложить следующие критерии акторности для внутригосударственных регионов (предложенные параметры не являются специфическими только для субнациональных акторов, но фокусируют внимание на обязательных компонентах и в комплексе создают рамки для дальнейшего анализа путем конкретизации и спецификации перечисленных критериев): наличие ресурсов (предпосылки) - объективный фактор; осознание своих интересов и выработка стратегии (рефлексия, планирование) - субъективный фактор; активность: разноплановое взаимодействие с акторами разных типов в различных сферах (переговоры, самопрезентация и т.д.) - действие, субъективный фактор; признание и влияние (другие акторы учитывает Ваш акторный статус) - результат, совокупность объективного и субъективного факторов. Как видно, процесс «акторизации» (становления в качестве актора мировой политики) субнациональных субъектов мировой политики имеет четырехфазную структуру: предпосылки; планирование; действие; результат. Следует отметить, что такая же схема характерна и для стандартного цикла поведения состоявшегося актора мировой политики при реализации конкретных проектов в рамках различных направлений его деятельности. Как известно, субъекты РФ получили легальную возможность осуществлять самостоятельные международные связи на рубеже 1980-1990-х гг. Однако часто упускается из виду, что процессы, которые привели к появлению российских субнациональных акторов, начались за несколько десятилетий до распада Советского Союза и становления иной модели государственности. Как было показано выше, актором мировой политики внутригосударственный регион может считаться, если присутствует совокупность сразу нескольких критериев. Тем не менее некоторые критерии акторности могут присутствовать задолго до получения акторного статуса. Более того, именно наличие таких характеристик во многом предопределяет, станет ли тот или иной регион актором мировой политики. Иначе говоря, для анализа процессов ин-ституализации внутригосударственного региона в качестве актора мировой политики предлагается использовать следующую трехстадийную схему: латентная / инкубационная - вызревание предпосылок: регион приобретает начальный опыт транснационального взаимодействия в ограниченных «технических» формах при отсутствии или фрагментированном характере собственной субъектности; формальная -внутригосударственный регион получает правовые основания для ведения международной деятельности; актуальная - регион в практическом плане начинает действовать по четырехфазной схеме стандартного цикла, но станет ли он актором, зависит от того, удастся ли ему приобрести необходимое влияние, т. е. достичь результирующей фазы. В соответствии с вышепредставленной трехста-дийной схемой институализации при изучении международных связей регионов предлагается выделять три периода: доакторный, предакторный и акторный. Каждому из этих периодов соответствуют свои группы критериев акторности. Латентная стадия соответствует доакторному периоду, формальная стадия -предакторному, но актуальная стадия не обязательно коррелирует с акторным периодом (актор становится актором, когда приобретает влияние): доакторный период: наличие ресурсов (в том числе способность влиять на экономические процессы национального уровня), транснациональная активность вспомогательного типа (способность взаимодействовать с зарубежными государственными и общественными структурами, переговоры, самопрезентация), но при этом регион выступает исключительно как «продолжение» Центра в определенной территориально-пространственной зоне; предакторный: появляется правовая база для осуществления самостоятельных международных связей; ресурсы приобретают транснациональный потенциал; самостоятельная транснациональная активность (что не отменяет функций Центра в качестве координатора и контролера); ак-торный: ресурсы через стратегию и транснациональную активность конвертируются во влияние. В период существования Советского Союза многие регионы РСФСР и других союзных республик обладали некоторыми акторными характеристиками, но в силу отсутствия остальных базовых параметров актора мировой политики субнационального типа не могли претендовать на акторный статус. Одним из таких регионов была Коми АССР / Республика Коми (РК). Процессы международной институализации РК в латентную стадию, в доакторный период опирались на взаимодействие с Болгарией. В период существования биполярной системы международных отношений Советский Союз как лидер одного из противоборствующих лагерей проводил политику широкомасштабной экономической интеграции со странами социалистического содружества. Народная Республика Болгария (НРБ) по праву считалась одним из ближайших союзников / сателлитов СССР. Причем не только на официальном уровне, но и в массовом сознании. Как известно, болгарская экономика в период социализма специализировалась на выпуске агропромышленной продукции. В то же время Болгария нуждалась в лесе, а на ее территории и в сопредельных государствах отсутствовали необходимые лесные ресурсы в достаточных объемах. Между тем лесная промышленность и топливно-энергетический комплекс составляют основу экономики Республики Коми со второй трети XX в. Закономерно, что в регионах Севера, Сибири и Дальнего Востока, богатых лесными ресурсами, стали заготавливать лес на экспорт в страны соцлагеря. Однако в случае с НРБ и Коми АССР дело не ограничилось только поставкой сырья или готовой лесопромышленной продукции. Учитывая демографическую ситуацию в НРБ и недостаток трудовых ресурсов на Севере, было принято решение направить в Коми болгарских рабочих. В 1967 г. на уровне правительств СССР и НРБ было подписано соответствующее соглашение [16]. В результате в Удорском районе Коми АССР появились совместные советско-болгарские лесозаготовительные предприятия, на которых трудились тысячи болгар. Была создана мощная производственная и транспортная инфраструктура. Около 17 тысяч граждан Болгарии находились постоянно в Коми в период с конца 1960-х до начала 1990-х гг. [17]. Всего в Коми за весь период занимались лесозаготовками в соответствии с советско-болгарским соглашением около 100 тысяч болгар [Там же]. Важно, что сотрудничество быстро вышло за рамки экономики и между Коми и Болгарией стали активно налаживаться культурные связи [18]. Присутствие столь значительного контингента иностранных граждан, пусть и из социалистической страны, поставило вопрос о необходимости оперативного решения множества правовых вопросов. Особенно с учетом большого количества заключаемых интернациональных браков [17]. В связи с этим вскоре после приезда болгар на лесозаготовки было открыто Консульство НРБ в Сыктывкаре, которое просуществовало вплоть до 2001 г., несмотря на то что болгары прекратили лесозаготовки на территории региона в 1994 г. В 1974 г. для консульского учреждения специально построили отдельное здание [19]. В 1981 г. статус учреждения был повышен, и оно стало Генеральным консульством НРБ в Коми АССР [20]. Коми Обком КПСС и другие республиканские органы власти взаимодействовали с болгарским консульством при решении текущих вопросов. Следует отметить, что болгарское Генконсульство в Сыктывкаре проводило большую работу по налаживанию культурных связей между жителями Коми и Болгарии. Регулярно проводились деловые встречи и приемы, в которых участвовали партийные и советские руководители Коми АССР [21]. Это способствовало формированию международного компонента в деятельности органов власти Коми автономии. МИД СССР также счел целесообразным организовать свое постоянное присутствие в регионе с большим количеством иностранных граждан. Для этого в 1977 г. в Сыктывкаре было открыто Дипломатическое агентство МИД СССР (позднее переименованное в Представительство с идентичным дипагентству функционалом) [22]. Интересно, что данное Дипагентство МИД СССР являлось одним из первых подобных учреждений на территории Советского Союза. И вряд ли Коми как периферийный регион мог бы рассчитывать на постоянное присутствие подразделения МИД, если бы не болгарский фактор. Естественно, что республиканские власти достаточно активно взаимодействовали с территориальным органом центрального внешнеполитического ведомства в столице региона. Можно сказать, что в Коми образовалась оперативно-тактическая схема регулирования международного советско-болгарского сотрудничества на территории региона: Генконсультсво Болгарии - Органы власти Коми АССР - Представительство МИД СССР. Взаимодействие в рамках такого треугольника, основанного на наличии ресурсов (лес), способствовало выработке навыков транснациональной активности вспомогательного типа у органов власти Коми АССР в доакторный период. Благодаря этому регион успешно прошел латентную / инкубационную стадию ин-ституализации в доакторный период и сформировались предпосылки для перехода в формальную стадию своей международной институализации в пре-дакторный период. Бурные события конца 1980 - начала 1990-х гг. заложили нормативно-правовые основания под самостоятельную международную деятельность российских регионов. К 1991 г. регионы РСФСР получили легальную возможность осуществлять прямые международные связи с зарубежными партнерами. Наступила формальная стадия институализации международных связей. Период примерно с 1989 по 1995 г. можно считать предакторным периодом, когда в самом общем виде создавалась соответствующая правовая база, а субъекты РФ путем проб и ошибок приобретали первый опыт самостоятельной транснациональной активности. Республика Коми в этот период стремилась получить у Федерального центра широкие полномочия в международной сфере, а также наладить сотрудничество с большим количеством зарубежных партнеров. И это ей удалось, что было закреплено и на нормативно-правовом уровне [23, 24]. Конституция Республики Коми 1994 г. [25] до внесения в нее правок в начале 2000-х гг. во многом была продуктом своего времени. В пользу этого говорит ряд формулировок. Например, ст. 2 постулировала, что «носителем суверенитета и единственным источником государственной власти Республики Коми является ее многонациональный народ» [25. С. 40]. Кроме того, п. 2 ст. 85 указывал, что Глава РК имеет право «представлять РК в отношениях с Российской Федерацией и ее субъектами», а также фиксировал международные полномочия высшего должностного лица республики: «ведет переговоры и подписывает международные договоры» [Там же. С. 64]. Таким образом, осуществлялось разделение суверенитета между Центром и регионами во внутренних делах и отчасти в международной сфере. Такая интерпретация суверенитета была достаточно распространена и нашла отражение во многих конституциях и уставах субъектов РФ в первой половине 1990-х гг. Это было связано со слабостью Центра и мощной ролью региональных и этноэлит в субъектах РФ в тот период. Этнический фактор финно-угорского родства между коми и венграми сыграл большую роль в налаживании сотрудничества РК и Венгрии. Самое важное в предакторный период, что ресурсный потенциал Республики Коми приобрел транснациональный характер. В практическом плане это выразилось в появлении у республиканских органов власти возможности самостоятельно распоряжаться отдельными природными ресурсами в определенных объемах. Например, РК экспортировала в Венгрию нефть с месторождений компаний, находящихся в собственности РК. Переход от формальной к актуальной стадии ин-ституализации международных связей РК связан с взаимодействием с Венгрией. Именно Венгрия стала тем зарубежным государством, с которым Коми ССР заключила свое первое международное соглашение в качестве полноправного международного партнера [26, 27]. Это стало своеобразной премьерой Республики Коми на международной арене как относительно самостоятельного игрока. Это рамочное соглашение заложило основы для развития взаимодействия сразу в нескольких сферах. Успех был закреплен в 1993 г., когда Президент Венгрии Арпад Гёнц (1990-2000) стал первым лидером зарубежного государства, который посетил Республику Коми с официальными визитом [28]. Далее последовало проведение постоянно действующей универсальной выставки «Коми ЭКСПО» в 1998 г. в Будапеште. Стратегия РК в сфере международных связей в 1990-е гг. заключалась во взаимодействии по двум линиями: финно-угорской (культура, наука и образование) и экономической (поиск и сотрудничество с полезными зарубежными партнерами безотносительно к их этнической принадлежности). При этом линии зачастую комбинировались, как это было в случае с Венгрией и Финляндией. Таким образом, Венгрия сыграла важнейшую роль в институализации РК как международного актора. Стало возможным говорить об определенном, характерном для субнациональных субъектов влиянии РК на международные дела посредством активного участия в международном финно-угорском движении и наличии внешнеэкономических связей. Следовательно, взаимодействие с Венгрией позволило Коми перейти в актуальную стадию своей акторной институализации. В результате во второй половине 1990-х гг. РК переходит в акторный период развития своей международной деятельности. Переход от стадии к стадии, от периода к периоду сопровождался расширением сфер, форм и форматов международных связей РК. Основную траекторию этого процесса можно представить как движение от вспомогательной внешнеэкономической транснациональной активности с минимальным уровнем субъ-ектности (взаимодействие с Болгарией в 19601980-е гг.) к самостоятельному субъекту международной активности субнационального типа с широким спектром транснациональных компетенций (сотрудничество с Венгрией). Следует отметить, что кейс Республики Коми не является уникальным. Хотя далеко не каждый регион РСФСР имел на своей территории консульство или представительство МИД, но очень многие автономии и области РСФСР участвовали в реализации проектов с участием зарубежных социалистических стран и государств третьего мира. В связи с этим можно использовать предложенную интегральную стадиально-периодическую схему в качестве методологического инструмента для исследования процессов генезиса международных связей и институализации внутригосударственных регионов в качестве международных акторов. Данная статья призвана стимулировать исследователей международных связей российских регионов к проверке предложенного исследовательского подхода на примере других субъектов РФ. В свою очередь новые кейсы позволят сделать выводы о ти-пологизации данной интегральной стадиально-периодической схемы [29, 30]. Таким образом, институализация международных связей внутригосударственных регионов связана с последовательным прохождением трех стадий и трех периодов. Как продемонстрировано на примере Республики Коми, процессы генезиса международных связей российских регионов обусловлены наличием отдельных критериев акторности в советский, доак-торный период. Во многом именно эти параметры предопределили общий уровень, качественные и количественные параметры международной деятельности того или иного региона в предакторный и актор-ный периоды. Вероятно, внутригосударственный регион имеет больше шансов стать международным актором, если у него есть опыт транснациональной активности в доакторный период. ПРИМЕЧАНИЕ 1 Сходной позиции придерживается и М.М. Лебедева (см.: [6]).

Скачать электронную версию публикации