The Abrogation of the Unequal Treaties and the Redefinition of China's Role in the US Political and Military Strate.pdf В годы войны с Японией политическая линия Соединенных Штатов на китайском направлении в значительной мере определялась так называемой политикой дальнего прицела, отражавшей взгляды американского руководства на послевоенное переустройство в регионе. Президент США Ф. Рузвельт исходил из того, что в будущей мировой истории Восточная Азия сыграет очень важную роль, поскольку в ней высвобождались силы, имеющие огромное значение для всего человечества. По мнению президента, победа союзников лишала Японию возможности играть доминирующую роль в дальневосточных делах. Он считал, что старые европейские колониальные державы - Великобритания, Франция и Нидерланды, утратив свои восточноазиатские владения, также потеряют господствующие позиции в этом районе земного шара, что приведет к возникновению там вакуума силы. В этих условиях наиболее вероятным кандидатом на заполнение силового вакуума представлялся СССР, чей авторитет на азиатском континенте после победы в войне должен был существенно вырасти, способствуя возникновению просоветских правительств в ряде стран региона. Данное обстоятельство вызывало в Вашингтоне опасения, поскольку шло вразрез с интересами американских правящих кругов, стремившихся усилить собственное влияние на Дальнем Востоке и закрепить решающую роль в послевоенном переустройстве в регионе за Соединенными Штатами [1. P. 8591, 10243; 2. P. 2272; 3. P. 1966]. В соответствии с замыслами Рузвельта, заполнить вакуум после разгрома Японии предстояло возглавляемому Чан Кайши Китаю. Последний должен был стать восточноазиатским силовым центром, совместно с прочими великими державами обеспечивающим безопасность и мир на Дальнем Востоке. Международные позиции Китая должны были окрепнуть. При этом ему предстояло играть достойную роль в поддержании мира и процветания во всём мире, а не только в Азии, на что, в частности, был нацелен курс американского руководства на признание Китая одной из великих держав. К 1942 г. относится появление идеи создания группы из четырёх государств - США, Великобритании, СССР и Китая - так называемого комитета четырех. На эту группу наиболее мощных стран возлагалось формирование нового международного органа, к задачам которого относилось бы обеспечение мирного развития международных отношений на базе Декларации Объединённых Наций и Атлантической хартии. Все государства, не входившие в указанную группу, было необходимо разоружить. Рузвельт полагал, что таким образом можно было полностью исключить возможность подрыва миропорядка, сложившегося по итогам Второй мировой войны. Президент рассчитывал, что членство Китая в «комитете четырех» поднимет авторитет и Китая и комитета, придав последнему характер подлинно глобальной организации. Взаимодействие четырех великих держав виделось наиболее действенным инструментом обеспечения безопасности и мира [1. P. 8600, A512; 4. C. 57; 5. P. 132; 6. P. 1583, 1587; 7. P. 154]. По мнению президента, усилившаяся и окрепшая в результате войны Америка имела все шансы упрочить собственные позиции на международной арене, тогда как ее соперники будут ослаблены или же вовсе утратят вес в мировых делах. Это, в свою очередь, позволило бы Соединённым Штатам оказать содействие упрочению позиций правительства Чан Кайши в Китае, усилению проамериканских тенденций в его внешней политике, превращению Китая в «витрину Азии» и надёжного союзника США. В таком случае представлялось возможным обеспечить следование этой страны в фарватере американского внешнеполитического курса, ее превращение в мощный канал распространения американского влияния в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Тесное взаимодействие с Китаем должно было облегчить утверждение доминирования Соединённых Штатов в «комитете четырех», закрепить за ними роль медиатора при урегулировании возможных советско-британских разногласий в Европе, британо-китайских и советско-китайских - в Азии, а также оказывать давление на Великобританию и СССР. Рузвельт рассчитывал, что в случае столкновения США с Советским Союзом возглавляемый Чан Кайши Китай примет сторону Вашингтона [3. P. 1264; 4. C. 59; 8. P. 14; 9. C. 137; 10. P. 437]. Членство Китая в антияпонской коалиции, его превращение в одного из гарантов нового миропорядка вносили ощутимый вклад в противодействие пропаганде японцев, стремившихся с помощью внешне привлекательных лозунгов перетянуть на свою сторону максимально широкие слои населения в странах Азии. Чтобы добиться поддержки политики США китайским обществом, администрация Рузвельта активно использовала декларации о необходимости предоставить самоуправление странам Азии, находившимся в состоянии колониальной зависимости. Участие Китая в «большой четвёрке» также позволяло обеспечить влияние Вашингтона на внутриполитические процессы в Китае. Согласно распространенному в американских правящих кругах мнению, оказывать влияние на правительство Чан Кайши стало бы намного труднее, не войди Китай в группу великих держав [9. C. 161; 11. P. 769; 12. C. 390]. Во время тихоокеанской войны задачи американского курса определялись как политикой «дальнего прицела», так и соображениями военно-стратегического характера. В частности, американское военное планирование исходило из необходимости тесного сотрудничества с Китаем. В командовании Вооружённых сил США было распространено мнение, согласно которому участие Китая в войне могло существенно облегчить разгром Японии. Данное мнение разделялось многими видными политическими и военными деятелями Соединённых Штатов, например советником президента Г. Гопкинсом, государственным секретарем К. Хэллом, министром обороны Г. Стимсоном, генералом Дж. Маршаллом, адмиралами У. Леги и Э. Кингом. Так, по мнению Г. Стимсона, китайский фронт мог превратиться в главный район антияпонских операций. «По своему стратегическому и политическому значению эта часть мира представляла огромную важность, - отмечал министр обороны, - поскольку в чрезвычайно сложной ситуации неизменно давала шанс добиться политического и военного успеха исключительно низкой ценой» [13. P. 528]. Заместитель госсекретаря А. Берль весной 1942 г. в этой связи говорил: «Краеугольным камнем американского курса на Дальнем Востоке должны быть тесные рабочие отношения с китайским народом. Китай спас нас на Востоке, также как Россия и Британия спасли нас на Западе» [14. P. 13]. В результате с самого начала крупномасштабного военного конфликта с американским участием на Дальнем Востоке усилия США были направлены на всемерную активизацию китайского фактора в борьбе с японской агрессией. Среди важнейших причин формирования такого подхода необходимо упомянуть географический фактор, позволявший воспользоваться Китаем как плацдармом, опираясь на который союзники могли наносить авиаудары по военным объектам и морским коммуникациям японцев в районе восточноазиатского побережья и даже на собственно японской территории. Создание баз ВВС США и активное применение военной авиации в материковом Китае делали положение врага в Восточной Азии более уязвимым. Все это вело к неизбежной передислокации в Китай крупных армейских подразделений Японии с других фронтов, облегчая, таким образом, положение американцев и англичан. Другая причина крылась в громадном демографическом потенциале Китая, значительно превосходившем аналогичный потенциал японцев. Данное обстоятельство делало ненужной отправку в материковые районы Восточной Азии сухопутных сил США для защиты от врага баз ВВС союзников, если бы они были созданы. Внушительные размеры китайского фронта, многочисленность сдерживавших японцев китайских войск, сковавших около трети всей армии Страны восходящего солнца, превратили ее поддержку в тяжкое бремя для японской экономики даже при отказе правительства Чан Кайши от активного проведения наступательных операций. Капитуляция Китая, передислокация вражеских сил на другие участки военного противоборства грозили усилением активности японцев по всему тихоокеанскому бассейну. Итогом стали большие ожидания, которые администрация Рузвельта связала с Китаем, направленность американской внешнеполитической линии на поддержку военных усилий правительства Чан Кайши [1. P. 8592, 8990; 13. P. 528; 15. P. 25]. Изменения, произошедшие в международном положении Китая под влиянием американского курса, нашли отражение в подписании Декларации Объединённых Наций, состоявшемся в Вашингтоне 1 января 1942 г. Подпись Сун Цзывэня, министра иностранных дел правительства Чан Кайши, стояла под текстом документа четвёртой после США, СССР и Великобритании. Остальные государства подписали декларацию по порядку букв английского алфавита [16. C. 194]. В ходе Московской встречи министров иностранных дел союзников 19-30 октября 1943 г. Китай совместно с США, СССР и Великобританией подписал ее итоговый документ - декларацию о всеобщей безопасности, что ставило правительство Чан Кайши в ряд гарантов сохранения мира и стабильности в послевоенный период. Об этом свидетельствовало, в частности, и приглашение китайских представителей для участия в Каирской конференции в ноябре-декабре 1943 г. с участием руководителей США и Великобритании, на которой должны были обсуждаться стратегические планы союзников относительно завершающего этапа войны с Японией. В Каире Рузвельт обсуждал с Чан Кайши не только военные, но и политические вопросы. От имени китайского руководства Чан подтвердил готовность Китая участвовать в деятельности «большой четвёрки». Была достигнута договорённость о заключении военно-политического союза между США и Китаем в послевоенный период, предусматривавшего среди прочего создание американских военных баз на китайской территории. Стороны выразили готовность заключить договор о взаимопомощи в случае иностранной агрессии. Рузвельт пообещал китайцам предоставить новейшее вооружение и оказывать содействие в подготовке военных кадров и после войны. Китай совместно с США, СССР и Великобританией принял участие в конференции в Думбартон-Оксе 21 августа - 28 сентября 1944 г., где обсуждалось создание ООН, её принципы, цели, функции, структура и где было решено предоставить Китаю постоянное членство в Совете Безопасности, ее главном исполнительном органе [16. C. 414-415; 17. P. 322-325]. Понимание необходимости шагов, подтверждающих решимость Соединенных Штатов положить принцип равноправия в основу американо-китайских отношений, послужило стимулом к объявлению Вашингтоном о денонсации навязанных Китаю неравноправных договоров и отмене экстерриториального статуса учреждений и граждан США на территории Поднебесной ввиду явного несоответствия между де-факто полуколониальным положением Китая и заявленными американцами демократическими целями в антияпонской войне, предусматривавшими восстановление суверенитета и самоуправления народов, насильственно их лишенных. Неравноправие Китая в отношениях с ведущими странами Запада шло вразрез с курсом на закрепление за ним статуса великой державы. Заявление об отмене экстерриториальных прав в Китае было обнародовано в октябре 1942 г. и приурочено к 31-й годовщине Синьхайской революции. Отказ от всех неравноправных соглашений с китайской стороной огласил У. Уилки во время посещения военной столицы Китая - Чунцина - осенью 1942 г. Республиканский кандидат на президентских выборах 1940 г., уступивший Рузвельту, Уилки соглашался с взглядами последнего по вопросам внешней политики, благодаря чему Рузвельт задействовал бывшего соперника в роли личного эмиссара. Посетив Китай в ходе 49-дневной кругосветной поездки, он стал самым высокопоставленным американцем, ранее посещавшим эту страну [18. C. 299; 19. P. 256]. Официальная передача проекта американо-китайского договора об отмене неравноправных соглашений китайскому послу состоялась в Вашингтоне 24 октября, после чего стороны приступили к переговорам. 11 января 1943 г. США и Китай подписали соглашение об отмене неравноправных договоров. В речи на прошедшем в Чунцине митинге в ознаменование данного события Чан Кайши заявил о полном решении проблемы восстановления независимости Китая, о «начале новой эпохи» в истории страны, формально ставившей ее на равных с Соединенными Штатами, тем самым воплощая в жизнь одну из идей Сунь Ят-сена [20. P. 6857, 8101; 21. P. 155, 237]. Подписанное между Вашингтоном и Чунцином соглашение предусматривало отказ от прав экстерриториальности и всех односторонних преимуществ, которыми американцы пользовались в соответствии с Вансянским (1844 г.) и Тяньцзинским (1858 г.) договорами, а также согласно Заключительному протоколу от 7 сентября 1901 г. В частности, ликвидировались американские судебные учреждения, действовавшие на китайской территории, управление международными сеттльментами в Амое и Шанхае формально передавалось под китайскую юрисдикцию, а находившиеся в Китае граждане Соединенных Штатов отныне должны были подчиняться местному законодательству. Вашингтон формально отказывался от права пользования так называемыми открытыми портами и одностороннего права содержать войска на китайской территории. Американцы брали на себя обязательство содействовать Китаю в борьбе за ликвидацию неравноправных договоров, заключенных им с другими государствами. Аналогичное соглашение в январе 1943 г. заключила с правительством Чан Кайши Великобритания [22]. Однако эти договорённости имели сугубо символическое значение, так как те районы Китая, которых они касались, были в основном оккупированы Японией. Последняя также заключила с марионеточным правительством Ван Цзинвэя соглашение об отмене неравноправных договоров и прав экстерриториальности. Помимо этого, правительство Чан Кайши предоставило Соединенным Штатам право содержать армейские части в стратегически значимых районах Китая, а за американскими гражданами полностью сохранялось право собственности на движимое и недвижимое имущество, приобретенное в Китае во время действия неравноправных договоров. Подписанный в июне 1943 г. между Вашингтоном и Чунцином договор предоставлял экстерриториальные права дислоцированным на территории Китая американским армейским подразделениям, полностью выводя их из-под китайской юрисдикции. В течение 1942-1943 гг. США создали базы ВВС, военные склады и аэродромы в Куньмине, Ланьчжоу, Сиане, Чунцине и Чэнду. Тем не менее заключение с Соединёнными Штатами и Великобританией соглашений, формально отменявших права экстерриториальности для граждан этих государств, воспринималось китайской общественностью как признак преодоления Китаем своего по сути полуколониального статуса, а Чан Кайши не скрывал надежд, что данное событие свидетельствует о стремлении Соединённых Штатов содействовать обретению свободы и равноправия колониальными и зависимыми странами [23. C. 184-185; 24. P. 37]. В 1942-1943 гг. американцы приняли и другие меры, призванные поднять авторитет Китая на международной арене. В частности, был отменен закон, запрещавший китайскую иммиграцию в США. Этот закон, принятый конгрессом США 6 мая 1882 г. и направленный на предотвращение проникновения китайских иммигрантов на территорию Соединенных Штатов, впервые в американской истории ограничил право на свободный въезд в страну по национальному признаку, нося при этом ярко выраженный дискриминационный характер. Данному событию предшествовало широкое распространение в Америке антикитайских настроений, особенно в располагавшихся вдоль тихоокеанского побережья районах, где в основном и оседала китайская рабочая сила. В США даже появилось общественное движение, весьма активно боровшееся против китайской иммиграции под лозунгом «Китайцы должны уехать!» В результате выходцы из Поднебесной более чем на шесть десятилетий лишились права селиться в Соединенных Штатах и получать американское гражданство под страхом тюремного заключения и последующей депортации [25-27]. Тем не менее на момент принятия данного закона в США уже проживало свыше двухсот тысяч этнических китайцев, занятых преимущественно физическим трудом в различных отраслях американской экономики, но особенно - в добывающих отраслях и железнодорожном строительстве. Действие исключительного закона против китайской иммиграции привело к заметному сокращению численности американцев китайского происхождения в период с 1890 по 1920 г. При этом оставшиеся проживали по большей части в этнических кварталах - так называемых чайна-таунах, где влачили существование в изоляции от остального населения США, часто не имея возможности создавать семьи и тратя значительную долю своих заработков на поддержку оставшихся в Китае родственников [25, 27]. Среди основных целей отмены запрета на иммиграцию китайцев в Америку следует назвать противодействие пропагандистской машине Японии, использовавшей явно дискриминационный «исключительный закон» в отношении китайской иммиграции для разоблачения неравноправного положения Китая в сравнении с другими союзными Вашингтону странами, указывавшей на лживость американских заявлений о признании за Китаем статуса великой державы. Однако Рузвельт связал данный шаг с потребностью в «исправлении исторической ошибки», в обеспечении дополнительного свидетельства готовности Вашингтона рассматривать Китай не только как союзника в войне, но и как важного партнёра после ее завершения [20. P. 8101; 26]. В результате закон Магнусона, названный по имени члена палаты представителей конгресса США Уоррена Магнусона, предложившего соответствующий законопроект, был одобрен 17 декабря 1943 г., вновь открыв выходцам из Китая возможность получения американского гражданства. Но при этом величина установленной для китайцев квоты на иммиграцию оказалась незначительной, составив не более 105 человек ежегодно, и будучи пренебрежительно малой в сравнении с иммиграционными квотами для представителей других этнических групп [24. P. 37; 25]. Методика расчета размера квоты, установленной для китайцев, также остается до сих пор не вполне понятной. Так, согласно закону об эмиграции, принятому в 1924 г., размер квоты должен был составлять два процента от количества американских граждан той или иной национальности, проживавших в Соединенных Штатах в 1890 г. Согласно данному законодательному акту, размер квоты для китайцев должен был составить 2 150 человек в год, поскольку в 1890 г. в Америке, по официальным данным, проживало 107 488 этнических китайцев. Таким образом, очевидно, что размер ежегодной иммиграционной квоты в 105 чел. носил ярко выраженный дискриминационный характер. Эту несправедливость удалось устранить только в результате принятия нового закона об иммиграции в 1965 г., ликвидировавшего саму систему квотирования по национальному признаку при допуске иммигрантов в страну. Данное изменение в законодательстве способствовало резкому увеличению притока китайцев в США, среди которых очень многие воспользовались статьей о праве на воссоединение семей. В итоге на излете двадцатого столетия китайское население в Америке перевалило за два миллиона человек [26, 27]. Таким образом, следует отметить, что политика США в отношении Китая в период антияпонской войны претерпевала существенные изменения, вызванные как потребностями военного времени, так и глобальными изменениями в расстановке сил на международной арене. В частности, возглавляемый правительством Чан Кайши Китай стал рассматриваться как один из наиболее перспективных плацдармов для нанесения ударов по позициям Японии в материковой Азии, в то же время, добившись при поддержке Соединенных Штатов признания за собой статуса великой державы, участвовавшей наравне с США, СССР и Великобританией в ряде международных конференций заключительного этапа Второй мировой войны, определивших судьбу послевоенного мира. Наряду с этим американское руководство столкнулось с необходимостью отмены заключенных с Китаем в середине XIX - начале XX в. неравноправных договоров, несовместимых с новой ролью Китая в международных отношениях. Однако фактическое неравенство по отношению к ведущим державам того времени -США, СССР и Великобритании, обусловленное экономической отсталостью Китая и как следствие - его внешнеполитической слабостью, привело к тому, что пережитки полуколониального положения этой страны в системе международных отношений, такие как, например, носившие по сути дискриминационный характер ограничения на въезд китайцев в Америку, сохранялись еще в течение нескольких десятилетий после окончания войны.

Скачать электронную версию публикации