Milestones in the Formation of China's Constitutional Legislation: A Look Through One Hundred Years Since the Creat.pdf Создание Коммунистической партии Китая (КПК), основание Китайской Народной Республики (КНР), а также провозглашение политики реформ и открытости и социализма с китайской спецификой - три важнейших для Китая исторических события со времен движения 4 мая, три главных столпа осуществления великого возрождения китайской нации с начала Нового времени [1]. Компартия была основана 23 июля 1921 г., что стало грандиозным событием для Китая и мира ХХ в. Создание партии в корне изменило направление развития страны и оказало глубочайшее влияние на ход мировой истории. За сто лет своего существования КПК прошла извилистый, но внушительный путь. Под ее руководством Китай нащупал собственный путь развития, соответствующий уникальным национальным условиям, - социализм с китайской спецификой. Как показало это непростое столетие, всестороннее управление государством на правовой основе есть ключевая гарантия, сущностно необходимая для приверженности этому пути и для его развития, неотъемлемое условие модернизации системы и потенциала управления государством. Конституция - это основной закон государства, главный свод правил для обеспечения порядка и стабильности, квинтэссенция партийной идеологии и ядро правовой системы социализма с китайской спецификой. Для всесторонней законности в государственном управлении она имеет исключительное и важнейшее значение. За последний век под началом КПК Конституция Китая и сопутствующие законы прошли тернистый путь: зарождение, формирование, застой, дальнейшее развитие и, наконец, совершенствование. В данной статье автор приводит основные вехи становления китайского конституционного законодательства, освещает ключевые законы и события и на их основе резюмирует опыт, успехи и неудачи Коммунистической партии Китая на пути к верховенству права, а также высказывает свои ожидания и обозначает дальнейшие цели на этом поприще. Зарождение конституционного законодательства Китая (1927-1949 гг.) Описываемый период - особое время в истории китайского института права. На этом этапе во главу угла встали упразднение старой правовой системы, усвоение опыта становления правовой системы народно-демократического режима в годы новодемократической революции и заимствование советской модели, на основе чего начали формироваться Конституция Китая и сопутствующее законодательство. В 1927 г. силами возглавляемых партией народных отрядов в уезде Цзинганшань началось строительство революционной базы: они установили демократическую власть рабочих, крестьян и солдат и занялись созданием местных законов. В ноябре 1931 г. в городе Жуйцзинь состоялся I Всекитайский съезд советов, на котором было провозглашено создание Китайской Советской Республики. Тогда же появились такие законы, как проект Конституции Китайской Советской Республики [2], закон «О земле» Китайской Советской Республики [3], закон «О труде» Китайской Советской республики [4] и др. Новое законодательство отличалось четкой направленностью и высокой функциональностью, а также имело ярко выраженный революционный окрас. Оно сыграло должную роль в формировании революционной базы и помогло КПК приобрести фундаментальный опыт руководства законотворчеством. В период Народно-освободительной войны в Китае (1946-1949 гг.) с каждой новой военной победой и постоянным преумножением освобожденных районов наблюдалось и становление их политических прав и развитие правовых систем. На освобожденных территориях начали постепенно формироваться выборные собрания народных представителей разных уровней, а также избираемые и формируемые ими народные правительства. В последние годы войны площадь освобожденных земель стремительно возросла, и там, где не хватило времени на организацию всеобщих выборов, были сформированы временные политические организации - военно-контрольные советы, которые назначали членов местных народных правительств и вместе с такими правительствами приглашали представителей различных кругов для проведения народных собраний. В сентябре 1947 г. Центральный Комитет Компартии утверд ил проект закона Китая «О земле» [5]. В проекте предлагалось уничтожить старую аграрную систему с ее феодальной и полуфеодальной эксплуатацией и осуществить принцип «поле - пахарю», обеспечить защиту народной промышленности и торговли, а также демократических прав народа - документ стал главным итогом формирования сопутствующего конституционного законодательства в этот период. Накануне образования Китайской Народной Республики Коммунистическая партия начала масштабную «чистку» законов Национальной партии - Гоминьдана. В апреле 1949 г. Народное правительство Северного Китая издало директиву об упразднении «Собрания законов шести отраслей права» и всех остальных постановлений Гоминьдана, тем самым запретив судам при народных правительствах всех уровней ссылаться на них при вынесении судебных решений [6. С. 2]. Формирование конституционного законодательства Китая (1949-1966 гг.) Основание Китайской Народной Республики в 1949 г. «полностью изменило трагическую судьбу ослабленного, обедневшего, притесняемого другими Китая, тянувшуюся более сотни лет с начала периода Новой истории, и китайская нация вступила на славный и широкий путь осуществления великого возрождения» [7]. В сентябре 1949 г. в Бэйпине состоялась пленарная сессия Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК) 1-го созыва. На ней были приняты закон «Об организации сессий НПКСК» [8], закон «Об организации Центрального народного правительства КНР» [9] и по сути своей выступавшая временной Конституцией «Общая программа НПКСК» [10]. Тогда же состоялось и избрание членов Центрального народного правительства. Все это сформировало прочную конституционную основу для создания нового Китая. После образования Китайской Народной Республики в 1949 г. Центральное народное правительство, руководствуясь практикой проведения и законотворческим опытом земельных реформ, опубликовало 30 июня 1950 г. закон КНР «О земельной реформе». Закон требовал: отменить помещичью собственность на землю, основанную на феодальной эксплуатации, установить крестьянскую собственность на землю, чтобы освободить производительные силы в сельском хозяйстве, развивать сельскохозяйственное производство и проложить путь к индустриализации нового Китая [11]. В сентябре 1954 г. прошла сессия Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) 1-го созыва, где была утверждена Конституция КНР - первая в новом Китае. Документ устанавливал принципы народной демократии и социализма, базовую институциональную основу для политической деятельности ВСНП, а также основные права и обязанности граждан. Стоит отметить, что шестой абзац предисловия к Конституции 1954 г. гласил: «Китай уже установил отношения нерушимой дружбы с великим Союзом Советских Социалистических Республик и странами народной демократии. Дружба нашего народа с миролюбивыми народами всего мира растет с каждым днем: эта дружба будет и впредь развиваться и укрепляться» [12]. В тот же период были разработаны законы «Об организации ВСНП» [13], «Об организации Госсовета» [14], «Об организации народных судов» [15] и другие конституционные документы, закрепившие ключевые принципы политической жизни государства. В 1956 г. VIII съезд Коммунистической партии провозгласил: - главным внутренним противоречием в Китае является расхождение между народной потребностью в ускоренном развитии экономической культуры и тем, что ее текущее состояние не способно удовлетворить такую потребность; - основной на сегодняшний день задачей партии и всего китайского народа является консолидация усилий для разрешения этого противоречия, скорейшее превращение страны из отсталого аграрного в передовое промышленное государство [16]. Партия также постановила: «Страна должна, сообразно потребностям, постепенно и системно разработать законченное законодательство» [17]. Эта идейная установка и определила цель развития китайской Конституции и сопутствующего законодательства. Однако начиная с 1957 г., когда сопротивление «правому» крылу набрало силу, в руководящем курсе партии и государства стали возникать серьезные упущения - развитие пошло не в том направлении. В 1958 г. на 2-й сессии VIII съезда КПК была изменена формулировка главного внутреннего противоречия Китая: участники съезда постановили, что таким вечным противоречием является борьба пролетариата с буржуазией, борьба социалистического пути с капиталистическим. Начался подъем около-«левой» идеологии и правового нигилизма. В течение долгих десяти лет, с 1957 по 1966 г., ВСНП не имело возможности нормально функционировать и эффективно осуществлять свои законодательные полномочия, в связи с чем изначально запланированные к разработке ключевые законы так и не были подготовлены. Так, работа по составлению проекта Уголовного кодекса началась еще в 1950 г., и к 1963 г. накопилось целых 33 его редакции, однако удар по всем направлениям деятельности так и не позволил опубликовать документ. В застойном состоянии оказались также проекты Уголовно-процессуального, Гражданского и Гражданско-процессуального кодексов - их подготовка не была завершена. Застой в развитии конституционного законодательства Китая (1966-1978 гг.) 16 мая 1966 г. Сообщение Центрального комитета Коммунистической партии Китая (так называемое Сообщение от шестнадцатого мая) [18] официально ознаменовало начало Великой пролетарской культурной революции. За восемь долгих лет после 33-й сессии ВСНП 3-го созыва в июне 1966 г. ни всекитайское собрание, ни его Постоянный комитет (ПК) не провели ни единого заседания - законодательная работа полностью остановилась. В январе 1975 г. в условиях строгой секретности и в закрытом формате состоялась 1-я сессия ВСНП 4-го созыва. На ней приняли новую Конституцию КНР [19], в которую вошли и «левая» идейно-политическая линия, уже многие годы формировавшаяся в партии и государстве, и многие ошибки Культурной революции - издание 1975 г. имело много серьезных изъянов. Культурная революция нанесла серьезный урон строительству правовой демократической системы Китая - работа по становлению конституционного законодательства КНР натолкнулась на непробиваемую стену. Конец Культурной революции пришелся на октябрь 1976 г. [20]. В течение двух лет после ее завершения партия и государство, хотя и сделали некоторые шаги в формировании Конституции, все же не сумели окончательно и бесповоротно устранить ошибки этого периода на уровне программной политики. Они не смогли осуществить исторический переворот, а лишь закрепили «окололевые» революционные идеи и установку «управлять государством на основе программы», где под «программой» подразумевалась классовая борьба. В результате законодательная деятельность так не сдвинулась с мертвой точки, а в формировании конституционного законодательства не было достигнуто ни малейшего прогресса. В феврале 1978 г. 1-я сессия ВСНП 5-го созыва утвердила новую Конституцию [21], и хотя в нее вернулись некоторые положения из издания 1954 г., документ все же унаследовал часть неверных идей предыдущей версии. Он сохранил устаревшие теоретические подходы и противоречащие реальной обстановке пункты, из-за чего оказался неспособен отвечать потребностям нового времени [6. С. 6]. Новый виток развития конституционного законодательства Китая (1978-2012 гг.) III пленум ЦК КПК 11-го созыва, состоявшийся в декабре 1978 г., ознаменовал повторное утверждение марксистского курса в идеологии, политике и организации партии. Этот величайший со времен создания КНР поворот в истории китайской Компартии имел исключительное значение - в Китае начался период реформ и открытости [22]. В феврале 1979 г. на 6-й сессии ПК ВСНП 5-го созыва было принято решение о создании в рамках данного органа Комитета по делам правовой системы. В июле 2-я сессия ВСНП 5-го созыва разработала семь законов, в том числе «О выборах во Всекитайское собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей различных ступеней» [23], «Об организации местных собраний народных представителей и народных правительств различных ступеней» [24], «Об организации народных судов» [25] и «Об организации народной прокуратуры» [26]. Это событие стало важнейшим прорывом в законодательной деятельности после двадцатилетнего перерыва и открыло в истории нового Китая эру масштабного законотворчества [27. С. 27]. В декабре 1982 г. на 5-й сессии ВСНП 5-го созыва была принята новая Конституция [28. С. 2]. Она закрепила институциональные основы и ключевые задачи государства, основные принципы его политической жизни, а также выступила фундаментальной гарантией политики реформ и открытости и осуществления модернизации социализма. Конституция от 1982 г. реформировала законодательную систему с конституционных позиций: наделила Госсовет правом разрабатывать административные подзаконные акты, разрешила министерствам и комитетам Госсовета издавать уставы, подтвердила право собраний народных представителей и их постоянных комитетов в провинциях и городах центрального подчинения разрабатывать местные постановления, позволила собраниям народных представителей национальных автономных регионов разрабатывать собственные акты и положения. Публикация издания 1982 г. ознаменова-лы начало нового исторического этапа в развитии конституционного законодательства. В начале 1992 г. Дэн Сяопин совершил поездку по югу Китая, посетив в том числе Учан, Шэньчжэнь, Чжухай и Шанхай, и в ходе турне выступил с речью, получившей название «южная». В октябре XIV съезд КПК недвусмысленно заявил, что целью реформ экономической системы Китая является становление социалистической рыночной экономики [29]. В марте 1993 г. на 1- й сессии ВСНП 8-го созыва были приняты поправки к Конституции, в которых значилось: «Государство претворяет в жизнь социалистическую рыночную экономику»; «государство усиливает экономическое законодательство, совершенствует макрорегулирование» [28. С. 35]. В сентябре 1997 г. XV съезд КПК выдвинул цели развития национальной экономики и общества в первое десятилетие XXI в., установил курс на «управление государством на правовой основе и строительство социалистического правового государства» [30], а также постановил к 2010 г. сформировать правовую систему социализма с китайской спецификой. В марте 1999 г. на 2- й сессии ВСНП 9-го созыва были приняты очередные поправки: в текст Конституции вошла формулировка «Китайская Народная Республика управляется на правовой основе и строит социалистическое правовое государство» [28. С. 39]. Благодаря поправкам, утвержденным на 2-й сессии ВСНП 10-го созыва в марте 2004 г., в Конституцию были включены такие статьи, как «государство уважает и гарантирует права человека», «законная частная собственность граждан неприкосновенна» [28. С. 43]. Подобные изменения дали новый стимул прогрессу и развитию Китая в экономической, политической, культурной и социальной сферах [6. С. 9]. Затем, в 2005 г., в целях защиты суверенитета и территориальной целостности, а также содействия мирному объединению Китая ВСНП разработало закон «О противодействии расколу государства» [31]. К концу 2010 г. основной этап формирования правовой системы социализма с китайской спецификой фактически завершился - она состояла из семи отраслей права (конституционное, гражданское и торговое, административное, экономическое, социальное, уголовное, процессуальное и непроцессуальное), имела три источника (законы, административные постановления и локальные акты), а Конституция КНР являлась ее центральным ядром. Отныне законодательство охватывало все сферы жизни государства, включая экономическую, политическую, культурную и социальную [32]. Совершенствование конституционного законодательства Китая (2012 г. - наст. вр.) XVIII съезд КПК в ноябре 2012 г. ознаменовал начало новой эпохи социализма с китайской спецификой [33]. В докладе съезда подчеркивалось: правовое управление есть основной способ управления государством, необходимо продвигать научное законотворчество, строгое правоприменение, справедливое правосудие и повсеместное соблюдение законов, отстаивать принцип всеобщего равенства перед лицом закона. После 2013 г. ВСНП и его Постоянный комитет активизировали деятельность по разработке законов о государственной безопасности. Один за другим появились законы «О борьбе со шпионажем» [34], «О государственной безопасности» [35], «О борьбе с терроризмом» [36], «О регулировании деятельности иностранных неправительственных организаций на территории Китая» [37], «Об оборонном транспортном сообщении» [38], «О кибербезопасности» [39], «О государственной разведке» [40], «О ядерной безопасности» [41], «О защите государственной безопасности в САР Гонконг» [42] и т.д. Указанные документы обеспечили сильную правовую гарантию для защиты государственной безопасности и национальных интересов. В октябре 2014 г. на 4-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва было принято «Решение ЦК КПК по некоторым важным вопросам всестороннего содействия управлению государством на правовой основе» [43], где подчеркивалась важность становления правовой системы социализма с китайской спецификой и заявлялось о необходимости устранять пробелы в реализации положений Конституции и повышать интенсивность надзора. В декабре 2015 г. Постоянный комитет ВСНП принял закон «О государственных наградах и государственных почетных званиях» [44], обеспечив внедрение установленного Конституцией государственного института награждения. В сентябре 2017 г. тот же орган принял закон «О государственном гимне» [45], который наряду с уже действовавшими тогда законами «О государственном флаге» [46] и «О государственном гербе» [47] защищал закрепленное в Конституции достоинство важных символов государства [48]. В октябре 2017 г. в докладе XIX съезда КПК было подчеркнуто: «Обеспечение всестороннего верховенства закона в государственном управлении является сущностным требованием и важнейшей гарантией социализма с китайской спецификой. Необходимо обеспечить руководство КПК во всем процессе и во всех аспектах управления государством на основе закона, неуклонно идти по пути утверждения верховенства закона в условиях социализма с китайской спецификой, совершенствовать социалистическую систему законодательства с китайской спецификой, ядро которой составляет Конституция, создавать социалистическую правовую систему с китайской спецификой и социалистическое правовое государство» [49]. В марте 2018 года 1-я сессия ВСНП 13-го созыва приняла поправки к Конституции [28. С. 48] и закон «О контроле» [50], за счет чего обогатила содержание установки «поддерживать и усиливать всестороннее руководство КПК», дополнила провозглашенные Конституцией ключевые государственные задачи, цели борьбы и институт государственного руководства, закрепила институт государственного контроля, упрочила институциональную основу долгосрочного порядка и стабильности в стране [51]. На Центральном рабочем заседании по всестороннему обеспечению законности в государственном управлении, прошедшем 16 и 17 ноября 2020 г., идеи Си Цзиньпина о правовом управлении были признаны руководящей идеологией всестороннего верховенства права в управлении государством. На заседании Си Цзиньпин выдвинул требования относительно ключевых задач для обеспечения такого верховенства в текущий и будущий периоды. Он указал 11 направлений деятельности, включая следующие: неуклонно обеспечивать руководство партии во всестороннем верховенстве права в государственном управлении, сохранять центральную роль народа, придерживаться пути верховенства закона в условиях социализма с китайской спецификой, неотступно руководствоваться законом в управлении и Конституцией в осуществлении власти [52]. По итогам XVIII съезда КПК Всекитайское собрание народных представителей и его Постоянный комитет провели всестороннее усиление законодательной деятельности в ключевых областях, усовершенствовали правовую систему социализма с китайской спецификой, ядром которой является Конституция. В этот период законотворчество, основным направлением которого раньше была экономика, переориентировалось на сбалансированное формирование как экономических, так и социальных законов. Его особенности включали: 1) ускорение формирования законодательства о государственной безопасности; 2) содействие разработке и принятию Гражданского кодекса; 3) продолжение законотворчества в отношении рыночной экономики; 4) ускорение темпов законодательной деятельности в области экокультурного строительства; 5) совершенствование формирования социальнодемократического законодательства. На конец декабря 2018 г. в Китае действовал 271 закон, 119 решений по правовым и иным важным вопросам, 759 административных актов и более 12 тысяч местных положений [6. С. 11]. Какой урок мы можем извлечь? Успехи в становлении Конституции и сопутствующего законодательства, которых Китай добился за сто лет со дня создания Коммунистической партии Китая, а в особенности за те семьдесят из них, когда уже существовала Китайская Народная Республика, поразили все мировое сообщество. Правовая система социализма с китайской спецификой непрерывно движется по пути совершенствования. Она обеспечивает прочную правовую гарантию продвижения всестороннего управления государством на основе закона и Конституции, становления системы правового управления в условиях социализма с китайской спецификой и правового государства, реализующего социализм с китайской спецификой. КПК является правящей партией Китая, и ее руководство есть самая естественная черта социализма с китайской спецификой, закрепленная в Конституции. Партийное руководство, народ как полноправный хозяин своей страны и управление государством на основе права тесно связаны с друг другом и составляют организм, отличающийся внутренней целостностью. Как показывает опыт создания конституционного законодательства, Китаю необходимо придерживаться органического единства трех этих элементов на практике. Устав Коммунистической партии Китая гласит: «Партия обязана действовать в рамках Конституции и других законов» [53]. Действующая Конституция тоже однозначно устанавливает: «Никакие организации или частные лица не должны пользоваться привилегиями, выходящими за рамки Конституции и законов» [28. С. 61]. Эти положения и определили базовый принцип единства указанных элементов. Необходимо совершенствовать системы реализации, контроля и гарантии правового управления, защищать авторитет конституционного законодательства. В содействии всестороннему управлению государством на правовой основе руководство на основе закона является ключевым звеном, научное законотворчество - предпосылкой, строгое правоприменение - основной задачей, судебная справедливость -оборонительным рубежом, а всенародное соблюдение законов - фундаментом. Применение конституционных законов и становление их авторитета неотделимо от реализованных на практике принципов строгого правоприменения, справедливой судебной системы и соблюдения законов всеми людьми. Основополагающая роль закона в осуществлении власти обеспечивает его верховенство в управлении государством, и та же логика справедлива для Конституции. Защищать авторитет конституционного законодательства - значит защищать авторитет общей воли партии и народа. Отстаивать достоинство конституционного законодательства - значит отстаивать достоинство общей воли партии и народа. Обеспечивать применение конституционного законодательства - значит обеспечивать претворение общей воли партии и народа в жизнь. Важно поддерживать и совершенствовать институциональную основу деятельности Всекитайского собрания народных представителей, непрерывно модернизировать технику законотворчества и повышать его качество, продолжать углублять и развивать научную и демократическую законодательную работу. Институт ВСНП есть основная политическая система Китая, его форма правления. Для активизации законодательной деятельности и его качественного развития необходимо реализовать руководящую роль Собрания народных представителей в этом процессе. Нельзя допускать рассеяния национальной законодательной власти по отдельным департаментам, превращения права на законотворчество в частный интерес департаментов и легализации такого интереса за счет законодательной деятельности департаментов. В своей законодательной деятельности ВСНП следует сосредоточиться как на фактической выполнимости законов, так и на их ориентированности на будущее; не забывать как подтверждать успехи реформ через законотворчество, так и оставлять пространство и возможности для их углубления. При создании законов важно двигаться в одном направлении с массами, позволять всем социальным слоям принимать активное участие в этом процессе, тем самым повышая прозрачность законодательной деятельности и степень демократизации общества. Следует также признавать важность собственных условий и национальной специфики Китая, изучать плоды и опыт создания иностранного конституционного законодательства. В создании законов необходимо исходить из национальных условий страны, глубоко понимать и хорошо владеть особенностями развития Китая на каждом этапе, разворачивать законодательную деятельность вокруг слаженного развития строительства экономики, политики, культуры, общества и экокультуры. Конституционное законодательство требует глубокого погружения в источники традиционного китайского права, усвоения выдающейся правовой культуры китайской нации одновременно с изучением и заимствованием полезного зарубежного опыта в законодательстве, а также усердным исследованием конституционных теорий других стран, чтобы почерпнуть из них то, что принесет пользу становлению конституционных законов в Китае.

Скачать электронную версию публикации