Temporal Elements of the Institution 223 of the Withdrawal of an Academic Degree.pdf Введение. Значимым элементом государственной системы научной аттестации является институт лишения ученых степеней. Случаев его использования начиная с 2013 г. стало значительно больше, что связано с деятельностью общественного проекта «Диссернет» [1; 2. С. 16-17] по проверке диссертаций и других научных работ на предмет наличия так называемых некорректных заимствований. Использование института лишения ученой степени имеет весьма сенситивные последствия для научного сообщества и особенно для отдельных его членов, в отношении которых принимается решение о лишении ученой степени. И это объяснимо: лицо, ранее успешно защитившее диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук или доктора наук, может присужденной ученой степени лишиться. Но этим проблемы данных лиц могут не закончиться. Для лиц, лишенных ученой степени по определенным основаниям (наличие некорректных заимствований), а равно и для лиц, заявление о лишении ученой степени которых было отклонено (но ранее подано по таким основаниям), возникают риски репутационного характера. А именно негативные факты, связанные с обнаруженными дефектами в их работах, становятся общеизвестными и транслируются в специальных исследованиях и публикациях [3-5 и др.]. Учитывая указанные обстоятельства, следует ожидать от законодателя весьма тщательного подхода к формулированию нормативных положений, составляющих этот институт, установления ясного, публичного порядка рассмотрения вопроса о лишении ученой степени. Однако о состоянии института лишения ученой степени этого сказать нельзя (что показывают правовые позиции Конституционного Суда РФ (определение от 24 декабря 2013 г. № 2026-О), и отдельные примеры судебной практики (см.: решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 16 марта 2016 г. № АКПИ15-1527; апелляционные определения Московского городского суда от 24 октября 2019 г. по делу № 33а-7304/2019 и от 8 сентября 2020 г. по делу № 33а-3190 и другие акты)). Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее - Закон о науке) вопросы лишения ученой степени непосредственно не регулирует, даже, что, вне всякого сомнения, странно, в части оснований, отсылая к «порядку лишения» (п. 2.1, абз. 3 п. 3.1 ст. 4 Закона о науке). В части порядка лишения указанные положения ст. 4 Закона о науке делают отсылку: - если ученая степени была присуждена диссертационным советом, создаваемым на основании решения уполномоченного государственного органа, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности (далее - Минобрнауки России), - к подзаконному акту, принимаемому Правительством Российской Федерации (п. 2.1 ст. 4 Закона о науке); - если ученая степени была присуждена научной или образовательной организацией, получившей право самостоятельного присуждения ученых степеней, -к локальным нормативным актам таких организаций (абз. 3 п. 3.1 ст. 4 Закона о науке). В результате такого подхода сложилась следующая структура регулирования отношений по лишению ученой степени: 1) если ученая степень была присуждена диссертационным советом, создаваемым на основании решения приказа Минобрнауки России, то лишение степени, как в части оснований (т.е. «порядком», о котором говорит Закон о науке, дело не ограничивается), так и в части порядка, регулируется: а) Положением о присуждении ученых степеней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 сентября 2013 г. № 842 (далее - Положение о присуждении ученых степеней), которым определены: - основания для лишения ученой степени (п. 65); - основания для отказа в рассмотрении заявления о лишении ученой степени (абз. 4 п. 2 Постановления Правительства РФ от 24 сентября 2013 г. № 842, п. 66, 68, 69 Положения о присуждении ученых степеней); - субъекты, имеющие право обращаться с предложением о лишении ученой степени, форма обращения (заявление) и орган, который принимает соответствующее обращение, и принимает решение (п. 66 Положения о присуждении ученых степеней); - виды решений и срок принятия решения Минобрнауки России (п. 76 Положения о присуждении ученых степеней); - требования к содержанию заявления (п. 67 Положения о присуждении ученых степеней); - порядок действий Минобрнауки России и диссертационного совета научной или образовательной организации, которой направлены на рассмотрение материалы по лишению ученой степени, после получения заявления (п. 70-77 Положения о присуждении ученых степеней); б) Положением о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденным приказом Минобрнауки России от 10 ноября 2017 г. № 1093 (далее - Положение о диссертационном совете), регулирующим деятельность диссертационного совета научной или образовательной организации, в который были направлены материалы о лишении ученой степени, поступившие в Минобрнауки России (п. 4, 24, 68-71); 2) если ученая степень была присуждена научной или образовательной организацией, получившей право самостоятельного присуждения ученых степеней, -локальным нормативным актам таких организаций, для которых нет в этой части нормативно установленных общих подходов. Особо обратим внимание на то, что ст. 4 Закона о науке использует конструкцию «порядок лишения». Такое регулирование при отсутствии каких-либо положений о лишении в части оснований и сроков в самом Законе о науке приводит к тому, что в указанных подзаконных нормативных актах, включая в них и локальные нормативные акты организаций, получивших право самостоятельного присуждения ученых степеней (а мы полагаем, что и в этом случае речь идет о нормативных правовых актах [6. C. 38; 7. C. 79-80]), определяются не только процедурные вопросы (т.е., собственно порядок как последовательность действий), но и иные вопросы, в том числе основания, сроки, в течение которых может быть подано заявление о лишении ученой степени, и последствия его пропуска, отдельные последствия удовлетворения заявления. К числу наиболее интересных и дискуссионных вопросов в действующем механизме лишения ученой степени относятся положения, регулирующие различные сроки (или, иначе говоря, темпоральные нормы), в частности: 1) положения о сроке, в течение которого может быть направлено заявление о лишении ученой степени и об основании для отказа рассмотрения заявления о лишении ученой степени в виде истечения указанного срока; 2) многочисленные сроки в процедуре рассмотрения заявления о лишении ученой степени, предусмотренные Положением о присуждении ученых степеней и Положением о диссертационном совете; 3) положения о сроке ограничения права для физического лица, являвшегося научным руководителем (консультантом) лица, в отношении которого Минобрнауки России принято решение о лишении ученой степени, входить в состав диссертационного совета. Срок, в течение которого может быть направлено заявление о лишении ученой степени. В Российской Федерации положения о сроке, который препятствует рассмотрению вопросов о лишении ученой степени, появились уже в первом документе, которым в постсоветский период были урегулированы вопросы присуждения ученых степеней, - Положении о порядке присуждения научным и научно-педагогическим работникам ученых степеней и присвоения научным работникам ученых званий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 октября 1994 г. № 1185 (п. 55). В указанном пункте было указано, что «рассмотрение вопросов об обоснованности присуждения ученых степеней... решения по которым были приняты свыше десяти лет назад, органами аттестации не проводится». При анализе этого положения обращают на себя внимание несколько обстоятельств: 1) указанное нормативное положение - это дословное воспроизведение ранее действовавшего положения - п. 61 Положения о порядке присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий, утвержденного Постановлением Совета министров СССР от 30 декабря 1989 г. № 1186: «. рассмотрение вопросов об обоснованности присуждения ученых степеней. решения по которым были приняты свыше десяти лет назад, органами аттестации не проводится». Следовательно, выбор периода времени (срока) -10 лет, момента начала течения срока - принятие решения о присуждении ученой степени, имел единственное обоснование - традицию с предыдущим нормативным правовым актом1 и не был обусловлен никакими иными рациональными факторами; 2) формулировка срока: а) данный срок (период времени после защиты) не был обозначен: - ни как срок, по истечении которого лицо, которому ранее была присуждена ученая степень, освобождается от возможных негативных последствий необоснованного присуждения ученой степени, как это, к примеру, формулируется применительно к уголовной ответственности и ответственности за налоговые правонарушения (см.: ст. 48 УК РСФСР, ст. 78 УК РФ, ст. 113 НК РФ); - ни как срок, по истечении которого уполномоченным органом не может быть принято решение (по аналогии с законодательством об административных правонарушениях (ст. 38 КоАП РСФСР, ст. 4.5 КоАП РФ); - ни как срок для защиты чьего-либо субъективного права или публичного интереса (по примеру определения срока исковой давности в гражданском праве в ст. 195 ГК РФ); б) формулировка срока косвенно указывала на то, что по истечении 10 лет не может быть начата сама процедура рассмотрения вопроса о лишении ученой степени («рассмотрение вопросов. органами аттестации не проводится»). Такой подход не препятствовал предъявлению претензий к лицу, которому была присуждена ученая степень, со стороны лица, чьи интересы могли быть нарушены (к примеру, нарушением авторских прав), однако реализовать их в форме особой санкции - лишить степени - уже было нельзя. Отчасти перед нами было правило, по своим последствиям близкое к положениям о давности в законодательстве об административной ответственности, однако «адресатом» здесь выступал не уполномоченный орган, а круг лиц (по сути, он не был ограничен), имевших право инициировать своим ходатайством процедуру лишения степени: они не ограничивались в подаче ходатайства, но его подача по истечение 10 лет после принятия решения о присуждения ученой степени препятствовала началу процедуры; в) процедурные сроки (сроки рассмотрения «органами аттестации» ходатайства о лишении ученой степени) «выносились» за рамки 10-летнего срока. Говоря иначе, если ходатайство о лишении ученой степени подано в 10-летний срок (в любой момент этого срока), то начиналась процедура рассмотрения ходатайства и сроки такой процедуры уже никак не сказывались на том, истек в ходе их проведения 10-летний срок или нет. Следующий за положением 1994 г. нормативный правовой акт в сфере научной аттестации - Положение о порядке присуждения ученых степеней, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 января 2002 г. № 74 (далее - Положение о порядке присуждения ученых степеней 2002 г.), существенных изменений в части срока не внес. Правило о сроке (в части лишения ученой степени) было изменено лишь технически; п. 45 Положения о порядке присуждения ученых степеней 2002 г. устанавливал, что «вопросы об обоснованности присуждения ученой степени, состоявшегося более десяти лет назад, не рассматриваются». Существенные изменения в части сроков связаны с принятием Постановления Правительства РФ от 20 июня 2011 г. № 475 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2002 г. № 74» (далее - Постановление Правительства РФ от 20 июня 2011 г. № 475). Этим документом Положение о порядке присуждения ученых степеней 2002 г. было изложено в новой редакции (далее - Положение о порядке присуждения ученых степеней 2002 г. в редакции 2011 г.). Среди прочих изменений - изменение сроков; правило п. 42 Положения о порядке присуждения ученых степеней 2002 г. в редакции 2011 г. указывало, что вопросы об обоснованности принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени не рассматриваются, если такое решение было принято более 3 лет назад. Как хорошо видно, в Положении о порядке присуждения ученых степеней 2002 г. в редакции 2011 г. был уточнен момент начала течения срока - дата принятия решения диссертационного совета. С таким подходом следует согласиться, а вот остальные изменения (как в части новых положений, так и отсутствия необходимых положений) вызывают вопросы. Во-первых, в Положении о порядке присуждения ученых степеней 2002 г. в редакции 2011 г. был существенно изменен (снижен) срок для подачи ходатайства о лишении ученой степени - с 10 до 3 лет. Отметим, что каких-либо объективных предпосылок для такого рода решения на тот период не было; в доктрине данный вопрос не являлся предметом значительных дискуссий, а встречающиеся мнения относительно снижения срока имели исключительно критический характер [8. C. 117-118]; понять реальные основания для такого радикального изменения срока крайне сложно. Здесь не просматривается даже каких-то аналогий. Если не рассматривать этот срок как давность, то аналогий нет вообще, только традиция (см. выше), которая, скорее, говорила против подобного сокращенного срока. Если такой срок рассматривать как пример давности (давностного срока), то возникала проблема бэнчмарка: какой отраслевой подход применить? Никакого единого подхода (общеотраслевого) как для установления правил о давности (периоде времени, с истечением которого возникают определенные юридические последствий) вообще, так и для определения срока давности (конкретного отрезка времени (срока)) в нашем праве не было (и нет до сих пор); каждая отрасль, в которой развиваются идеи о давности и сроке давности, использует собственные теоретические подходы и наработки по их определению: - уголовное право (ст. 78 УК РФ; Постановление Конституционного Суда РФ от 2 марта 2017 г. № 4-П; Определение Конституционного Суда РФ от 28 мая 2020 г. № 1331-О) [9. С. 41; 10. С. 10; 11. С. 11; 12. С. 22-23]; - гражданское право (ст. 196-208 ГК РФ; Постановление Конституционного Суда РФ от 5 марта 2019 г. № 14-П и др.) [13. С. 280-286; 14-22 и др.]; - административное право (см.: ст. 4.5 Кодекса об административных правонарушениях; Постановление Конституционного Суда РФ от 13 июля 2010 г. № 15-П) [23-25]; - налоговое право (ст. 109, 113 НК РФ) [26, 27]. Во-вторых, в Постановлении Правительства РФ от 20 июня 2011 г. № 475 отсутствовали положения о применении нового срока к тем диссертациям, которые были защищены ранее (Положение о порядке присуждения ученых степеней 2002 г. в редакции 2011 г. действовало с 5 июля 2011 г.), для которых был установлен 10-летний срок для подачи ходатайства о лишении ученой степени. Это создавало значительную правовую неопределенность. Ведь в законодательстве о науке на тот момент не было ясного подхода к квалификации указанного срока. Не было и положений, наподобие тех, что составляют основу российского уголовного права, - положения, смягчающие ответственность или улучшающие положение лица, совершившего преступление иным образом, автоматически по общему правилу имеют обратную силу (ст. 10 УК РФ, Постановление Конституционного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 4-П). Говоря иначе, можно было в равной степени: - предположить, что норма о 3-летнем сроке ретроактивна и для ранее защищенных диссертаций срок составляет (после вступления в силу Постановления Правительства РФ от 20 июня 2011 г. № 475) не 10 лет, а 3 года; - предположить обратное: действуют два срока -один 10 лет (для ранее защищенных диссертаций), другой - 3 года (для диссертаций, защищенных после вступления указанного постановления в силу). Для последнего вывода можно было и сослаться на общие подходы к проактивности/ретроактивности действия нормативных актов, установленных правовыми позициями Конституционного Суда РФ (см. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 2014 г. № 12-П ). 24 сентября 2013 г. было принято действующее в настоящее время Положение о присуждении ученых степеней (Постановление Правительства РФ от 24 сентября 2013 г. № 842, утвердившее указанный документ, вступило в силу 1 января 2014 г.). В соответствии с указанным документом заявление о лишении ученой степени может быть подано физическим или юридическим лицом в Министерство образования и науки Российской Федерации в течение 10 лет со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени (п. 66). Таким образом, данный нормативный акт опять вернулся к традиционному (с 1989 г.) 10-летнему сроку. Это изменение было предложено еще в проекте Концепции модернизации системы аттестации научных кадров высшей квалификации 2013 г., где говорилось о необходимости восстановления прежней нормы срока давности для принятия решений о лишении ученых степеней в случае выявления серьезных нарушений нормативноправовой базы при проведении аттестации научных кадров, а также в случае некорректных заимствований - 10 лет». При этом иного обоснования выбора самого срока - 10 лет, кроме как традиции («восстановления прежней нормы»), в документе представлено не было. Отметим, что в ходе обсуждения этого предложения высказывались отдельные критические замечания относительно того, что и такой срок не является оптимальным и правильным для случая обнаружения в диссертации некорректных заимствований [28. С. 57]. Постановлением Правительства Российской Федерации № 842 «О порядке присуждения ученых степеней» был также решен вопрос, возникающий в связи с отмеченным выше изменением сроков подачи заявления о лишении ученой степени. Пункт 2 указанного постановления содержит правило о том, что заявление о лишении ученой степени, решение о присуждении которой было принято до его вступления в силу (т.е., до 1 января 2014 г.), может быть подано в Министерство образования и науки Российской Федерации в течение 10 лет со дня принятия решения о ее присуждении, если на день вступления в силу указанного постановления не истек 3-летний срок, предусмотренный п. 42 Положения о порядке присуждения ученых степеней 2002 г. в редакции 2011 г. Таким образом, указанным нормативным актом был однозначно решен вопрос о том, какой срок применяется для подачи заявления о лишении ученой степени в отношении всех лиц, которые защитились до 1 января 2014 г., вне зависимости от того, какой срок действовал в момент защиты диссертации: 10 лет, если 3-летний срок не истек; 3 года, если 3летний срок истек. Говоря иначе, в отношении всех лиц, защиты которых состоялись до 1 января 2014 г., если 3-летний срок истек, заявление о лишении ученой степени не подлежит рассмотрению (уполномоченный государственный орган не может (не вправе) начать процедуру лишения ученой степени). Последнее нововведение вызвало крайне неоднозначную реакцию; в частности, рядом исследователей для соответствующей нормы использовалась аналогия с известным юридическим институтом «амнистии» для тех, кто «успел получить ученую степень на основании защиты фальсифицированной диссертации до 2011 г.» [29. С. 1; 30. С. 94]. Между тем данные аналогии и жесткие оценки вряд ли уместны. Само наличие такого правила (здесь мы не берем его содержание) - это скорее плюс, поскольку, таким образом, решается вопрос о том, какие нормы применяются к юридическим фактам (в данном случае -защиты диссертации), имевшим место ранее, - новые или прежние. Что же касается содержания анализируемого правила, то отметим следующее. Во-первых, данным правилом была решена коллизия, ранее возникшая в связи со снижением срока с 10 до 3 лет, - норме о 3летнем сроке указанным правилом было придано ретроактивное действие. При этом законодатель, по существу, установил новый срок для подачи заявления о лишении ученой степени ретроактивного действия (3летний срок, который был введен в 2011 г., никак не мог истечь к 1 января 2014 г.). Во-вторых, указывая на то, что истечение 3-летнего срока к 1 января 2014 г. является основанием для отказа в начале процедуры лишения степени, законодатель явно использовал аналогию со сложившимися в праве подходами к ответственности. 2014 г. дал еще один пример отношения государства к учету фактора времени в механизме лишения ученой степени. В соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, заключенным в г. Москва 18 марта 2014 г. (далее - Договор), и Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ) в Российскую Федерацию была принята Республика Крым, со дня такого принятия образованы новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь, а также урегулированы различные правоотношения, связанные с влиянием данных обстоятельств на правовое положение бывших граждан Украины. Согласно ст. 9 Договора было установлено общее правило о том, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (т.е., без ретроактивного действия по общему правилу). Специально вопрос о действии документов, подтверждающих присуждение ученых степеней, а также о применении правил о лишении в Российской Федерации ученых степеней, ранее присужденных на территории Украины, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ не регулировался. В нем была норма общего характера (ст. 12) о действии различных документов, «выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя», и при этом с ограничением действия их в пространстве - «на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Не был урегулирован вопрос о применении правил о лишении в Российской Федерации ученых степеней, ранее присужденных на территории Украины, после вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации и в специальном нормативном правовом акте -Постановлении Правительства РФ от 30 июля 2014 г. № 723 «Об особенностях присуждения ученых степеней и присвоения ученых званий лицам, признанным гражданами Российской Федерации в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Взаимное признание дипломов государственного образца об ученой степени кандидата наук и ученой степени доктора наук между Российской Федерацией и Украиной осуществляется на основе комплекса заключенных соглашений. Соответственно, исходя из этого взаимного признания, можно предположить (прямо этот вопрос не решен), что если гражданин одного государства лишен в нем ученой степени, то этот факт будет иметь значение и в другом государстве. Однако ситуация с вхождением Республики Крым в Российскую Федерацию имеет свою специфику: граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на день принятия в Российскую Федерацию на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, были признаны гражданами Российской Федерации. Таким образом, возникает вопрос о том, как регулировать вопрос о лишении ученой степени, ранее полученной по правилам (законодательству) Украины: а) автоматически принимать во внимание решения о лишении ученой степени, принимаемые после 2014 г. на Украине в отношении ее бывших граждан, ставших гражданами Российской Федерации; б) принимать заявления о лишении ученой степени уже по российским правилам; в) регулировать вопрос иным образом. Второй из указанных вариантов мог быть установлен только федеральным законом и только в качестве специального правила. Однако поскольку никакого специального правила не появилось, то можно констатировать, что, скорее всего, будет действовать первый вариант, что нам представляется не вполне правильным. Существенные новации в части срока, в течение которого может быть направлено заявление о лишении ученой степени, произошли в 2016 г., когда был принят Федеральный закон от 23 мая 2016 г. № 148-ФЗ «О внесении изменений в статью 4 Федерального закона “О науке и государственной научнотехнической политике”». На основании этого закона ряд научных и образовательных организаций не просто получили право самостоятельно присуждать ученые степени, но и среди прочего устанавливать порядок лишения ученых степеней. Таким образом, общий 10-летний срок, предусмотренный Положением о присуждении ученых степеней, для лиц, защищающих диссертации в таких организациях, перестал действовать. Любопытно отметить, что закон не указывал, что такие организации должны (могут) установить именно срок для подачи заявления о лишении ученой степени; по существу, данные организации были свободны (свободны и сейчас) в определении темпоральных норм устанавливаемого ими порядка лишения присужденной ученой степени. Анализ имеющихся локальных нормативных актов, принятых научными и образовательными организациями, получившими право самостоятельного присуждения ученых степеней с 2016 г., показывает следующие подходы к определению темпоральных норм в механизме лишения ученой степени: 1) по месту расположения соответствующих положений: а) абсолютное большинство организаций поместили соответствующие нормы в свои положения о порядке присуждения ученых степеней; б) одна организация - федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации - пошла по пути принятия отдельного специального документа - Порядка лишения ученой степени кандидата наук, ученой степени доктора наук [31]; 2) в части учета фактора времени для утраты возможности подачи заявления о лишении ученой степени, а также конкретных сроков: а) установление 10-летнего срока со дня принятия решения о присуждении ученой степени для подачи заявления о лишении ученой степени. Таким путем, т.е. взяв за основу подходы, используемые федеральным законодателем, пошла основная масса научных и образовательных организаций; б) установление 10-летнего срока со дня издания приказа о выдаче документа об ученой степени ее обладателю для подачи заявления о лишении ученой степени (Финансовый университет при Правительстве России) [31]; в) установление 10-летнего срок со дня принятия решения диссертационным советом с установлением определенного срока после принятия решения, ранее которого не может быть подано заявление о лишении ученой степени. Такой подход наблюдается у четырех организаций: Санкт-Петербургского государственного университета [32], федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС» [33], федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации» [34], федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский физикотехнический институт (национальный исследовательский университет)» [35]. Вот, к примеру, как выглядит соответствующее правило в п. 6.1 Положения о присуждении ученых степеней кандидата наук, доктора наук в МФТИ: «Заявление о лишении ученой степени МФТИ может быть подано физическим или юридическим лицом на имя ректора МФТИ на бумажном носителе или в электронной форме при условии использования электронной подписи в течение 10 лет, но по истечении 90 дней со дня принятия диссертационным советом решения о присуждении ученой степени...»; г) отказ от установления давности рассмотрения вопросов о лишении присужденной ученой степени - Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» [36]. В Положении о присуждении ученых степеней в Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики» (п. 15.1) это правило выглядит следующим образом: «Диссертационный совет вправе аннулировать результаты защиты и принять решение о лишении ученой степени. Решение о лишении ученой степени может приниматься при обнаружении заимствования соискателем материалов или отдельных результатов без оформления соответствующих ссылок (плагиат), ставящего под сомнение самостоятельность всей диссертации, фальсификации данных или результатов исследования и (или) при наличии в диссертации недостоверных сведений об опубликованных соискателем ученой степени работах, в которых изложены основные научные результаты диссертации. Срок давности по таким делам не устанавливается»; д) отсутствие какого-либо регулирования. Такое положение наблюдается в двух организациях. Следовательно, возникает правовая неопределенность в вопросе о том, могут ли лица, получившие ученые степени в таких организациях, быть вообще их лишены. Итак, как хорошо видно из приведенного анализа, в настоящее время в российском праве: - отсутствует общая политико-правового характера идея о влиянии времени на утрату возможности начать (инициировать) процедуру лишения ученой степени; - присутствует многообразие подходов в части учета фактора времени для утраты возможности начать (инициировать) процедуру лишения ученой степени; - подходы реализуются в рамках подзаконного регулирования, а также локальных нормативных актов научных и образовательных организаций, получивших право самостоятельного присуждения ученых степеней, а не в рамках специального федерального закона; - в тех случаях, когда подзаконные акты признают истечение промежутка времени в качестве основания для отказа в начале процедуры лишения ученой степени, подходы к определению конкретных промежутков времени (сроков) также различны. Процедурные сроки. Сроки, в течение которых происходит рассмотрение заявления о лишении ученой степени (включая и оценку приемлемости заявления, и саму процедуру, если заявление принято к рассмотрению), весьма разнообразны. Это разнообразие, понятное дело, зависит от того, кем осуществляется процедура - уполномоченным федеральным органом (в отношении ученых степеней, присужденных диссертационными советами, созданными его приказами) или организацией, получившей право самостоятельного присуждения ученой степени. Однако есть одно общее обстоятельство, что объединяет все процедурные сроки (по крайней мере, в настоящее время), - отсутствие «привязки» таких сроков и срока подачи заявления о лишении ученой степени (в тех случаях, когда такой срок установлен), соответственно: - если заявление о лишении ученой степени подано в течение такого срока (к примеру, в течение 10-летнего срока), то начинается процедура его рассмотрения; - если процедура рассмотрения такого заявления «выйдет» за пределы данного срока (к примеру, 10-летнего срока), то это правового значения иметь не будет, в том числе и для характера решения (удовлетворить или отказать); - принятие заявления о лишении ученой степени не прерывает и не приостанавливает течение срока для подачи заявления о лишении ученой степени; таким образом, если в удовлетворении заявления будет отказано, срок для подачи заявления не подлежит продлению. В такое логике продолжительность самой процедуры рассмотрения заявления о лишении ученой степени может быть сколь возможно долгой. Для примера, рассмотрим систему процедурных сроков, установленную Положением о присуждении ученых степеней и Положением о диссертационном совете. Этими документами установлены в настоящее время такие сроки: - срок направления лицу, подавшему заявление о лишении ученой степени, уведомления об отказе в его рассмотрении - в течение 30 дней со дня поступления заявления (п. 69 Положения о присуждении ученых степеней); - срок исполнения Федеральным государственным автономным научным учреждением «Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти» запроса Минобрнауки России о направлении в электронной форме диссертации лица, в отношении которого подано заявление о лишении ученой степени, - в течение 10 дней со дня получения соответствующего запроса (п. 70 Положения о присуждении ученых степеней); - срок возврата лицу, подавшему заявление о лишении ученой степени, дополнительных доводов, в случае если они поступили после передачи заявления о лишении ученой степени в диссертационный совет, - в течение 30 дней со дня их поступления (п. 71 Положения о присуждении ученых степеней); - общий срок (с учетом возможности его продления) рассмотрения диссертационным советом материалов по лишению ученой степени, направленных из Минобрнауки России, - не позднее 2 месяцев со дня получения извещения и прилагаемых к нему документов и материалов2 (п. 70 Положения о присуждении ученых степеней, п. 70 Положения о диссертационном совете), сроки внутри этого общего срока и иные сроки, имеющие отношение к процедуре рассмотрения диссертационным советом материалов Минобрнауки России, а именно: а) срок извещения автора (авторов) заявления о лишении ученой степени лица, в отношении которого подано заявление, и других лиц, которые имеют непосредственное отношение к существу вопросов, поставленных в заявлении, - не позднее, чем за 15 дней до проведения заседания диссертационного совета (п. 69 Положения о диссертационном совете); б) срок, в течение которого диссертационный совет направляет лицу, подавшему заявление о лишении ученой степени, и лицу, в отношении которого подано это заявление, копии заключения диссертационного совета о результатах его рассмотрения, - не позднее одного месяца со дня заседания диссертационного совета по рассмотрению заявления о лишении ученой степени (п. 70 Положения о диссертационном совете); - общий срок (с учетом положений о его продлении), в течение которого Минобрнауки России обязано принять решение о лишении ученой степени после поступления документов и материалов из диссертационного совета, - не более 6 месяцев со дня поступ-ления3 (абз. 5 п. 76 Положения о присуждении ученых степеней); - срок, не позднее которого лицо, подавшее заявление, и лицо, в отношении которого подано заявление, приглашаются на заседание экспертного совета Высшей аттестационной комиссии при Минобрнауки России (далее, соответственно, экспертный совет и ВАК России), - не позднее, чем за 10 дней до дня соответствующего заседания (п. 72 Положения о присуждении ученых степеней); - срок направления Минобрнауки России копии заключения экспертного совета лицу, в отношении которого подано заявление, и лицу, подавшему заявление по их требованию, - не позднее 30 дней со дня получения соответствующего запроса (п. 72 Положения о присуждении ученых степеней); - срок направления Минобрнауки России лицу, подавшему заявление, и лицу, в отношении которого подано заявление, диссертационному совету, в отношении решения которого о присуждении ученой степени подано заявление, по их заявлениям копии рекомендации по заявлению о лишении ученой степени - не позднее одного месяца со дня регистрации обращения в Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации (п. 74 Положения о присуждении ученых степеней); - срок, за который лицо, подавшее указанное заявление, и лицо, в отношении которого подано это заявление, приглашаются на заседание ВАК России, в том числе повторно, - не менее, чем за 10 дней до дня заседания (п. 75 Положения о присуждении ученых степеней). Оценивая указанные процедурные сроки, нельзя не отметить несколько важных моментов. Во-первых, хорошо видно, что нормативные правовые акты не фиксируют продолжительность всей процедуры рассмотрения заявления о лишении ученой степени. Это подтверждает сделанный ранее вывод о том, что законодатель придерживается той логики, что процедурные сроки никак не «привязаны» к сроку для подачи заявления о лишении ученой степени. Во-вторых, очевидна некоторая диспропорция между сроками для рассмотрения материалов диссертационным советом и Минобрнауки России; она отчасти смягчается возможностью продления сроков для диссертационных советов, однако, как думается, более продолжительные сроки (и это показывает опыт) для рассмотрения вопроса о лишении

Скачать электронную версию публикации