Systematic Development of Economic Diplomacy (On the Example of Relations Between the Russian Federation and the USA).pdf Основные аспекты концепции экономической дипломатии Слово «аспект» происходит от латинского aspectus и означает «внешний вид, облик» [1. C. 47]. С научной точки зрения экономическая дипломатия представляет собой интерес в качестве предмета политических наук, как их неотъемлемая составная часть и специальный термин, как феномен или явление международной жизни [2. С. 54-66], элемент эволюции и возможная перспектива ее развития. В мировой истории прошло немало столетий, прежде чем экономическая дипломатия превратилась в приоритетный вид политики, самостоятельную область теории и практики международных отношений. Со временем экономическая дипломатия сама приобрела теоретическую и практическую форму, перешла в научную теорию [3. С. 46-57], и это стало ее сутью на современном этапе. Эволюционируя в прохождении через множество этапов, экономическая дипломатия получила мощный толчок развития в теории и на практике в последней четверти XX в. [4. С. 47-48]. Это была эпоха холодной войны и жесткого противостояния СССР и США. Современный период характеризуется новой реальностью к переходу на VI экономический уклад с иным миропорядком, в условиях мировых кризисов, укрепления санкционного режима, роста американского протекционизма и влияния коронавирусной пандемии [5]. До сих пор отечественные и зарубежные ученые рассматривали экономическую дипломатию согласно поставленным целям и ее конкретным аспектам. В начале третьего десятилетия XXI в. определился ряд концептуальных направлений в исследованиях по экономической дипломатии: I - это публикации по экономической дипломатии международных организаций, отдельных государств и групп стран в условиях глобализации (Л.Д. Градобитова, Т.В. Зонова, Л.М. Капица, А.А. Лапин, А.Е. Лихачев, Э.Е. Обмин-ский, И.А. Орнатский, Ю.В. Пискулов, В.И. Попов, Р. О. Райнхардт, О. Трофимова и А. Щедрин, Р. И. Хасбулатов, Б. И. Шевченко и др.); II - научные работы по экономической дипломатии в развитии торгово-экономических связей и внешнеэкономической деятельности между Россией и США, о дипломатическом сопровождении отечественного бизнеса за границей и отдельных видах экономической дипломатии (академик С.М. Рогов; Е.М. Астахов, Д.С. Булатов, Р.И. Зименков и В.Г. Курьеров, С.З. Жизнин, М.А. Портной, В.Б. Супян и др.); III - исследовательские труды по экономической дипломатии и отношениям России с США в условиях политического кризиса, силовой политики и санкционного режима (академик Е. М. Примаков; М. В. Братерский, В. Н. Гарбузов, Э.А. Иванян, Т.М. Исаченко, В.А. Кременюк, Т. А. Шаклеина, Н. А. Школяр); IV - о влиянии экономической дипломатии на развитие внутренней экономики и ее интеграцию в мировую экономическую систему (академик И. Д. Иванов, посол М. А. Конаров-ский, экономист В. Д. Щетинин; зарубежные исследователи: А. Касымов и Б. Гиясов, А. Магеррамов, Г. Рустамбеков и др.); V - публикации о научноинституциональных основах экономической дипломатии современной России (А.Н. Барковский, И.А. Троян и др.); VI - труды об экономической дипломатии в развитии современных международных отношений (академик А. В. Торкунов; Л. М. Батурин, И. С. Иванов, О.В. Иванов, А.В. Мальгин, А.А. Нарышкин и др.); VII - публикации по современной теории, системности и цикличности экономической дипломатии на примере отношений России (Российская империя, СССР, РФ) и США (Ю.Д. Быстрова, А.Г. Савойский, А.В. Фененко, С.А. Чернов); VIII - научные труды об использовании в экономической дипломатии аналитики, правовой базы, организационных и практических методов, прогнозирования и моделирования (П. Бара-най, И.Р. Мавланов, А.И. Подберезкин, А.Г. Савойский, А. Цыганков и др.); IX - публикации по теории экономической дипломатии на микро- и макроуровне, о мировых рынках, об экономической кооперативности в мирополитическом взаимодействии (С.А. Афонцев, Д.А. Дегтерев, А.Н. Захаров; Г. Каррон де ла Каррьер и др.); X - исследования по военной дипломатии в обеспечении стратегической безопасности СССР/ России на международной арене (академики А. Г. Арбатов, В. Г. Барановский, А. А. Дынкин, А.А. Кокошин; политологи В.И. Батюк, Ф.Г. Войто-ловский, А.И. Подберезкин, В.О. Печатнов и др.). При этом следует отметить, что современные исследователи Запада нередко сводят экономическую дипломатию, в частности, к товарообороту, монетарной политике и принятию политических решений (П. ван Бержейк, Н. Бэйн и С. Вулкок, М. Вайс, А. Плащин-ский, Р. Санер и Л. Йю, С. Хансон, Ф. Хартман и Р. Вендзель). Весьма важно, чтобы научное сообщество восприняло как аксиому тот факт, что торговая или коммерческая дипломатия является лишь одним из видов экономической дипломатии (наряду с другими), а дипломатия доллара как мировой валюты стремительно теряет свои былые позиции, поскольку инвестирование в экономику США сократилось за последние годы более чем на 40% [6], и что принятие политических решений по экономической дипломатии непременно должно находиться в области ее теории и практики. Экономическая дипломатия в российско-американских отношениях На протяжении последних десятилетий интерес мировой общественности прикован к России и США как основному маркеру международной жизни и индикатору развития глобальной цивилизации [7. С. 275-291]. Торгово-экономические отношения между РФ и США за последние 20 лет (более 700 американских компаний и 7 американских банков на территории России; многомиллиардные закупки Министерством финансов РФ государственных облигаций США) шли параллельно с их кризисными отношениями в политике [8. С. 20]. Теперь эти отношения переживают сильнейший политикоэкономический кризис, сопровождаемый бесконечными санкциями и вспышками дипломатической войны (выдача виз для дипломатов и членов семьи, высылка работников дипкорпуса, невозврат захваченной дипломатической собственности). Похоже, самое «дно» и «точка замерзания» в развитии российско-американских отношений, как и «охота на ведьм» в США (неопознанные хакеры, совершившие якобы кибератаки на государственные и партийные структуры), остались позади. О русских хакерах вспоминают теперь в Америке лишь в редких случаях. Однако в двусторонних отношениях остаются нерешенными проблемы в арктической, валютнофинансовой, дипломатической и энергетической дипломатии; вновь назрел культурно-цивилизационный и идеологический кризис. Если раньше США упрекали страну в социализме с иной идеологией, то теперь - в авторитаризме, нарушении принципов демократии, ревизионизме и отсутствии доверия. Инициатором ухудшения сотрудничества со 2-й половины 2012 г. стала американская сторона. Президент РФ Владимир Путин сразу же отреагировал и призвал к повышению качества экономической дипломатии в политике и внешнеэкономической деятельности [9]. Вторая администрация американского президента Барака Обамы и президент Дональд Трамп не улучшили политическое взаимодействие США с Россией, а значительно его усложнили. Американский президент Байден успел продлить в начале 2021 г. Договор по СНВ-3, инициировать и провести Женевский саммит со своим визави Путиным, увеличить к встрече в верхах сырьевой импорт из России в 1,5 раза или на 150% по сравнению с аналогичным периодом 2020 г. И это на фоне роста инфляции, внутренних и мировых цен [10]. После Женевского саммита 2021 г. риторика официального Вашингтона несколько смягчилась в сторону Кремля. Из недавнего противника Россия (как и Китай) перешла в статус «соперника» Соединенных Штатов. По мнению американского президента Байдена, Америке и России необходимо сотрудничать, особенно в борьбе с изменением климата [11]. К середине декабря этого года президенты двух мировых держав договорились «сверить часы» по намеченной дорожной карте: запуск диалога по стратегической стабильности и контролю над вооружениями, начало консультаций по кибербезопасности и обмену заключенными, совместное решение дипломатических проблем и прочее. Однако августовское 2021 г. интервью посла РФ в Вашингтоне Анатолия Антонова свидетельствует о сохранении конфронтационного характера в российско-американских отношениях. Вопреки общему пониманию проблем, достигнутому на Женевском саммите, кризис дипломатии между РФ и США продолжается [12]. Похоже, США и Россия превратились ныне в неких зависимых антиподов для уравновешивания мировой экономики в пользу Америки в деградирующем миропорядке западного образца. Создавать для России комфортный миропорядок в ближайшие годы и выбираться из политико-экономического хаоса американской (англо-саксонской) системы - дело чести ее политической элиты. Альтернатива параллельного развития западной и восточной систем международных отношений, как и аналогичных цивилизаций (в мировой истории это уже случалось), в перспективе возможна. Современные реалии международной жизни диктуют новые требования к позитивному выстраиванию официальных отношений России с США и другими государствами. Новые тренды международных процессов находятся за пределами таких существующих сфер взаимодействия, как борьба с международным терроризмом, сокращение ядерных потенциалов, неиспользование ядерного оружия, борьба с наркотрафиком. Ныне действующий посол США в Москве Джон Салливан, вручая верительные грамоты президенту РФ В.В. Путину 5 февраля 2020 г., озвучил свою приоритетную задачу: исправлять сложившуюся ситуацию в российско-американских отношениях без промедления. Он назвал работу по улучшению отношений между США и РФ «абсолютной необходимостью» [13] и по-прежнему выступает за диалог с Россией. Потенциал РФ и США в торговой дипломатии, как и в авиационной, арктической, атомной, валютной, военной, инвестиционной, космической, медицинской, продовольственной, промышленной, сельскохозяйственной, цифровой, экологической, энергетической и других видах, не использован обеими странами до конца и отрицательно сказывается на экономическом развитии России. РФ и США: Стратегии национальной безопасности - 2021 Главные направления и образ внешней политики России, ее государственный курс определяют основополагающие, базовые в стране документы: действующая Конституция 1993 г. (с новыми поправками 2020 г.); Концепция внешней политики 2016 г.; обновленная в июле Стратегия национальной безопасности 2021 г. [14-16] и другие федеральные законы. Во втором разделе данной Стратегии «Россия в современном мире: тенденции и возможности» справедливо замечено, что современный мир переживает период трансформации, меняются структуры мирового порядка, формируются новые международные архитектуры, правила и принципы мироустройства. Среди многочисленных тенденций развития системы международных отношений особо выделяется «увеличение количества центров мирового экономического и политического развития... стремление стран Запада сохранить свою гегемонию, кризис современных моделей и инструментов экономического развития. ослабление влияния международных институтов и снижение эффективности системы глобальной безопасности». Однако далее следует совершенно неконкретное положение о том, что «внешняя политика России должна способствовать (только не сказано, каким образом и за счёт каких механизмов? - С.А.Г.) повышению устойчивости системы международных отношений» при нарастающей геополитической напряженности. Ставка при этом делается на такие возможности, как опора на международное право (однако прежние договоренности с США больше не действует), на принципы равной, неделимой и всеобщей безопасности (которые не соблюдаются, особенно в регионах военных конфликтов), «на углубление многостороннего взаимодействия без разделительных линий и блоковых подходов в целях совместного решения глобальных и региональных проблем при центральной координирующей роли Организации Объединенных Наций (ООН) и ее Совета Безопасности» [16]. Подобные подходы к внешней политике России устарели как минимум лет на 10 и показали свою несостоятельность для совместного решения глобальных проблем, а научно-философская категория «должно» не дает конкретных предложений для решения назревших проблем, и в этом заключается ее слабость. К тому же в мире давно существуют разделительные линии (Восток - Запад, Шенгенская зона Евросоюза, особая зона Британских островов, офшоры, свободные зоны экономического развития, безвизовые аэропорты), военные блоки (НАТО, ОДКБ) и даже «коллективный» Запад на всех обитаемых континентах планеты. В наши дни ООН, которой уже больше 75 лет, доживает свои последние годы, поскольку все в этом мире имеет начало и конец. ВТО охвачена глубоким структурным кризисом. Решения Международного суда и Совета безопасноси ООН игнорируются рядом государств, включая США. МВФ давно не справляется с функцией основного финансового регулятора. Миропорядок охвачен хаосом и наполнен правилами с двойными стандартами, не имеющими ничего общего с международным правом и прежними договоренностями стран мира. Именно этому посвящена недавняя статья министра иностранных дел России Сергея Лаврова «О праве, правах и правилах» [17. C. 1] в международных отношениях. Вполне вероятно, что выступление России «за укрепление универсальных международных институтов для снижения глобальной напряженности, сближения позиций и общей ответственности за будущее мира» останется на Западе незамеченным и потребует иных политических инициатив и действий в условиях сложившейся реальности. По истечении трех десятилетий очевиден несомненный факт: отказ Запада (США, ЕС и НАТО) воспринимать Россию в качестве своего союзника и стратегического партнера. С 2014 г. к ним присоединились мировые державы «Группы семи». Экономический интерес к России по-прежнему связан на Западе с ее несметными природными богатствами и огромным рынком сбыта, а политические усилия мировых держав фокусируются на устранении ее конкуренции и лидерства, ослаблении влияния на другие страны. Стратегия национальной безопасности США, обновленная администрацией Байдена в марте 2021 г., является промежуточным документом развития страны между планируемой к публикации в этом году и аналогичной стратегией декабря 2017 г., содержащей, помимо прочего, конкретный проект использования экономической дипломатии во внешней политике [18. C. 653-662]. Так, третий основной компонент ее контекста (PILLAR III) о «Сохранении мира силой» опирается на дипломатию, использование космического пространства и управление государством. Силовая геополитика США подразумевает укрепление индустриальной базы военно-оборонных и ядерных сил (как совершенствование военно-промышленного комплекса (ВПК) Соединенных Штатов); защиту киберпространства, развитие конкурентной дипломатии, искусственного интеллекта и институтов экономической дипломатии, а также информационное управление государством (явно имеются в виду транснациональные медийные корпорации США, в частности Google, Twitter, Facebook, YouTube, ведущие печатные СМИ). Продвижение (или лоббирование) американских интересов планируется и дальше осуществлять через экономическую политику, представленную в виде различных инструментов экономической дипломатии: модернизация финансовых экономических институтов, сохранение центральной роли Америки в международных финансовых структурах, влияющих на безопасность и процветание США; приумножение сообществ свободных экономических обменов (создание или расширение свободных экономических зон); защита бизнеса и протекционизм США от злоупотреблений незаконными субъектами (странами, не являющимися союзниками и партнерами); проведение различных выставок, ярмарок, форумов и рекламных кампаний. Экономическая дипломатия в Стратегии национальной безопасности США нацелена на взаимную торговлю, инвестиции, обмен технологиями исключительно с партнерами и союзниками (Россия не входит в их число); на геополитическое соревнование по защите окружающей среды. Важной частью реализации данной стратегии и ответом на действия противников США являются санкции и торговые войны, но более эффективным методом считается многостороннее экономическое и информационнополитическое давление. На повестке дня США стоит укрепление мира при помощи силы, обеспечение процветания Америки путем инвестиций, торговли и экспорта, защита национальных интересов и своего образа жизни. (Поясним, что именно подразумевается под «образом жизни» и является для американцев священным, не подлежащим обсуждению со стороны: их исключительность и мессианство, свободная продажа наркотиков и оружия, смертная казнь в ряде штатов; узаконенная коррупция в решении всех крупных вопросов на территории и за пределами США; ослабленная демократия внутри страны при отсутствии свободы слова с жестким подавлением оппозиции; экономический кризис, инфляция и истинная «демократия по-американски» на экспорт; отход от международного права в мировой политике; двойные стандарты, фейковые новости, сфальсифицированные президентские выборы-2020; продвижение силовой политики и мира на планете через гонку вооружений и приватизацию космоса; нетрадиционная ориентация части населения, отсутствие права каждого на медицину, часто незаконное содержание в тюрьмах, крушение исторических памятников, требование афроамериканцев о преклонении перед ними белых американцев за рабство предков в XVII-XIX вв. и т.д.). Продвижение экономических интересов предусматривает также информационное присутствие США во Всемирной паутине, социальных сетях интернета и управление мировой политикой на расстоянии. Однако телефонные звонки, электронная переписка официальных лиц, участие в международных форумах и видеоконференциях, «прямые мосты», общение по скайпу, относящиеся теперь к «серой облачной дипломатии» [19], никогда не заменят традиционную дипломатию, ее основные приемы, средства и механизмы, организационные и практические методы экономической дипломатии, приносящие результаты. Судя по предварительной Стратегии национальной безопасности США 2021 г., администрация Байдена настроена на диалог с Россией и Китаем по современным военным технологиям, на возможное заключение новых договоров по контролю над вооружениями и по сокращению ядерного оружия. В этом тоже заключаются двойные стандарты американской геополитики, поскольку ядерное оружие имеют не только Россия, Китай и США, но и ряд других государств: Англия, Франция, Индия, Пакистан, Израиль, Северная Корея. США планируют использовать военную силу как крайнюю меру, выводя на передний план «дипломатию, развитие и искусство экономического управления» [20]. Заключение Современная Россия (в теории и на практике) больше находится в зоне экономической политики и политической экономики, чем в сфере экономической дипломатии. Ее приоритет пока отдан влиянию отечественного и мирового бизнеса на политику страны и ее государственный курс, а также финансовому сектору экономики. Кризис современной дипломатии как «вызов» конца старой эпохи новому времени требует своего «ответа». России предстоит сыграть в этом свою ведущую роль на мировой арене, выдвинуть политические инициативы о создании новой системы международных отношений и реального миропорядка, искусно продвинуть их реализацию совместными усилиями с дружественными государствами. Международная жизнь, миропорядок, геополитика и мировая экономика на современном этапе находятся в поисках новой модели системы международных отношений и новых механизмов согласованного взаимодействия стран мира. Альтернативой либеральному мировому порядку и деградации российско-американских отношении вполне могла бы стать миролюбивая экономическая дипломатия на основе международного права, паритета отношении и взаимного уважения к национальным интересам. Экономическая дипломатия, как приоритетный вид политики, государственный курс и внешнеэкономическая деятельность профессиональных кадров и бизнеса, не приемлет длительных санкций и силового, военно-политического давления. Она в большой степени зависит от политической воли тех, кто определяет и осуществляет государственный курс, контролирует внешнеэкономическую деятельность. Потенциал России и США в различных видах экономической дипломатии не использован обеими странами до конца и отрицательно сказывается на экономическом развитии России. Основой развития российско-американских отношений является исключение силовой (военной и санкционной) политики, деловое и конструктивное сотрудничество в самых различных сферах; возврат к классической дипломатии (постоянный диалог, высокий профессионализм кадров, их соответствующее образование и опыт); неукоснительное соблюдение этики межгосударственных отношений, международного права и дипломатического иммунитета; запрет заниматься информационной пропагандой другого государства на своей территории; честная конкурентная политика внешнеэкономической деятельности и взаимовыгодное сотрудничество.

Скачать электронную версию публикации