Organizing Social Support for Families of Front-Line Soldiers in Krasnoyarsk Krai During the Great Patriotic War.pdf Осуществление социальной политики в годы Великой Отечественной войны сопровождалось поиском оптимального баланса между сокращением финансовых расходов и необходимостью в удовлетворении основных социальных потребностей граждан в условиях нестабильной экономической и политической ситуации. В статье ставятся задачи - на примере тылового Красноярского края проанализировать механизм формирования конкретных практик удовлетворения основных потребностей семей фронтовиков в военный период, определить характер взаимодействия государственных органов и социума. Вклад советского тыла в период Великой Отечественной войны изучался десятилетиями, в первую очередь исследовались роль военно-промышленного и аграрного потенциала, изменения в социальнодемографической сфере. В советской историографии были рассмотрены некоторые аспекты материального положения населения в Сибири в обобщающей работе «Советский тыл в годы Великой Отечественной войны» [1], трудах А. М. Синицына, С. С. Букина, М. С. Зинич [2-4]. Внимание исследователей было сосредоточено на освещении деятельности партийносоветских органов по реализации социальной политики военного времени. Недостатки, противоречия, встречавшиеся в этой сфере, раскрывались в виде исключения, так как упор делался на достигнутых позитивных результатах. Проблемы семей военнослужащих рассматривались преимущественно в работах, посвященных социальной политике военного времени и проблемам эвакуированного в край населения. Одними из первых обратили внимание на региональные особенности материального положения семей военнослужащих в годы войны исследователи Урала. В работе Н.П. Палецких [5] приведена численность учтенных семей военнослужащих, инвалидов войны, рассмотрены система государственного обеспечения семей начсостава, налоговая политика и пр. В работе А. В. Шалака изучены условия жизни, быта и социальные проблемы населения в военные и послевоенные годы в Восточной Сибири [6]. В статье Т. А. Кискидосовой [7] анализируется характер и объемы материально-бытовой помощи семьям фронтовиков на материалах Хакасии. Автор достаточно объективно показала безынициативность ряда местных руководителей и большую помощь комсомольских, профсоюзных организаций в шефстве над семьями фронтовиков. Проблеме, связанной с властными отношениями в годы Великой Отечественной, посвящены работы А. Е. Любецких, Е. Н. Семеновой [8, 9]. К. А. Насонова, К. А. Шалатова и др. [10, 11], используя историко-антропологический подход, анализируют преимущественно вопросы социальнобытового обеспечения эвакуированных семей военнослужащих (трудоустройство членов семей, обеспечение жильем, топливом, продовольствием и т. п.). Однако обобщающей работы по заявленной теме на материалах региона пока не создано. Таким образом, проблема социальной поддержки семей военнослужащих требует дальнейшего исследования и является актуальной ввиду ее недостаточной разработанности. Одним из важных направлений государственной социальной политики военной поры была помощь семьям военнослужащих. Основным документом, который регламентировал взаимоотношения органов власти и семей военнослужащих, был указ Президиума ВС СССР от 26 июня 1941 г. «О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время». Согласно указу, семьям военнослужащих, в которых имелись иждивенцы, ежемесячно выплачивались денежные пособия в зависимости от количества нетрудоспособных (от 100 до 200 рублей в месяц; в сельской местности в два раза меньше) [12]. 5 августа 1941 г. СНК СССР принял постановление «О сохранении жилой площади за военнослужащими и о порядке оплаты жилой площади семьями военнослужащих в военное время». Площадь, которую занимали военнослужащие, не оплачивалась, а члены их семей платили за квартиру и коммунальные услуги по льготным ставкам. Семьи погибших на фронте получали пенсии согласно постановлению СНК СССР от 16 июля 1940 г. № 1269 «О пенсиях военнослужащим рядового и младшего начальствующего состава срочной службы и их семьям». Одним из источников материальной помощи семьям военнослужащих были денежные аттестаты. Это денежное содержание направлялось военкоматами по месту эвакуации семьи военнослужащего. Из-за того что допускались ошибки в определении местонахождения семьи, возможно, что и сами родственники военнослужащего несвоевременно уведомляли о перемене места пребывания, получение денежного довольствия по аттестатам задерживалось, имели место и случаи бюрократических проволочек на местах с выплатой средств по аттестатам; это вызывало озабоченность военнослужащих и недовольство членов их семей [13. Л. 307]. Система организации государственной помощи семьям военнослужащих была осложнена Приказом Ставки Верховного Главнокомандования № 270, согласно которому тысячи солдат и офицеров, оказавшихся в плену, были причислены к изменникам Родины, а их семьи лишены всех положенных выплат и льгот. В соответствии с общесоюзным законодательством на местах принимались собственные решения по реализации мер социальной поддержки семей военнослужащих. Постановлением бюро крайкома ВКП(б) от 18 июля 1941 г. был разработан порядок обслуживания призванных в РККА по мобилизации воинов. Забота о семьях военнослужащих была возложена на военкоматы, отделы социального обеспечения, комсомольские и профсоюзные организации, военные отделы партийных комитетов. 2 августа 1941 г. было принято постановление исполкома краевого совета народных депутатов об обеспечении топливом семей военнослужащих. 13 августа 1941 г. крайисполком принял решение по обслуживанию семей военнослужащих через колхозные кассы взаимопомощи. 18 августа 1941 г. было вынесено решение исполкома крайсовета о трудоустройстве семей военнослужащих, призванных в РККА по мобилизации и эвакуированных из прифронтовой полосы [14. Л. 2, 3]. Партийные, советские органы систематически контролировали реализацию данных решений. Вместе с тем, по мере увеличения категорий лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, забота о семьях военнослужащих оставляла желать лучшего. Не был организован должный учет семей фронтовиков, органами социального обеспечения допускались недочеты по выплате пособий семьям военнослужащих, либо несвоевременно создавались комиссии по назначению пособий семьям фронтовиков (Саралин-ский район), задерживалось рассмотрение заявлений и жалоб, пособия выплачивались без рассмотрения комиссией (Ирбейский район), допускались переплаты или занижение размера пособий (Емельяновский, Большемуртинский, Канский районы). Из-за нечеткой работы органов краевого управления связи и конторы госбанка в ряде районов (Та-штыпском, Ширинском, Б. Муртинском) задерживалась выплата пособий и их доставка семьям военнослужащих [13. Л. 49-51]. Семьям солдат, офицеров предоставлялись льготы (жилищная, налоговая и т. п.). Однако реализация постановлений партии и правительства не всегда происходила в установленные сроки и в полном объеме. Решение жилищной проблемы осложнялось дефицитом жилых помещений в крае, массовым притоком эвакуированного населения. Расселение семей военнослужащих было приоритетной проблемой местных властей, но решалась не всегда успешно. По материалам обследования крайвоенкомата, проведенного в январе 1942 г., 12 969 семей фронтовиков жили в отдельных квартирах, 754 семей - с подселением. Однако многие помещения были не приспособлены для проживания. В Назаровском районе семья полковника Малчева, состоявшая из 6 человек, проживала в холодной квартире без плиты [15. Л. 2]. Семьи фронтовиков, призванных с территории края, не нуждались в предоставлении жилья, но нуждались в помощи в проведении ремонта жилых помещений, подвозе топлива. В Ачинске начальник пожарной команды Передерий выселил из квартиры семью красноармейца Мав-лина. Коммунист Алиферчук выселил из своей квартиры семью красноармейца Хоменко. После вмешательства прокурора района семьи были вселены, но обидчики не понесли никакого наказания [13. Л. 46]. В 1943 г. помощник начальника крайвоенкомата обратился в военный отдел с заявлением по поводу улучшения его жилищных условий после смерти трехгодовалого сынишки. В квартире 14 кв. м проживали две семьи численностью 7 человек. Комнаты были маленькие и сырые, вследствие чего у детей обратившегося развилась астма [16. Л. 114]. За 1943 г. семьям фронтовиков было предоставлено 2 695 квартир и отремонтировано 8 325 квартир, подвезено дров 198 263 куб м, угля - 5 566 т. [15. Л. 80]. Однако не всегда государственные органы своевременно и качественно осуществляли решение проблем семей военнослужащих. В Черногорске в столовых для семей военнослужащих периодически происходили перебои с поступлением продуктов, поэтому детям выдавали только первые блюда. Из-за отсутствия теплой одежды и неспособности местных артелей ее изготовить (главным образом из-за отсутствия сырья) не все дети военнослужащих посещали школьные занятия [16. Л. 46]. Все это потребовало организационной перестройки деятельности по оказанию помощи семьям военнослужащих. С 1941 г. решением их вопросов занимались отделы Наркомата социального обеспечения, работавшие с другими категориями населения. На основе постановления ЦК ВКП(б) от 22 января 1943 г. «О мерах по улучшению работы советских органов и местных партийных организаций по оказанию помощи семьям военнослужащих» при исполкомах был создан специальный отдел по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих [17. Л. 45]. Для семей военнослужащих был создан, хоть и совместно с инвалидами войны, специальный отдел. Его создание было необходимо для налаживания работы с семьями военнослужащих, чтобы справиться с постоянно возрастающей нагрузкой на органы социального обеспечения. В задачи отдела входило: «а) обеспечение пособиями и пенсиями семей военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава Красной Армии и Военно-Морского Флота, в соответствии с законодательством; б) трудовое устройство и проведение мероприятий по удовлетворению материально-бытовых нужд семей военнослужащих рядового и начальствующего состава; в) обеспечение семей военнослужащих установленными для них законом льготами; г) рассмотрение заявлений и жалоб, поступающих от семей военнослужащих, и принятие по ним необходимых мер» [18. Л. 67, 68]. За органами собеса сохранялась работа по социальному обеспечению, протезированию и трудоустройству инвалидов Великой Отечественной войны. Уже к 1944 г. отделы государственного обеспечения края кардинально изменили организацию учета контингента семей фронтовиков. Были разработаны критерии, по которым осуществлялся этот учет, ввели единые учетные карточки, которые упрощали делопроизводство, однако в ряде районов (Ирбейском, Иланском и других) этого сделано не было [19. Л. 6]. В большинстве районов края над остро нуждавшимися семьями было установлено шефство (тимуровцев, женсоветов, внештатных инспекторов, сотрудников отделов государственного обеспечения, комсомольцев) с целью оказания оперативной помощи. В 1944 г. в крае действовали 482 отряда тимуровцев (4 017 человек), которые систематически шефствовали над семьями военнослужащих [19. Л. 8]. К 1944 г. отделам государственного обеспечения удалось выстроить взаимодействие с госбанком, отделениями связи по краю, что упорядочило и гарантировало своевременную выдачу пенсий, пособий семьям фронтовиков [19. Л. 9, 41]. С созданием отделов гособеспечения улучшилась работа комиссий по назначению пенсий и пособий. Они систематически (в соответствии с нормативами) проводили обследование семей военнослужащих, рассматривали их заявления и жалобы. Существенно увеличился контингент внештатных помощников данных отделов. В 1944 г. в крае увеличился до 4 500 человек контингент внештатных инспекторов, которых комиссии по назначению пособий и пенсий привлекали к проведению обследований [19. Л. 44]. Сведения, приведенные ниже в таблице, позволяют представить изменения численности семей военнослужащих на территории края. Сокращение в 1944 г. эвакуированных семей военнослужащих на 9 тыс. свидетельствовало об их возвращении в прежние регионы проживания. Таблица 1 Выплата пенсий и пособий семьям фронтовиков Год 1941 1942 1943 1944 1945 Пособия (семей) 32 415 16 202 104 600 107 972 96 632 Пенсии (семей) 25 928 21 992 28 884 Число семей фронтовиков/ эвакуированные 52 446/ 13 573 289 928 301 057/ 6 985 277 556/ 5 098 Сост. автором по [15. Л. 1; 17. Л. 3; 21. Л. 109; 22. Л. 27]. Большое внимание уделялось трудоустройству членов семей военнослужащих. К сентябрю 1942 г. в крае было трудоустроено 22 567 членов семей фронтовиков, кроме занятых в колхозах. Из числа трудоустроенных многие жены военнослужащих выдвинулись на руководящую работу (председателями сельских советов, заведующими детскими садами и пр.). В ряде районов жены военнослужащих утроились работать шоферами, трактористами, комбайнерами и т.п. [13. Л. 12]. Усилиями комсомольцев завода им. Ворошилова были обучены 69 членов семей фронтовиков, трудоустроенные на этот оборонный завод [20. Л. 63]. При обследовании семей фронтовиков отдел государственного обеспечения установил, что основными причинами нетрудоустройства членов семей фронтовиков были престарелость (более 30% от числа нетрудоустроенных), многосемейность (15%) и др. [21. Л. 401]. Из-за перебазирования в край большого числа сирот проблема первоочередного предоставления семьям военнослужащих мест в детских учреждениях решалась с трудом. Комиссии жен фронтовиков по собственной инициативе организовали детские сады на дому, в которых (с разрешения местных органов власти) дети находились под присмотром не занятой на производстве женщины, выполнявшей функции воспитателя. В 1942 г. военный совет Сибирского военного округа выделил средства для организации новогодних праздников детям комсостава. На елках, организованных Ачинским райвоенкомом и поссоветом, побывало 6 795 детей, им раздали подарки, содержащие карамельки, игрушку, булочку и кусочек сливочного масла [22. Л. 9]. В 1943 г. в ходе проведенной летней оздоровительной кампании поправили здоровье 58 122 детей военнослужащих. В пионерских лагерях отдохнули 19 800 ребят, на школьных площадках побывали 36 719 детей. Санатории приняли 1 663 человека [15. Л. 47]. В 1944 г. 100% детей фронтовиков школьного возраста посещали школу, 196 детей военнослужащих не посещали ни детский сад, ни ясли, но это было связано с тем, что проживали они в удаленных территориях, где не было подобных детских учреждений [23. Л. 144 об.]. Кроме того, 20 февраля 1944 г. в ходе очередного воскресника была оказана помощь детям фронтовиков: поступило 727 пар валенок, 200 штук кожаной обуви, 337 пар разной детской обуви, 227 кг разных продуктов и т.п. Заработано и передано в фонд помощи семьям фронтовиков денежных средств в размере 173 472 руб. и 533 руб. золотом. В период месячника были возвращены в школу дети фронтовиков, не посещавшие ее из-за отсутствия обуви и одежды -1985 человек, 190 детей-сирот погибших фронтовиков определили в детские дома [24. Л. 220]. С целью улучшения материального положения рабочих и служащих, в том числе членов семей военнослужащих, на промышленных предприятиях были созданы отделы рабочего снабжения (ОРСы), организованы подсобные хозяйства, развивалось индивидуальное и коллективное огородничество. Решением Черногорского горкома ВКП(б) от 10 февраля 1943 г. руководителей трестов обязывали выделять 25% поступивших товаров ширпотреба для семей военнослужащих, а также организовывать детские столовые для детей фронтовиков. К этому времени в городе насчитывалось 2 976 семей военнослужащих. Из них были выявлены особо нуждающиеся, которым помощь оказывалась в первую очередь. В марте 1943 г. от треста «Хакасуголь» было получено 87 пар дамских туфель, 2 100 пар детских носков, 5 125 м хлопчатобумажных тканей. Все эти товары были распределены между особо нуждающимися семьями военнослужащих. Для детей фронтовиков была оборудована столовая с охватом 400 человек. В 1943 г. на единовременную помощь в Черногорске было выделено 1 565 рублей [7. С. 69]. Весной 1944 г. семьям фронтовиков в крае были предоставлены земельные участки от 0,05 га до 0,3 га, выделен семенной картофель в среднем на каждую семью 0,10 ц. Кроме того, силами общественности было посеяно при военкоматах 40 га картофеля, овощей для фонда оказания помощи семьям фронтовиков [25. Л. 63]. Значительное развитие в годы войны получило общественное питание, которое сыграло большую роль для организации помощи семьям военнослужащих. В 1943 г. в г. Красноярске были открыты две столовые для семей фронтовиков на 1 700 человек. [15. Л. 81]. К 1944 г. в Красноярске было оборудовано 4 специализированных магазина для семей военнослужащих [15. Л. 59]. Особо нуждающимся семьям фронтовиков, согласно обследованию отделами социального обеспечения, а с 1943 г. - государственного обеспечения, выплачивалась единовременная помощь. В 1942 г. комиссиями Красноярского крайкома ВКП(б) было проведено 33 125 обследований на дому военнослужащих, выявлено 1 307 семей крайне нуждающихся, им была оказана единовременная помощь на сумму 70 222 руб. [13. Л. 44-48]. В 1943 г. в большинстве районов края случился неурожай зерновых. В результате всем жителям региона, в том числе семьям военнослужащих, была урезана норма выдачи хлеба: трудящимся до 300 г, иждивенцам до 200 г. Семьи красноармейцев, призванных по мобилизации в действующую армию, по трудодням получили от 150 до 600 г на трудодень и тоже бедствовали [18. Л. 57]. Наиболее драматическая ситуация сложилось в Краснотуранском районе. По сведениям заведующей райздравом на 19 февраля 1944 г. в больницах района на стационарном лечении находилось 175 лиц, страдающих дистрофией, среди которых 109 детей. Переполненные больницы не имели достаточного запаса продовольствия. В 20 колхозах, совхозах района из 51 не было никаких продовольственных запасов, люди питались истолченной древесиной, были очень истощены [26. Л. 14]. Военный отдел Красноярского крайкома ВКП(б) обратился в вышестоящие органы с просьбой увеличить централизованные фонды снабжения краю, чтобы не допустить массового голодомора. В 1943 г. нуждающимся семьям фронтовиков было выплачено единовременное денежное пособие на сумму 2 182 830 руб., выделено 2 914 т хлеба и круп, 1 086 т мяса, 1 499 т картофеля, общественным питанием было охвачено 22 649 человек [15. Л. 79]. При исполкомах советов народных депутатов созданы комиссии из жен фронтовиков по оказанию помощи особо нуждающимся семьям фронтовиков. Совместно с местными комсомольскими организациями комиссия организовала индивидуальное шефство над такими семьями. Комсомолки Шмелева, Комарова завода им. Ворошилова постоянно посещали престарелых родителей красноармейца Зуева, помогали им в обеспечении топливом, приносили обед из столовой, покупали хлеб, писали письма сыну о том, как живут его родители. Комсомольцы кирпичного завода (Казачинский район) в свободное время изготовили дополнительно 3 тыс. штук кирпичей, которые передали на нужды семей военнослужащих для починки печей [20. Л. 63-65]. Комиссии жен фронтовиков проводили разъяснительную работу по оказанию помощи семьям фронтовиков среди руководителей предприятий, колхозов. Так, промышленные предприятия Кировского района г. Красноярска отчисляли в фонд семей фронтовиков 10% своего запаса топлива. Комсомольцы завода им. Ворошилова обучили рабочим профессиям 69 членов семей фронтовиков. Через колхозные кассы взаимопомощи семьям фронтовиков выдали около 3 тыс. ц хлеба и деньгами 113 тыс. руб. В Боготоль-ском районе семьям военнослужащих было выдано и подвезено 3 076 куб. м дров и несколько сот тонн угля; устроено на работу 961 членов семей военнослужащих; 105 детей были устроены в детские сады и ясли города. Колхозными кассами взаимопомощи района семьям военнослужащих выдано 223 ц хлеба и деньгами 8 820 руб. [13. Л. 49-51]. Озабоченность фронтовиков реальным положением своих близких была основным предметом ходатайств, которые поступали от фронтовиков в местные органы власти, и влияла на боеспособность воинов. Краевой комитет ВКП(б) постоянно контролировал выполнение постановления ЦК ВКП(б) по оказанию помощи семьям военнослужащих. Только в 1944 г. было проведено 48 проверок районных и городских отделов гособеспечения, в 30 районах края внештатные инспекторы проследили выполнение ранее принятых решений по улучшению положения семей фронтовиков [24. Л. 250]. Удовлетворение жалоб семей военнослужащих являлось важной задачей советов всех уровней. Анализ обращений членов семей фронтовиков за 19431944 гг. позволяет установить, что наибольшее число обращений было связано с необходимостью оказания материальной помощи (23% от общего числа обращений), назначением пособий, пенсий, касалось ремонта и предоставления жилья, освобождения от налогов [15. Л. 55; 17. Л. 17]. Серьезной и неразрешимой проблемой края весь военный период была высокая текучесть кадров в органах социального обеспечения. Так, за первое полугодие 1944 г. в 49 районах из 71 были смещены с должности руководители отделов, не справляющиеся со своими обязанностями, по этой причине и комиссии по назначению пособий заседали нерегулярно, а рассмотрение обращений членов семей фронтовиков затягивалось [15. Л. 49]. Из-за высокой текучести кадров в системе социального обслуживания и государственного обеспечения весь военный период квалификация значительной части служащих оставалась низкой. Они не всегда понимали, как выполнить норму закона в конкретном (нетипичном) случае. Поэтому в районах органами прокуратуры, партийных и советских органов фиксировались случаи нарушения законов. Так, в Аскиз-ском районе Хакасской автономной области не были предоставлены по государственным поставкам льготы 99 семьям фронтовиков, по Балахтинскому району -83 семьям, по Канскому району - 35 семьям. В Дзержинском районе семьи восьми фронтовиков, в том числе семья одного Героя Советского Союза Лазарева, были обложены всеми налогами и госпоставками, от которых были освобождены только в ходе проверки прокуратурой [15. Л. 52]. Крайсобес регулярно осуществлял проверку решений комиссий по назначению пособий семьям военнослужащих и указывал на несоответствия и допущенные ошибки, требующие срочного исправления [27. Л. 15, 104]. Самым распространенным преступлением по отношению к семьям фронтовиков были подлоги, хищения средств, предназначенных государством для оказания им помощи. В Назаровском районе было выявлено разбазаривание значительной части круп и муки, отпущенных семьям военнослужащих, до семей фронтовиков не дошли и вещи из американских подарков. Даже прокурор района получил из этого фонда вещи для своей семьи. В Долгомостовском районе сахар, выделенный для ослабленных детей фронтовиков, был использован на обеспечение партийного актива [15. Л. 57]. Серьезным недостатком в работе учреждений, ответственных за оказание помощи семьям фронтовиков, стала неспособность правильно организовать работу. Вплоть до 1944 г. государственная помощь многодетным и остронуждающимся семьям военнослужащих в районах реализовывалась очень слабо. Так, в 1943 г. из 140 тыс. руб., выделенных для приобретения скота семьям военнослужащих, освоено было только 27 тыс. руб. (Абанский, Балахтинский, Дзержинский, Саралинский, Каратузский районы) [15. Л. 88]. В годы Великой Отечественной войны на территории Красноярского края было сосредоточено значительное число семей фронтовиков, забота о которых была продекларирована как первоочередная задача государственных органов и общественных организаций. К началу Великой Отечественной войны в государственной политике не существовало отдельного направления по всестороннему обеспечению семей военнослужащих, были лишь элементы политики, которые не являлись системными. Именно поэтому структура и механизм работы органов, всецело отвечавших за материально-бытовое обеспечение семей военнослужащих, до 1943 г. не в полной мере были приспособлены к условиям военного времени. Создание в январе 1943 г. отдела по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих позволило четко выделить основные направления работы, выявить причины неудач и определить способы их решения, что позволило в соответствии с принятым общесоюзным законодательством создать необходимые условия труда и жизни семьям, чьи кормильцы выполняли воинский долг на фронте, и помогло пережить им лишения военной поры. Среди наиболее острых вопросов оставалась проблема кадров. Можно согласиться с Е. Н. Семеновой, что кадровая политика во многом предопределила просчеты, ошибки, недостаточную эффективность проводимых мероприятий. Основными препятствиями в решении кадрового вопроса были: призыв в армию работников, снятие и перемещение ответственных работников, низкий в целом уровень грамотности населения, отсутствие четкой кадровой политики (на первоначальном этапе), недостаточное стимулирование работников, реэвакуация населения в освобожденные от фашистских захватчиков районы [9. С. 33]. Поэтому такие направления партийно-государственной политики, как трудоустройство, организация тимуровского движения и движения жен-общественниц, организация подсобных хозяйств, идеологическая работа, успешно развивались на протяжении всей войны. Другие же ее направления - работа с жалобами, прием и рассмотрение заявлений, выплата пособий и пенсий, улучшение материальнобытового обеспечения, организация контроля - получили свое развитие только в последние ее годы.

Скачать электронную версию публикации