К вопросу об эффективности существующей системы обязательных требований | Вестник Томского государственного университета. 2025. № 519. DOI: 10.17223/15617793/519/27

К вопросу об эффективности существующей системы обязательных требований

Исследуется правовое регулирование процесса разработки нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, а также анализируется результативность и эффективность реформы «регуляторной гильотины». Итогом проведенной научной работы явились рекомендации по разрешению существующих проблем в сфере регулирования обязательных требований, в том числе, в части несовершенства обновленного законодательства, которым установлен порядок разработки нормативных правовых актов, содержащих требования, регулирующих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.

Скачать электронную версию публикации

Загружен, раз: 1

Ключевые слова

обязательные требования, регуляторная гильотина, регулирование предпринимательской деятельности, контрольная (надзорная) деятельность

Авторы

ФИО	Организация	Дополнительно	E-mail
Черкасов Константин Валерьевич	Российский государственный гуманитарный университет (филиал в г. Домодедово); Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России); Вятский государственный университет	д-р юрид. наук, зав. кафедрой юридических дисциплин; профессор кафедры административного, финансового и информационного права; профессор кафедры конституционного, административного права и правового обеспечения государственной службы	CherkasovKV1978@yandex.ru
Переседов Алексей Михайлович	Российский государственный гуманитарный университет (филиал в г. Домодедово)	канд. юрид. наук, доцент кафедры юридических дисциплин	peresedov.alexey@yandex.ru

Всего: 2

Ссылки

План мероприятий («дорожная карта») по реализации механизма «регуляторной гильотины» (утверждены Правительством Российской Федерации 29.05.2019 № 4714п-П36) // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Переседов А.М. Ретроспективный анализ института обязательных требований // Административное право и процесс. 2024. № 10. С. 19 23.

Решение Министерства нефтяной промышленности СССР № 349, Президиума Центрального комитета профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности № 44 от 20.06.1985 «Об утверждении и введении в действие «Единой системы управления охраной труда в нефтяной промышленности». М. : Недра, 1987.

Постановление Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам, Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 03.12.1981 № 333/21-100 «Об утверждении Типового положения о вахтовом методе организации работ» // Бюллетень Госкомтруда СССР. 1982. № 6.

Инструкция Народного комиссариата труда СССР, Народного комиссариата водного транспорта СССР от 06.10.1931 № 274 «О порядке проведения мероприятий по оздоровлению условий труда на водном транспорте» // Бюллетень финансового и хозяйственного законодательства. 1931. № 34.

Федеральный закон от 11.06.2021 № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ред. от 29.05.2024) // СЗ РФ. 2021. № 24 (ч. 1). Ст. 4188; 2024. № 23 (ч. 1). Ст. 3046.

Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (ред. от 14.02.2024) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3813; 2024. № 8. Ст. 1044.

Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (ред. от 08.08.2024) // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340; 2024. № 33 (ч. 1). Ст. 4961.

Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» // СЗ РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3436; 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6227 (утратил силу).

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (ред. от 24.07.2023) // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249; 2023. № 31 (ч. 3). Ст. 5792.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (ред. от 24.09.2022) // СЗ РФ. 2020. № 31 (ч. 1). Ст. 5006; 2022. № 39. Ст. 6541.

Методические рекомендации по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора) (утв. протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18.08.2016 № 6) // Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (ред. от 29.05.2023) // СЗ РФ. 2012. № 52. Ст. 7491; 2023. № 23 (ч. 1). Ст. 4167.

Шмалий О.В., Душакова Л. А. Юридическая конструкция обязательных требований в механизме реализации «регуляторной гильотины» // Актуальные проблемы науки административного и финансового права. Сборник материалов международной научно-практической конференции «Лазаревские чтения - 2021». М., 2021. С. 51-57.

Ноздрачев А.Ф. Обязательные требования как новационный институт административного права: идеи, содержание, принципы и уровни правового регулирования (часть 1) // Административное право и процесс. 2022. № 3. С. 19-24.

Сурин И.М. Систематизация обязательных требований: современное состояние и пути совершенствования // Административное право и процесс. 2024. № 5. С. 64-66.

Ларин А.И. Количество обязательных нормативно-правовых требований в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций будет сокращено // Г ражданская оборота и защитах от чрезвычайных ситуаций в учреждениях, организациях и на предприятиях. 2020. № 12.

Фесько Д.С. Административно-правовые гарантии обеспечения прав граждан и организаций при осуществлении государственного контроля (надзора): теория и практика: монография. М. : Проспект. 2023. 224 с.

Дидикин А.Б. Обязательные требования и правовые средства их оценки в механизме регуляторной политики // Мониторинг правоприменения. 2021. № 1. С. 4-9.

Башлаков-Николаев И.В. Правовой институт обязательного представления информации о внебиржевых сделках в системе национальных ценовых индикаторов: вопросы теории и практики // Конкурентное право. 2025. № 3. doi: 10.18572/2225-8302-2025-3-15-23.

Минич С.А. О понятии и формах выражения обязательных требований, предъявляемых к бизнесу // Динамика правоустановления и правореализации в сфере публично-правовых отношений. Сборник научных статей. Минск, 2023. С. 49-59.

Осинцев Д.В. Обязательные требования как предмет административно-правовых исследований // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». 2021. № 1. С. 31-45.

Проект федерального закона «Об обязательных требованиях» // Федеральный портал проектов нормативных правовых актов. URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=81764 (дата обращения: 01.03.2024).

Дидикин А.Б. Обязательные требования и правовые средства их оценки в механизме регуляторной политики // Мониторинг правоприменения. 2021. № 1 (38). С. 4-9.

Предпринимательское право: Правовое сопровождение бизнеса / отв. ред. И.В. Ершова. М.: Проспект, 2017. 848 с.

Кнутов А.В. Обязательные требования к хозяйственной деятельности в России // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 1. С. 104-123.

Отнюкова Г.Д. Обязательные требования к предпринимательской деятельности // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. 2022. № 7. С. 147-155.

Черкасов К.В., Домрачев Д.Г., Переседов А.М. Правовая превенция в контрольной (надзорной) деятельности федеральных органов исполнительной власти: понятие и классификация мер // Вестник Томского государственного университета. 2023. № 493. С. 236-242. doi: 10.17223/15617793/493/26.

Черкасов К.В., Домрачев Д.Г., Переседов А.М. Административная превенция в условиях моратория на контрольные (надзорные) мероприятия: состояние и перспективы // Вестник Томского государственного университета. 2024. № 505. С. 254-260. doi: 10.17223/15617793/505/28.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (ред. от 15.11.2024) // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895; 2024. № 47. Ст. 7146.

Постановление Правительства Российской Федерации от 08.05.1992 № 305 «О государственной регистрации ведомственных нормативных актов» (ред. 13.04.1993) // Российские вести. 1992. № 11; 1993. № 75.

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.04.2018 № 154 «Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 20.09.2025).

Проект ведомственного акта «Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов». URL: https://regulation.gov.ru/projects#npa=47944 (дата обращения: 20.09.2025).

Федеральный закон от 08.08.2024 № 221-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2024. № 33 (ч. 1). Ст. 4917.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2024 № 1463 «Об утверждении требований к деятельности оператора майнинговой инфраструктуры» (ред. 22.04.2025) // СЗ РФ. 2024. № 45. Ст. 6812; 2025. № 17. Ст. 2143.

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2024 № 1466 «Об обязанности лица, осуществляющего майнинг цифровой валюта! (в том числе участника майнинг-пула), по предоставлению информации о получении цифровой валютах в случае выпуска (получения) цифровой валюты в результате майнинга цифровой валюты, а также об адресе-идентификаторе, включая адресидентификатор майнинг-пула» // СЗ РФ. 2024. № 45. Ст. 6815.

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2024 № 1469 «Об установлении лимита энергопотребления при осуществлении майнинга цифровой валюты (в том числе участии в майнинг-пуле) без включения в реестр лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты, физическими лицами - гражданами Российской Федерации, не являющимися индивидуальными предпринимателями, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178» // СЗ РФ. 2024. № 45. Ст. 6818.

Официальный сайт для размещения информации о подготовке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения. URL: https://regulation.gov.ru/(дата обращения: 20.09.2025).

Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2012 № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения» (вместе с «Правилами раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения») (ред. от 29.05.2023) // СЗ РФ. 2012. № 36. Ст. 4902; 2023. № 23 (ч. 1). Ст. 4167.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 3340-р «Об утверждении перечня видов государственного контроля (надзора), в рамках которых обеспечиваются признание утратившими силу, не действующими на территории РФ и отмена нормативных правовых актов Правительства РФ, [...] , содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора)» (ред. от 23.01.2024) // СЗ РФ. 2020. № 52 (ч. 2). Ст. 8906; 2024. № 5. Ст. 750.

Андреечев И.С. Реализация «регуляторной гильотины» на региональном и муниципальном уровнях // Мониторинг правоприменения. 2021. № 4 (41). С. 21-30.

Закон Приморского края от 02.06.2022 № 126-КЗ «Об обязательных требованиях, устанавливаемых нормативными правовыми актами Приморского края» (ред. от 24.04.2023) // Приморская газета. Спецвыпуск. 2022. № 40(1979).

Закон Самарской области от 16.07.2021 № 62-ГД «Об обязательных требованиях, устанавливаемых нормативными правовыми актами Самарской области, и внесении изменений в статью 5.1 Закона Самарской области «О нормативных правовых актах Самарской области» (ред. от 24.06.2025) // Волжская коммуна. 2021. № 114(31113).

Закон Республики Мордовия от 25.06.2024 № 48-З «Об обязательных требованиях, устанавливаемых нормативными правовыми актами Республики Мордовия» (ред. от 25.06.2024) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 20.09.2025).

Закон Ненецкого автономного округа от 02.12.2024 № 71-ОЗ «Об обязательных требованиях, устанавливаемых нормативными правовыми актами Ненецкого автономного округа» (ред. от 02.12.2024) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 20.09.2025).

Закон Вологодской области от 07.12.2021 № 5017-ОЗ «Об обязательных требованиях, устанавливаемых нормативными правовыми актами Вологодской области» (ред. от 10.10.2023) // Красный Север. 2021. № 138.

Областной закон Ленинградской области от 15.06.2023 № 64-оз «Об обязательных требованиях, устанавливаемых нормативными правовыми актами Ленинградской области» (ред. от 26.06.2023) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 20.09.2025).

Закон Брянской области от 02.02.2021 № 1-З «Об обязательных требованиях, устанавливаемых нормативными правовыми актами Брянской области» (ред. от 22.04.2023) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 20.09.2025).

Закон Хабаровского края от 29.09.2021 № 211 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (ред. от 25.04.2025) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 20.09.2025).

Летуновский В.В., Агеев А.А. Некоторые проблемы реализации мероприятий «регуляторной гильотины» // Административное право и процесс. 2021. № 1. С. 34-42.

Румак В.Б. Регуляторную гильотину нельзя ставить во главу угла в административной реформе [Интервью с П.В. Крашенинниковым] // Закон. 2020. № 6. С. 8-12.

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 «Об утверждении перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов, [...] , содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (ред. от 03.02.2024) // СЗ РФ. 2021. № 2 (ч. 2). Ст. 471; 2024. № 7. Ст. 957.

Проект федерального закона № 577665-8 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах» // Система обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/577665-8 (дата обращения: 20.09.2025).

Проект федерального закона № 850621-7 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // Система обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/850621-7 (дата обращения: 20.09.2025).

Проект федерального закона № 682010-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Система обеспечения законодательной деятельности. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/682010-7 (дата обращения: 20.09.2025).

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2017 № 813 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2017. № 29. Ст. 4374.

Минина А.А., Сердюкова Е.В., Перепадя О.А. Некоторые результаты реализации «отформатированного» института обязательных требований // Право и государство: теория и практика. 2023. № 4 (220). С. 161-164.