Public relation which are regulated by the legislation of natural resources.pdf Не выявив систему отношений, возникающих в об-ласти устойчивого, рационального использования при-родных ресурсов, сложно раскрыть систему и струк-туру природоресурсного законодательства. В соответ-ствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окру-жающей среды» природные ресурсы - компоненты при-родной среды, природные объекты и природно-антро-погенные объекты, которые используются или могутбыть использованы при осуществлении хозяйственнойи иной деятельности в качестве источников энергии,продуктов производства и предметов потребления иимеют потребительскую ценность. То есть к природ-ным ресурсам в законе относятся не только собственнопр1гродные ресурсы - участки недр, лесного фонда илесов, не входящих в лесной фонд, воды, объекты жи-вотного мира, земля и атмосферный воздух. Действу-ющее законодательство не регулирует отношения поиспользованию таких ресурсов, как ветер, приливы,морские течения, тепловая энергия термальных вод.Использование природных ресурсов - это их экс-плуатация, вовлечение в хозяйственный оборот, в томчисле все виды воздействия на них в процессе хозяй-ственной и иной деятельности. Использование при-родных ресурсов отражает многогранную деятель-ность, осуществляемую человеком при его взаимо-действии с естественными природными объектами иприродными ресурсами, измененными в результатеантропогенного воздействия, но сохранившими свой-ства природного объекта (природно-антропогенныйобъект). И в легальном определении природных ре-сурсов, и в определениях, даваемых экологами, под-черкивается, прежде всего, их использование иливозможность такого использования. При этом надоиметь в виду, что любое использование компонентовокружающей среды направлено, в первую очередь, наизвлечение (использование) тех или иных полезныхдля человека свойств (качеств) природных ресурсов.Синонимом использования объектов окружающейсреды является термин «природопользование». Он ис-пользуется в двух смыслах: как определенная деятель-ность и как система соответствующих общественных от-ношений. «Природопользование представляет собой об-щую систему взаимоотношенийчеловека с природой,возникающей в процессе его трудовой деятельности искладывающуюся в соответствии с характером геогра-фических, исторических и социальных условий» [1].С приведенным определением можно согласиться сдвумя замечаниями. Во-первых, отношения возникаютне между человеком и природой, а между людьми всвязи с использованием ими тех или иных природныхобъектов и условий. Во-вторых, природопользованиеосуществляется человеком не только в процессе еготрудовой деятельности. Отношения по использованиюприродных ресурсов существуют и вне производствен-ной деятельности человека - это, например, общее ле-сопользование, общее водопользование, осуществляе-мое в оздоровительных и рекреационных целях.С точки зрения экологии природопользование - сово-купность всех форм эксплуатации природно-ресурсногопотенциала и мер по его сохранению. Оно включает:а) извлечение и переработку природных ресурсов,их возобновление или воспроизводство;б) использование и охрану природных условий сре-ды жизни;в) сохранение (поддержание), воспроизводство (вос-становление) и рациональное изменение экологиче-ского баланса природных систем [2].Право природопользования имеет несколько значе-ний. Право природопользования как объективное пра-во М.М. Бринчук понимает как систему норм, регули-рующих отношения по использованию природных бо-гатств [3. С. 195]. Более широкое определение давалосьВ В. Петровым: это совокупность правовых норм, уста-навливающих порядок и условия рационального исполь-зования природных ресурсов для удовлетворения по-требностей народного хозяйства, экологических, эконо-мичеекггх, культурно-оздоровительных интересов граж-дан, охраны окружающей природной среды, прав и за-конных интересов природопользователей [4]. В дейст-вующем водном, лесном законодательствах, законода-тельстве о животном мире право пользования ресурсом(водопользование, лесопользование, пользование объек-тами животного мира) рассматривается иначе. Это юри-дически обусловленная деятельность, связанная с ис-пользованием соответствующего ресурса, в то время какиспользование природного ресурса не требует норма-ттганого регулирования. Приведенные довода позволя-ют сделать вывод о том, что необходимо разграничиватьпонятия природопользования и пользования природны-ми ресурсами (ресурсопользования), а также пользова-ния природными ресурсами и их использование.Отношения природопользования включают широкийкруг общественных отношений, возникающих междулюдьми при их воздействии на компоненты окружаю-щей среды. Эти отношения могут регулироваться нор-мами как природоресурсного, так и других отраслейзаконодательства - гражданского, административного,экологического и др. В отличие от этого отношения попользованию природными ресурсами, связанные с ис-пользованием их полезных свойств, как сопровождаю-щееся, так и не сопровождающееся их изъятием из ок-ружающей среды, регулируются нормами природоре-сурсного законодательства (отношения гго рациональ-ному использованию природных ресурсов).Отношения пользования природными ресурсами, взависимости от характера воздействия на ресурс, де-лятся на две группы. На это указывает законодатель,отмечая, например, в ст. 80 Лесного кодекса РФ, ст. 85Водного кодекса РФ, что использование участков лес-ного фонда, водных объектов может осуществлятьсякак с изъятием, так и без изъятия соответствующихресурсов. Такое же разграничение проводится и в за-конах РФ «О недрах», «О континентальном шельфеРоссийской Федерации».В ходе пользования природными ресурсами, произ-водимого без их изъятия, используются непотребляемыеполезные свойства объекта или самой природной среды -строительство и эксплуатация подземных сооружений,не связанных с добычей полезных ископаемых, исполь-зование участков лесного фонда для размещения ульев,пастьбы скота, пользование водными объектами для ле-сосплава и т.п. Такие виды пользования можно класси-фицировать следующим образом:1) эксплуатация природного ресурса в качестве транс-портных коммуникаций и мест прокладки технологиче-ских коммуникаций - водных объектов в качестве путейсообщения и лесосплава, континентального шельфа дляпрокладки подводных кабелей и трубопроводов и др.;2) захоронение отходов и создание мест захороненияв подземных полостях, на континентальном шельфе;3) рекреационное использование;4) создание искусственных инженерных сооруженийи иных объектов - строительство подземных сооружений,не связанных с добычей полезных ископаемых;5) восполнение природных ресурсов в ходе поиска,разведки, оценки, изучения, ведения мониторинга и госу-дарственного кадастра отдельных видов природных ре-сурсов, проведения исследовательских работ. Восполне-ние преследует цель пополнения запасов уничтоженногоили утратившего потребительские качества (при извест-ном уровне развития технологии) природного ресурса;6) иное, не связанное с изъятием природных ресур-сов, использование (научно-исследовательское, куль-турно-просветительское и др.).Пользование природными ресурсами, связанное сих изъятием, включает такие его виды, как1) добыча основных природных ресурсов (извлече-ние ресурса из природной среды);2) сопутствующее ресурсопользование - возникаетпри необходимости извлечения из природного ресурсаего дополнительных полезных свойств (вторичных при-родных ресурсов). Это может иметь место как в ходеповторной (дополнительной) переработки уже до-бы-того ресурса, так и без его изъятия из природной среды.Например, Лесной кодекс РФ в ст. 80 предусматриваеттакие виды лесопользования, не связанные с изъятиемдревесины, как заготовка живицы, второстепенных лес-ных ресурсов (пней, коры, бересты и др.). Сюда можноотнести и побочное лесопользование (сбор дикорасту-щих плодов, орехов, заготовка древесных соков).Природоресурсным законодательством не регули-руются отношения, хотя и возникающие при взаимо-действии общества и природы, но не направленные наиспользование полезных свойств окружающей среды.Также не включаются в его предмет отношения по вос-производству природных ресурсов и иные отношения,связанные с их охраной.Совокупность отношений ресурсопользования си-стемна. Центральное место среди них занимают отно-шения по добыче природных ресурсов. Они включаютв себя отношения по непосредственному извлечениюприродных ресурсов из окружающей среды и сопутст-вующие им отношения по поиску, оценке, разведке при-родных ресурсов, проведению иных исследователь-ских работ. Наличие этих отношений является обяза-тельным, поскольку ресурсопользователю предостав-ляется ресурс, количественные и качественные харак-теристики которого изучены и указаны в лицензии(договоре, соглашении) на ресурсопользование. Дру-гая значительная группа - отношения по пользованиюприродными ресурсами, не связанному с их добычей.Такие отношения предусмотрены горным, земельным,водным законодательством, законодательством о жи-вотном мире. Перечисленные отношения составляютв совокупности ресурсные отношения.В ходе добычи и иного использования природныхресурсов должны соблюдаться требования природоре-сурсного законодательства, обеспечивающие рациональ-ное и безопасное ресурсопользование. Требование ра-циональности направлено на достижение наиболее пол-ного извлечения ресурса, предотвращение ухудшения егокачества, снижение потерь ресурса при его добыче. Со-блюдение требований безопасности предполагает мини-мизацию вредного воздействия природных факторов итехнологических процессов извлечения ресурса на здо-ровье человека. Безопасность ресурсопользования под-разумевает здоровые и безопасные условия не толькодля работников соответствующих производств, но и дляиных лиц, на которых может оказать вредное воздейст-вие ухудшение состояния окружающей среды, вызван-ное добычей природных ресурсов, например, на терри-ториях, прилегающих к подземным выработкам.В систему отношений, регулируемых природоресур-сным законодательством включаются также отноше-ния, тесно связанные с ресурсными. Это отношения:1) предшествующие ресурсным. Предшествуют ре-сурсным отношения, связанные с проведением кон-курсов, аукционов по приобретению права пользова-ния ресурсом, заключением договоров, соглашений напользование природными ресурсами, а также отноше-ния по лицензированию ресурсопользования, возни-кающие при оформлении, выдаче, государственнойрегистрации лицензий;2) собственности на природные ресурсы. Отноше-ния собственности на природные ресурсы включают всебя отношения федеральной государственной собст-венности, государственной собственности субъектовРоссийской Федерации, муниципальной и частной соб-ственности на природные ресурсы;3) по государственному управлению ресурсополь-зованием. Государственное управление природнымиресурсами предполагает отношения по ведению госу-дарственного мониторинга и государственного када-стра природных ресурсов; составлению ресурсных ба-лансов и схем комплексного использования природ-ных ресурсов; лимитированию ресурсопользования;контролю за использованием природных ресурсов исоблюдением природоресурсного законодательства;4) по привлечению ресурсопользователей к юридиче-ской ответственности. Привлечение пользователей природ-ных ресурсов к ответственности и рассмотрение споров,связанных с ресурсопользованием, осуществляется ад-ми-нистративными органами, судами, арбитражными суда-ми, третейскими, в том числе международными судами.5) по рассмотрению споров, возникающих в связи спользованием природными ресурсами и возмещением вре-да, причтенного неправомерным ресурсопользованием.Природоресурсное законодательство традиционностроится на основе поресурсного принципа: отдельныенормативные акты, или ряд актов, регулируют исполь-зование того или иного (определенного) природногоресурса. К настоящему времени в России приняты за-коны и подзаконные нормативные акты, опосредующиеотношения по использованию ресурсов недр; водныхобъектов; участков лесного фонда и лесов, не входящихв лесной фонд; земель; объектов животного мира; атмо-сферного воздуха. К природным ресурсам законодатель-ство относит также энергетические ресурсы ветра, солн-ца, приливов, геотермальной энергии. Однако норма-тивных актов, регламентирующих такую деятельность,пока не принято. Приведенная градация отношений поиспользованию отдельных природных ресурсов в из-вестной мере условна и необходима в целях их деталь-ного анализа. В действительности почти невозможноиспользование одного природного ресурса без воздейст-вия на другой. Поэтому в практической деятельностиодновременно возникают отношения по одновременно-му использованию двух и более природных ресурсов.Для использования участков недр, находящихся впределах территории государства, континентального ше-льфа, необходим земельный участок, который по за-вер-шении горных работ должен быть приведен в первона-чальное состояние - рекультивирован, либо предостав-ляется участок морской акватории. Поэтому недропо-льзователь должен вступать в земельные или водныеотношения. Добыча полезных ископаемых требует ис-пользования (забора) воды - это другая причина воз-никновения водных отношений одновременно с гор-ными. Зачастую строительство и эксплуатация горногопредприятия требует использования участков лесногофонда или лесов, не входящих в лесной фонд. Приэтом с участием недропользователя возникают лесныеотношения. Во многих случаях горным предприятиемосуществляется выброс или сброс различных веществ вокружающую среду - сжигание попутного газа, полу-чаемого при нефтедобыче, слив отработанной воды вводные объекты. Это влечет установление отношенийпо лимитированию (нормированию) воздействия наатмосферный воздух и водные объекты.Использование водных объектов осуществляетсякак для забора воды, так и в целях, не связанных с ееизвлечением. Помимо использования собственно ре-сурсов вод водные отношения могут возникать, напри-мер, при добыче природных лечебных ресурсов, к ко-торым относятся минеральные воды, лечебные грязи,рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие при-родные объекты и условия, используемые для леченияи профилактики заболеваний и организации отдыха.Водные отношения возникают также при добыче по-лезных ископаемых со дна водоемов, осуществлениилюбительского и промышленного рыболовства.Объекты животного мира - как отнесенные, так ине отнесенные к объектам охоты, водные биологиче-ские ресурсы, существуют в окружающей среде. В за-висимости от места их обитания при использованииобъектов животного мира возникают лесные, водные,земельные отношения. Кроме этого, горное, водное,лесное законодательства требуют, чтобы использова-ние природных ресурсов осуществлялось с учетом тре-бований фаунистического законодательства по охра-не объектов животного мира.Некоторые виды деятельности по использованиюприродных ресурсов не является юридически обуслов-ленными, и соответствующие отношения не требуют ре-гулирования природоресурсным законодательством. Это,например, потребление газов атмосферы, пользованиеводой из естественных источников для утоления жаж-ды и водоемами для купания, дождевой водой, компо-нентами солнечного излучения и т.п. Такое использо-вание природных ресурсов, обусловленное неразрыв-ной связью человека и природы, в юридической наукеназывают правом общего природопользования [5; 6.С. 195]. В его основе лежит естественное право челове-ка на удовлетворение своих жизненных потребностей ина здоровую и благоприятную окружающую среду.В В. Петров полагал, что право общего природопользо-вания возникает без каких-либо особых нормативныхустановлений и осуществляется человеком независимоот его право-, дееспособности [6. С. 195]. М М. Брин-чук, напротив, считает, что право общего природопо-льзования возникает непосредственно из законов илииных нормативных актов [3. С. 200]. Право человека наблагоприятную природную среду, на пользование ат-мосферным воздухом, водоемами, солнечной радиаци-ей и другими аналогичными видами, использованияприродных ресурсов не требуют законодательного опо-средования. С другой стороны, в действующем законо-дательстве закреплены такие виды права общего при-родопользования, как право общего водопользования(ст. 86 Водного кодекса РФ), право общего лесопользо-вания (ст. 21, 86 Лесного кодекса РФ).Для реализации права общего природопользованияне требуется разрешения уполномоченных государствен-ных органов, юридических или физических лиц в поль-зовании, владении или распоряжении которых находят-ся природные ресурсы. В ряде случаев могут устанавли-ваться запреты или ограничения на реализацию гражда-нами прав общего пользования отдельными природны-ми ресурсами. Прежде всего - в целях охраны того илииного ресурса, жизни и здоровья людей (ограничениедоступа в леса для защиты их от пожаров, запрещениекупания в сильно загрязненных водоемах и т.п.).

Скачать электронную версию публикации