Special location of Russia in the World energy market .pdf Россия и США неизбежно должны начать энергетическое сотрудничество в связи с тем, что растет роль России как поставщика нефти и газа, а США всё больше ориентируются на внешний рынок [1].Важным на данном этапе является выяснение перспектив энергетического партнёрства России и США.На сегодняшний день общая тенденция в мире такова: по оценкам World Energy Council (WEC), к 2020 г. начнётся снижение добычи нефти из-за ресурсных ограничений. Особенно это коснется наиболее развитых стран, располагающих более 4% мировых ресурсов, а потребляющих примерно 2/3 добываемой в мире нефти.В общемировых запасах возрастёт доля стран Персидского залива. На их территории находится почти 2/3 мировых ресурсов нефти (в Саудовской Аравии -около 36 млрд т, примерно по 12-14 млрд т в Иране, Ираке, Кувейте и ОАЭ).Неплохие прогнозы имеет и Россия. Оценки запасов российской нефти колеблются от 4% мировых ресурсов (6 млрд т) до 13% (20 млрд т) [2]. Но, учитывая незначительную изученность России, её доля в ещё неоткрытой нефти может составить 20% (23-60 млрд т) [3]. Добыча нефти в России к 2010 г. может достичь 500 млн т [4].Имеющееся резкое несоответствие между территориальными структурами потребления нефти и её запасами, растущая зависимость развитых стран Запада и США от источников её поставок, во многом определяют напряжения реального и ещё в большей степени потенциального геополитического противостояния в мире.Это видно на примере Ирака, чья нефть привлекает внимание многих стран, т.к. себестоимость её добычи составляет 2-2,5 долл. за баррель, при этом она отличается высоким качеством [5].Экономика США во многом зависит от нефти Персидского залива: в 2001 г. она составляла 29% от общего импорта нефти Америки. До 2003 г. из стран нефтяной «большой пятёрки» не контролировались США лишь Ирак и Иран.Война в Ираке обходится США недёшево: только в 2003 г., по самым скромным подсчётам, на военные действия потрачено из федерального бюджета 34 млрд долл. что явилось одним из факторов увеличения его дефицита (1 трлн долл.) и государственного долга (6 трлн долл.). Расходы на восстановление Ирака до 2010 г. эксперты оценивают в 500 млрд долл. [6].Нефтяная промышленность - базовая и системообразующая отрасль экономики современной России. Кроме полного обеспечения внутренних потребностей в жидком топливе, она даёт до 40% валютных поступлений. Экспорт нефти и нефтепродуктов целиком закрывает весь отечественный импорт, что позволяетсохранять на высоком уровне актив торгового баланса, объём валютных резервов, своевременно отдавать долги и поддерживать стабильность рубля. Уже к 2001 г. уровень экспорта нефти России превысил бывший союзный на 10%, а доля страны на мировом рынке нефти, с одной стороны, и нефтепродуктов, с другой - сравнялась на уровне 7,7-7,8%, причём Россия стала вторым в мире экспортером нефтепродуктов, уступая только Нидерландам [7].По состоянию на 2002 г. нефтяной сектор топливно-энергетического комплекса насчитывал 11 ВИНК (вертикально интегрированные нефтяные компании) и около 170 небольших нефтегазодобывающих компаний, которые были представлены организациями с российским, иностранным и смешанным капиталом. Их совокупная добыча нефти и газового конденсата в 2001 г. составила 312,5 млн т, или 89,8% всей добычи этого сырья в стране [8].К началу 2003 г. в собственности российских граждан осталось всего 3 компании: ЮКОС, «Сибнефть» и «Лукойл», т.к. иностранные компании сумели воспользоваться низкой капитализацией российских нефтяных предприятий [9]. При этом интересы многих российских частных владельцев не всегда совпадают с интересами государства. Владельцы ЮКОСа и «Сибнефти» никогда не скрывали, что всё их корпоративное строительство -это лишь предпродажная подготовка [10].Экспансии нефтедобывающей промышленности России мешают также ограниченные экспортные мощности существующих трубопроводов и медленная реформа энергетики.Российская нефтедобывающая промышленность до 2010 г. нуждается в притоке примерно 50 млрд долл. инвестиций для обеспечения расширенного воспроизводства сырьевой базы нефтедобывающей промышленности, ресурсо- и энергосбережения, углубления переработки нефти, формирования и развития новых крупных центров добычи нефти [11].Существенные энергетические проблемы имеются сегодня и в США (по данным энергетического информационного агентства при правительстве США доказанные запасы нефти на 1 января 2002 г. составляют 22 млрд баррелей, ежедневная добыча нефти - 8,1 млн баррелей, а потребление - одно из самых высоких в мире -19,6 млн баррелей в день (мощность переработки 16,5 млн баррелей в день) [12]. Нефтяная промышленность США уже вступила в период истощения существующих ресурсов [13].Основная причина современного кризисного положения энергоснабжения американской экономики заключается в растущем дисбалансе между внутренним спросом и имеющимся рентабельным предложением по большинству энергетических ресурсов.62Соединенным Штатам важно выиграть время, чтобы дождаться очередной циклической стабилизации экономической ситуации в стране для осуществления назревших долгосрочных и капиталоёмких проектов, направленных на глубокую структурную реорганизацию топливно-энергетического комплекса. На этот переходный период американской экономике необходимы дополнительные стабильные источники энергоснабжения, чем и объясняется быстро растущий интерес американского руководства к прямым экспортным поставкам топливного сырья из России и других стран СНГ [14].Джонатан Хаслам - профессор Кембриджского университета отмечает: «Отношения Дж. Буша и В. Путина укрепились после 11 сентября, поскольку они оказались союзниками в войне против терроризма. Это помогло в свою очередь активизировать энергетический диалог между Россией и США» [15].На встрече президентов России и США, проходившей в Москве 22-26 мая 2002 г., было подписано совместное заявление о новом российско-американском энергетическом диалоге. Основная его цель - укрепление отношений между обеими странами с перспективой подготовки американо-российского соглашения о сотрудничестве в области энергетики, повышение мировой энергетической безопасности и международной стратегической стабильности. Обе стороны намерены способствовать:•·развитию двустороннего сотрудничества в области энергетики на взаимовыгодной основе с учетом интересов национальной энергетической политики обеих стран;•·снижению неустойчивости и повышению предсказуемости мировых энергетических рынков и надежности мировых поставок энергоресурсов;•·-укреплению коммерческого сотрудничества в энергетическом секторе, расширению взаимодействия между национальными компаниями в области разведки, производства, переработки, транспортировки и сбыта энергоносителей, а также в реализации совместных проектов, в том числе и в третьих странах;•·привлечению инвестиций для дальнейшего развития и модернизации топливно-энергетического сектора России, в том числе для расширения добычи нефти и газа в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке и в прибрежных районах;•·облегчению доступа российских энергоресурсов на мировые рынки, в том числе путем коммерческого развития и модернизации российской портовой и транспортной инфраструктуры, электроэнергетического и газового секторов, нефтеперерабатывающих мощностей;•·интенсификации научно-технического и делового сотрудничества в области использования нетрадиционных источников энергии, энергосберегающих и экологически чистых технологий, а также в разработке и развитии новых, более экологически безопасных технологий ядерной энергетики [16].В заявлении было отмечено, что российско-американское коммерческое сотрудничество развивается не только в России, но и в прилегающих регионах, таких как Каспийский, где строительство новых экс-портных трубопроводов и совместные инвестиции в разведку и добычу энергоносителей служат задачам укрепления суверенитета, благосостояния, сотрудничества и интеграции в мировую экономику всех участвующих в этой работе государств.Обе стороны отметили важность развития делового сотрудничества в США и других регионах мира, где российские и американские компании вместе со своими иностранными партнерами объединяют свой опыт, технологии и финансовые ресурсы для обеспечения экономически надежных поставок энергоносителей, что имеет существенное значение для укрепления глобальной экономической и политической стабильности.Новым шагом в российско-американском энергетическом диалоге стали саммиты в Хьюстоне (октябрь 2002 г.), Санкт-Петербурге (сентябрь 2003 г.), а также заседания российско-американской рабочей группы по сотрудничеству в области энергетики [17].Однако эти документы пока отражают лишь «намерения». По мнению американских аналитиков, в пользу импорта российской нефти можно отнести следующие факторы: произошедшая за последние 10 лет рыночная трансформация и приватизация российского нефтедобывающего сектора, объявленный президентом России В.Путиным принципиальный курс на солидарность и сотрудничество с США в борьбе с международным терроризмом, а также появление в качестве независимых игроков на мировых рынках крупных частных российских нефтедобывающих компаний, обладающих правом принятия самостоятельных коммерческих решений; снижение ставки подоходного налога до 13% и другие правительственные меры по поддержке частных энергетических предприятий.Дополнительной привлекательной чертой современной российской энергетической политики считается достигнутая российским руководством независимость от мнения стран - членов ОПЕК и других нефтедобывающих государств в принятии собственных решений относительно размеров текущей добычи и экспорта российской нефти [18].Вместе с тем имеются различного рода негативные ситуации, препятствующие росту экспорта российский нефти в США. Прежде всего, это большая отдаленность основных действующих нефтяных месторождений от глубоководных портовых терминалов, необходимых для современных морских супертанкеров; недостаточная точность и низкая аудиторская «прозрачность» отчетной документации российских акционерных обществ, невозможность приобретения в свою собственность контрольных пакетов акций, неполное соответствие действующих фактических прав всех акционеров имеющимся международным нормам, а также недоступность перспективных российских месторождений для иностранных совладельцев смешанных предприятий. Подчёркивается необходимость принятия совместных решений Конгресса и Администрации Президента США по введению в действие дополнительных налоговых и кредитных льгот, в первую очередь, по линии Экспортно-импортного банка (The Export-Import Bank of the United States) для всех американских компаний, заинтересованных в реализации совместных проектов по вывозу дополнительных объемов нефти из России в США [19].63Крупные американские компании особенно требуют гарантий в форме законодательно закреплённых соглашений о разделе продукции (Production Sharing Agreements - PSA).Рекомендуется приведение российских внутренних цен на электроэнергию и первичные энергоносители к мировому уровню (что для России на данный момент является неприемлемым).Но при этом в США убеждены, что поставки российской нефти не должны по объему соответствовать импорту нефти из стран Персидского залива как по соображениям безопасности, так и из-за более высокого качества лёгкой и низкосернистой арабской нефти по сравнению с более тяжёлыми российскими сортами Urals.Начиная с 2002 г., прямые иностранные инвестиции в российский нефтяной и газовый сектор составили 4 млрд долл., действовало 7 совместных российско-американских предприятий. Одновременно с этим был выдвинут целый ряд значительных инициатив [20].Однако реализация многих из них затягивается или сорвана. Американские компании направляют основные усилия на скупку российских нефтяных предприятий и производств потенциальных конкурентов.Барьером на пути продвижения российской нефтяной продукции на американский рынок является также сложная налоговая система Соединённых Штатов, жёсткие транспортные правила по отношению к ино-странным судам. В США до сих пор применяются большие компенсационные пошлины к российским товарам. Тревогу с российской стороны вызывает и имеющийся негативный опыт по введению Америкой ряда односторонних санкций и ограничений для защиты собственных производителей.В результате исследования были сделаны следующие выводы:1..Несмотря на различия в целях и задачах энергетической политики России и США, на их крайнюю настороженность по отношению друг к другу, они «обречены» на сотрудничество в энергетической сфере.2.США могут стать долгосрочным рынком сбыта продукции российской нефтяной отрасли, а американский капитал - источником инвестиций в развитие отрасли и экспортных направлений транспортировки российской нефти.3.Возможно, на это понадобится 10-15 лет, но к этому необходимо готовиться (не ориентируясь только на Китай). Важно не потерять то, что уже наработано правительствами обеих стран.Как отметил президент России В. Путин, имеющаяся сегодня «асимметрия в российско-американских отношениях - это факт, но не трагедия». России необходимо избавляться от навязчивого представления об американском могуществе и учиться извлекать пользу из сотрудничества с этой страной.

Скачать электронную версию публикации