PHYSICAL DISTRIBUTED INVESTMENT (TRID) AS A CATALYST FOR SPATIALTRANSFORMATIONS PRIORITY .pdf Требования к территориально-распределенной инвестиционной деятельности (ТРИД) определяются в соответствии с целями, заложенными в понимание данной деятельности.Целью управления ТРИД является создание условий для организации благоприятных условий устойчивого экономического развития территорийЛюбые активы, а также имущественные права становятся инвестициями тогда, когда владелец или пользователь этого имущества, имущественных прав вкладывает их в объекты с целью достижения полезного эффекта, т.е. осуществляет управление инвестициями. Аспект территориального распределения означает обнаружение точек приложения (точек роста) инвестиции по территориальному признаку с целью получения максимального экономического, социального эффекта, создания предпосылок для устойчивого развития территорий в интересах существующих и будущих поколений.К объектами территориально-распределенной инвестиционной деятельности относятся объекты, находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, различные виды вновь создаваемого или модернизируемого имущества.Можно выделить четыре основных субъекта инвестиционной деятельности: инвесторов (физические и юридические лица, осуществляющие вложения с использованием собственных или заемных средств); заказчиков (лица, осуществляющие реализацию инвестиционных проектов); подрядчиков (лица, выполняющие работу по договору подряда и(или) государственному контракту); пользователей объектов капитальных вложений (физические и юридические лица, а также государственные органы, организации, иностранные государства, для которых создаются объекты инвестиций).Приоритетные пространственные преобразования -это отдельные изменения в пространственной организации территории, осуществление которых необходимо в приоритетном порядке для решения задач политики пространственного развития Российской Федерации.Целью приоритетных пространственных преобразований Российской Федерации должно явиться создание с помощью ТРИД условий повышения качества жизни населения и роста реального сектора экономики Российской Федерации. При этом необходимо отметить что основным принципом политики пространственных преобразований является обеспечение устойчивого развития территории Российской Федерации в интересах всего населения страны. На данном этапе необходимо выделить основные задачи приоритетных пространственных преобразований, которые необходимо решить с помощью инструментов ТРИД.Направления пространственного развития Российской Федерации могут быть определены как выравнивание территориальной неравномерности в уровне социального и экономического изменения различных частей Российской Федерации на основе снижения центростремительных тенденций и замещения их полицентральной тенденцией, что необходимо сделать за счет перемещения и создания центров экономической активности в недостаточно развитых, с этой точки зрения, частях Российской Федерации. Сделать это возможно на основании изменения пространственного распределения мест жительства и мест приложения труда, объемов и направлений миграции, расширения для населения возможностей выбора мест приложения труда.К этому можно отнести возможное формирование точек приложения ТРИД или опорных территорий роста экономики и повышения в данных точках качества жизни населения.Следующим этапом могло бы послужить решение вопросов формирования устойчивых систем расселения Российской Федерации на основе структурной и функциональной реорганизации сети городов и других населенных пунктов. Все это позволит обеспечить рост качества городской и сельской среды.При этом необходимо не забывать про экологический эффект, который может быть. Нужно понимать, что практически любое усиление экономической активности на территории, кроме инновативной, ведет к ухудшению или усложнению экологической ситуации. Необходимо с помощью нормативной базы предусмотреть, а впоследствии и обеспечить неухудшение экологической ситуации. Как один из сценариев достижения данной цели могло бы послужить перераспределение по территории Российской Федерации объемов техногенных и антропогенных нагрузок и снижение их в центральной части. Данный сценарий обеспечит реализацию механизмов создания современных образцов организации благоприятной среды жизнедеятельности человека, жилой и рекреационной среды, не только в уральской и дальневосточной но и в западной наиболее освоенной части Российской Федерации.Необходимо, чтобы пространственные преобразования не несли ущерба системе природных территорий (в том числе природных экологических и природно-исторических).Это возможно при выполнении следующих условий на территориях первоочередных пространственных преобразований на основании применения политики ТРИД:•·сохранение форм и масштабов природопользования, при которых сформировалась территория; •сохранение природных ландшафтов, традиционных видов сельскохозяйственного использования, естественной структуры; 137•·сведение к минимуму случаев дробления территорий линейными транспортными и инженерными коммуникациями; •размещение новых объектов промышленности за пределами населённых пунктов. С помощью приоритетных пространственных преобразований в Российской Федерации необходимо предусмотреть:- реконструкцию и новое строительство федеральных, областных и местных автомобильных дорог, развязок автомобильных дорог на разных уровнях, автодорожных обходов крупных городов, пересечений на разных уровнях федеральных и областных автомобильных дорог и центральных улиц в городах с железными дорогами, развитие речных и морских портов, аэропортов и терминальных комплексов;- создание системы комплексных транспортнопересадочных узлов;•·формирование с помощью ТРИД зон экономического роста, ориентированных на развитие и поддержку инновационных секторов экономики; •·формирование промышленных кластеров;•·формирование многофункциональных центров инновационной экономики; •проведение крупномасштабной реконструкции жилых и производственных комплексов; - реорганизацию территорий сложившейся малоэтажной жилой застройки в высококомфортную рекреационно-парковую застройку, которая возможна на основе создания на них современного транспортного и инженерного обеспечения и размещения деловых, выставочных, развлекательных, спортивно-оздоровительных центров, природно-ландшафтных комплексов;- формирование систем городских населенных пунктов на основе сочетания сохраняемых и восстанавливаемых природно-ландшафтных комплексов, нового жилищного и общественного строительства на незастроенных территориях и на территориях вблизи существующих крупных городов;- формирование системных туристско-рекреационных центров в городах;- формирование рекреационных и курортных местностей.Территории концентрации экономической активности являются точками приложения ТРИД.ТРИД предусматривает формирование систем расселения, которое учитывает позитивные тенденции предыдущих этапов развития тех или иных территорий, естественные особенности пространственной и функциональной организации территории, природное и культурное наследие, своеобразие городов и сельских населенных пунктов, планируемые пространственные преобразования.Системы расселения необходимо формировать по доминирующим признакам функционального освоения и пространственной организации на основе реализации приоритетных пространственных преобразований в Российской Федерации, ускоренного развития на основе снижения центростремительных тенденций развития страны и замещения ее на полицентральную. Данное преобразование возможно и необходимо за счет перемещения и создания центров экономической активно-сти в недостаточно развитых в экономическом плане частях Российской Федерации, а также на основании изменения пространственного распределения мест жительства и мест приложения труда, объемов и направлений миграции, расширения для населения возможностей выбора мест приложения труда.Приоритетная пространственная организация определяет для систем расселения главные направления структурной реорганизации, преобладающее функциональное назначение, преобладающие типы экономической деятельности и средовые характеристики, а также, в соответствии с ними, основные макропараметры регулирования экономической деятельности на основании неухудшения экологической обстановки.При этом подготовка программы приоритетного пространственного преобразования на основании ТРИД должна осуществляться с учетом политики социально-экономического развития территории Российской Федерации и требований пространственного развития.Основные направления социально-экономического развития должны быть ориентированы на приоритетное развитие объектов инновационных видов деятельности, увеличение конкурентоспособности экономики, ускоренное развитие наукоемких и высокотехнологичных производств и достижение следующих социально-экономических параметров:•·рост численности постоянного населения не только в западной части страны но и в серединной уральской, восточной и дальневосточной частях за счет снижения смертности, увеличения рождаемости и миграционного прироста увеличения мест приложения труда, объемов и направлений миграции, расширения для населения возможностей выбора мест приложения труда; •·рост объема жилищного фонда;- достижение повышенного уровня обеспечения жителей жилищным фондом;•·увеличение объемов производства годового валового территориального продукта и объема привлекаемых инвестиций в основной капитал; •увеличение числа рабочих мест во всех секторах экономики; -увеличение объемов промышленного производства;•·формирование крупных научно-инновационных центров; •увеличение протяженности и качества автомобильных дорог всех категорий. При этом необходимо обеспечить современные благоприятные условия жизни населения Российской Федерации при сохранении природного, историко-культурного наследия, самобытности городов и других населенных пунктов, доминирующих признаков пространственной организации и систем расселения.Это возможно при учете: показателей интенсивности использования территорий различного назначения в зависимости от их расположения, функционального назначения, а также этапов достижения поставленных целей и задач их развития; параметров плотности населения на территориях при различных показателях жилищной обеспеченности и различных типах застройки; допустимого соотношения застроенных, лесных и сельскохозяйственных территорий в целом и дифференцированного по отдельным территориям; парамет-138ров плотности дорог общего пользования в целом и дифференцированных по отдельным территориям; параметров плотности сети общественного пассажирского транспорта в целом и дифференцированных по отдельным территориям; параметров обеспеченности жителей основными видами инженерного обеспечения (энерго-, тепло-, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение) в целом и дифференцированных по отдельным территориям; параметров потребности в объектах различного назначения (например, размещение различных типов жилищного и иных видов строительства, озелененных и иных территорий общего пользования, сети дорог и улиц с учетом пропускной способности этой сети; уровень автомобилизации; развитие объектов инженерного обеспечения и т.д.)Необходимо понимать, что Россия включена в глобальный процесс, отражающий уровень озабоченности ведущих мировых держав проблемами устойчивого, но при этом и экологически сбалансированного развития. Данные преобразования открывают хорошие перспективы интеграции страны в общепланетарную систему разделения труда на основе эффективности использования имеющихся природных и социальных преимуществ и ресурсов государства.Таким образом, программа приоритетного пространственного преобразования на основании ТРИД выступает в виде средства обеспечения эффективного и устойчивого социально-экономического развития России, которое предполагает последовательную трансформацию пространственной организации и отраслевой структуры экономики страны. Несоответствие пространственной организации России требованиям рыночной экономики фактически оказалось одной из основных причин острого системного кризиса переходного периода 90-х гг. прошлого века.Соответственно, программа приоритетного пространственного преобразования на основании ТРИД выступает как важнейшая функция государственного управления на всех уровнях.Пространственное устройство страны в целом и отдельных территорий в частности обусловливает отраслевую структуру национального хозяйства, затратность ВВП и степень интеграции Российской Федерации в мировую экономику. В то же время пространственное преобразование играет роль государственного обеспечения права граждан России на здоровую и безопасную среду обитания, имущественных прав и экономических свобод населения.Определение приоритетных пространственных преобразований в отношении последствий размещения тех или иных блоков можно производить по описательным показателям анализа количественных данных, используемых при рассмотрении отдельных территорий успешного развития экономики.Описательные выводы для территориальных образований и центров экономического развития или территорий кластеризации экономической деятельности необходимы для оценки взаимосвязи влияния точек приложения ТРИД на экономическое развитие и требуют определения того, какие группы существуют и какие оказывают наибольшее влияние на процессы преобразования экономики.Эффект от данных преобразований можно измерить с помощью двух показателей:уровня относительной концентрации инвестиционного приложения или места видимости на основе занятости; средней концентрации занятости, в частности в промышленности. Первый показатель - это непрерывная переменная, которая измеряется как уровень промышленной отраслевой специализации на территории по отношению к таковой в целом. Второй показатель - это переменная, которая указывает, есть или нет на данной территории какой-либо кластер конкретной отрасли. Территория квалифицируется как имеющая особый кластерный тип, если уровень занятости в отрасли находится в секторе выше среднего.Острая необходимость ускорения темпов социально-экономического развития определяет актуальность приоритетного пространственного преобразования на основании ТРИД на базе углубления рыночных механизмов и комплексного использования следующих ресурсов роста:•·выгод и преимуществ геополитической макроэкономической ситуации; •природного, научно-технологического, производственного, инвестиционного, социального и экологического потенциалов; •созданной материально-технической базы гражданского, производственного, транспортного, энергетического, коммунального и оборонного назначения. Приоритетное пространственное преобразование на основании ТРИД решает следующие задачи:- определение роли Российской Федерации в территориальной организации мировой экономики, установление необходимого и достаточного уровней пространственного распределения национального достояния, требований и параметров устойчивого социальноэкономического развития страны;•·проведение комплексного анализа природно-ресурсного, социального и экономического потенциалов страны, их территориальное распределение, определение эффективного использования основных фондов различного назначения и степени допустимого экологического воздействия на окружающую среду в различных природно-хозяйственных зонах, выделение приоритетов регионального социально-экономического развития; •выделение отдельных природно-хозяйственных зон, связанных с территориальным обеспечением государственных функций федерального и регионального уровней, сохранением экологического равновесия и ведением рационального природопользования, оздоровлением окружающей среды, поддержанием обороноспособности, экологической независимости, социально-политической стабильности, продовольственной безопасности, государственной целостности, транс-портно-коммуникационной связности и устойчивости систем расселения, оптимизацией численности и распределения населения, административно-территориальной организации страны. Приоритетное пространственное преобразование на основании ТРИД Российской Федерации сможет отве-139тить на поставленные задачи и должно дать возможность Правительству Российской Федерации определить на прогнозируемый период основные параметры федерального бюджета, плановые показатели для отраслей экономики и социальной сферы, установить национальные инвестиционные приоритеты и задания социально-экономического роста для территорий Российской Федерации, содержание межбюджетных отношений, структуру и региональные особенности налоговой политики, необходимые экологические механизмы и организационные мероприятия, направленные на оптимизацию территориального устройства страны.В новых социально-экономических условиях к перечисленным методологическим этапам необходимо добавить обоснование экономической эффективности отдельного преобразования и правовое сопровождение планируемых мероприятий.Только на базе такой методологии можно ожидать формирования условий устойчивого и сбалансированного развития как отдельных территорий, так и страны в целом.Приоритетное пространственное преобразование на основании ТРИД предусматривает стратегическое планирование пространственной организации экономической деятельности в значительной мере осуществляемой посредством инфраструктурных преобразований. Пространственное преобразование необходимо оценивать по синтетическому показателю интегральной инфраструктурной развитости. Суть данного показателя в обнаружении точек приложения ТРИД и в стимулировании данных точек инвестициями. Результаты внедрения такого подхода и проектный анализ применения ТРИД позволяют определять инвестиционную привлекательность территорий. Данный подход применим к территории любого размера. Территории имеют особо активные точки приложения ТРИД, стимулируя которые можно добиться их устойчивого развития. Особенность использования ТРИД на территории в том, что ее пространственная организация, взаимодействие распо-Статъя представлена научной редакцией Экономика 6 июня 2008 г.ложенных в ее пределах разнородных объектов осуществляются в значительной мере через инфраструктурные преобразования. И поэтому для территории более продуктивна не точечная, а сетевая структура в виде ТРИД стимулирования отдельных участков сети.Пространственное преобразование на основании ТРИД определяют следующие приоритетные критерии:•·соответствие требованиям безопасности территорий и производственных объектов; •гарантированная доступность всего комплекса социально значимых благ (жилище, услуги, места приложения труда, образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура, досуг) - соответствие требованиям национальных, региональных и местных нормативов минимальной обеспеченности социально значимыми благами, их качества и пространственной доступности; •пространственная целостность, единство территории Российской Федерации, территорий регионов и муниципальных образований; необходимая и достаточная сформированность системы общенациональных, региональных и местных административных, экономических и культурных центров и общенациональных, региональных и местных систем транспортной и инженерной инфраструктур; •многообразие пространственной среды - видов и форм застройки, планировки территории, типов поселений и систем расселения - необходимое условие для диверсификации экономики, развития инновационной деятельности, сохранения культурных традиций; •историческая преемственность и природное своеобразие - способность пространственной среды к сохранению и накоплению образцов градостроительной культуры различных исторических периодов, сохранению и воссозданию природных экосистем, природных и природно-антропогенных ландшафтов; - целенаправленность изменений - способность пространственной среды к своевременным преобразованиям, отвечающим стратегическим целям развития общества и государства.

Скачать электронную версию публикации