Social problems in Tomsk region and their solution (1995-1999):on the materials of newspapers Krasnoye znamya and Tomskiy vestnik.pdf Общество как динамичная система представляети социальную сферу. В этой связи целесообразнымсобой единство разнообразных сфер жизни. Историявидится компаративный анализ, поскольку упомянутыефиксирует и обобщает социально-исторический опыт,газеты использовали разные источники информации,соотносит историю и современность. Начавшиеся вхарактеризуются различной формой подачи материала,1990-е гг. в России революционные социально-а самое главное - представляли различные политиче-экономические перемены привели к формированиюские взгляды. При этом целевая аудитория обеих газетпринципиально новой социальной реальности. Этопрактически идентична. «Томский вестник» издаётся свремя характеризовалось резким расслоением обществаиюня 1990 г. и считался трибуной официальных вла-на «богатых» и «бедных», бедностью значительнойстей города и области. Газета выходила три раза в не-части населения страны, безработицей, детской бес-делю тиражом около 30 000 экземпляров. «Красноепризорностью и т.п., что в свою очередь обусловилознамя», пожалуй, - главный конкурент «Вестника».резкий рост численности населения, нуждающегося вОно имеет куда более солидное прошлое (с 1917 г.),социальной поддержке со стороны государства, повы-издаётся большим тиражом - около 40 000 экземпля-шение роли последнего в области социальной защитыров. Будучи в своё время главным массовым печатнымнаселения. Кроме того, на эти годы пришлось станов-органом советской власти, в начале 1990-х гг. «Красноеление социальных служб, социальной работы, при-знамя» становится рупором оппозиции.званных осуществлять помощь и поддержку населе-Анализ томской периодической печати свидетель-нию, оказавшемуся в столь бедственном положении.ствует о том, что она пыталась исполнять несколькоОднако социальная история России 1990-х гг. до сихролей: с одной стороны, публикациями о социальныхпор не стала серьезным предметом исследования оте-бедствиях в определенной мере актуализировала соци-чественных историков. В существующей научной иальную проблематику общества; с другой - выступаланаучно-популярной литературе отсутствует обосно-в качестве субъекта социальной работы, пропагандируяванное единое мнение по поводу эффективности рабо-различные благотворительные акции, освещая деятель-ты социальных служб в 1990-е - начале 2000-х гг.ность органов социальной защиты. И, в-третьих, ре-Только появляются отдельные и весьма разрозненныедакции газет пытались осуществить своеобразную об-работы по организации социальной защиты в указан-ратную связь региональных и муниципальных органовное время. Поэтому обращение к исследованию соци-власти с населением области. Первые получали допол-альной истории в контексте конкретного регионально-нительную информацию об острейших проблемах вго среза остается весьма актуальной задачей.социальной сфере, а население имело возможностьИзучение современной социальной истории практиче-оценить усилия властей города и области в пониманииски невозможно без опоры на такой вид источников, каки решении этих самых проблем.периодическая печать. Газетные публикации являютсяСоциальная тематика, безусловно, стала самой живо-непосредственным отражением событий последних деся-трепещущей в отечественной журналистике в 1990-е гг.тилетий. Начавшиеся в 1990-е гг. кардинальные социаль-Кардинальные реформы в социально-экономической сфе-но-экономические перемены и одновременное снятиере сделали насущными вопросы выплаты заработной пла-практически всех элементов цензуры привели к формиро-ты, социальной защиты населения, положение социальнованию принципиально новой информационной реально-незащищенных слоев населения (детей, пенсионеров,сти. Можно говорить о становлении отечественной соци-инвалидов) и др. На этом фоне каждое издание выбиралоальной журналистики как о самостоятельном сегментесвой путь, свою стратегию освещения происходящего вмасс-медиа. Цель данной статьи - выявить место и рольстране, в области. Однако полного и детального понима-двух газет Томска («Красное знамя» и «Томский вест-ние основного направления каждого издания можно до-ник») в освещении социальных проблем населения ре-биться при сравнении материалов.гиона, в установлении обратной связи между органамиОдной из отличительных характеристик «Томскоговласти и социальной защиты с населением и ее эффек-вестника» по сравнению с «Красным знаменем» явля-тивность во второй половине 1990-х гг.лась концентрация внимания на позитивных моментахОба издания являлись доступными и массовыми, св социальной сфере в столь сложное время, какими87широким тематическим профилем, включающим в себябыли 1990-е гг. В материалах особо подчеркиваласьроль местных властей пусть в не полной мере, но все-таки в улучшении социально-экономической ситуации в области. Желание сосредоточиться на положитель-ных моментах в общей непростой ситуации стало ос-новным лейтмотивом «Томского вестника».С этой точки зрения интересно сопоставление того, как обе газета выстроили диалог с одним и тем же вы-сокопоставленным областным чиновником, ответст-венным за социальную сферу. Так, «Томский вестник» в статье «Почетное звание» о награждении работников социального обеспечения России счел необходимым говорить о серьезных успехах в этой области. Замести-тель главы обладминистрации по социальным вопро-сам В.Е. Хохлов в факте награждения почетным звани-ем тридцати сотрудников видел признание определен-ных успехов, которых добились работники социальной защиты. К таким успехам он отнес наличие полной информации обо всех социальных группах, нуждаю-щихся в защите; отработанные механизмы их поддерж-ки; подготовку дипломированных специалистов - со-циальных работников; расширение числа объектов со-циальной защиты - дома ветеранов, центры реабилита-ции, детские приюты, и др. Для него было очевидным развитие отрасли [1].Совершенно иной тон интервью задает журналист «Красного знамени» в общении с В.Е. Хохловым, затра-гивая фактически те же социальные проблемы в облас-ти, что и «Томский вестник». В итоге в своих ответах заместитель главы обладминистрации по социальным вопросам вынужден был признать тяжелое социальное положение в районах области и сложность решения многих социальных проблем [2]. Таким образом, оба издания, представив разный подход к социальной про-блематике, отразили тем самым не только противоречи-вость в анализе социальной политики и социальной за-щиты представителем областной власти, но и выявили уровень осознания глубины социального кризиса в стра-не и меры ответственности редакций газет и власти.Аналогично вели себя редакции газет и в общении с еще одним высокопоставленным чиновником социаль-ной сферы, начальником областного управления соци-альной защиты Л.Е. Эфтимович. Интервью с чиновни-ком «Томский вестник» озаглавил с весьма позитив-ным оттенком, назвав управление социальной защиты населения Томской области «первой и последней ин-станцией, где решаются вопросы социальной защиты» [3]. Само название невольно подталкивало читателя к мысли, что в данном учреждении он решит свои соци-альные вопросы. Предметом разговора с Л.Е. Эфтимо-вич у «Томского вестника» становится предстоящая реорганизация управления социальной защиты: «Ваша энергичная деятельность... немало способствовала ук-реплению службы соцзащиты в Томской области», «можно предположить, что переход на другую долж-ность не стал для вас неожиданностью», «очевидно, какие-то наработки уже имеются». Сам тон вопросов изначально дает понять чиновнику, что газета настрое-на весьма мирно.Совершенно в другом ключе подается интервью с чиновником на страницах «Красного знамени» [4]. Раз-говор идет вокруг таких понятий, как «болевые точки», «особые раздражители нашего общественного созна-88ния» (к которым журналист справедливо относит боль-ных детей, малолетних преступников, детей-сирот), «декларировать заботу и реально помогать - две раз-ные вещи». Подобная постановка вопросов вынуждает чиновника признать высокую социальную остроту многих проблем.В диалогах с властью «Томский вестник» нередко уходил от непосредственного обсуждения социальных вопросов и предпочитал сосредоточиваться на сугубо административных. Так, в следующем интервью с тем же чиновником, озаглавленном «Детям, старикам, ин-валидам поможет «департамент сострадания» газета избегает обсуждения реальных проблем социально не-защищенных слоев населения, перенося центр внима-ния на организационную структуру «департамента со-страдания». Журналиста интересует не то, как решают-ся конкретные проблемы граждан, а сколько отделов в новом департаменте, сколько человек в нем работают, какова структура организации. Безусловно, данные аспекты представляют определенный интерес, но все-таки они являются вторичными. Итог такой беседы выглядит вполне закономерным: «...схема управления видится проработанной достаточно четко» [5]. Таким образом, материалы «Томского вестника» помогают понять, как областная власть понимала социальные проблемы, насколько осознавала их остроту и свою ответственность за их решения.Анализ социальной проблематики, проводимый томскими газетами, свидетельствует о том, что она в целом отражала социальную картину 1990-х гг. Среди социальных групп больше всего материалов посвяща-лось детям и молодежи, далее - пожилым и инвалидам. Так, «Красное знамя» в середине 1990-х гг. значитель-ное количество статей посвятило беспризорным детям, сиротам и проживающим в детских домах и их услови-ям жизни [5-10]. В конце же 1990-х гг. газета чаще об-ращалась к проблемам профориентации, трудоустрой-ства молодежи, а также к проблемам с выплатами дет-ских пособий [11-17]. Схожая в целом проблематика была и на страницах «Томского вестника», но в мате-риалах этой газеты присутствует и своя специфика. Например, авторы статей больше внимания уделяли проблемам многодетных семей, выплат детских посо-бий уже с середины 1990-х гг. [18-20]. Как отмечалось выше, в газете содержалось много официальных мате-риалов и документов. Однако и здесь первое место по освещению принадлежало теме беспризорных и бро-шенных детей, а также «сирот при живых родителях» [21-25]. В конце 1990-х гг. точно так же, как и коррес-пондентов «Красного знамени», авторов статей «Том-ского вестника» начинают волновать проблемы трудо-устройства молодых людей [26]. Таким образом, с точ-ки зрения двух во многом непохожих и даже противо-положных друг другу периодических изданий в тече-ние всего нашего анализа самой серьезной проблемой детей было отсутствие родительского внимания или даже самих родителей. Объясняется это реалиями того времени: даже ответственные родители были заняты элементарным выживанием и не способны были уде-лять сколько-нибудь значительное внимание детям. Кроме того, шок от реформ выбил многих людей из колеи, направил по пути асоциального образа жизни,пьянства и т.д. Высокая смертность среди взрослого насе-ления, а также нищенские условия существования обу-словили большой приток в детские дома и приюты новых воспитанников. Хотя, как свидетельствуют материалы газет, жизнь сирот в стенах детских домов была не слиш-ком счастливой, судьба многих детей складывалась еще хуже - они становились беспризорниками со всеми при-лагающимися к этому «статусу» социальными болезнями.Вторая совместно обозначенная обоими изданиями проблема молодежи, проявившаяся к концу 1990-х гг., -трудоустройство. Это было во многом связано с тем, что в трудоспособный возраст вступило достаточно многочис-ленное поколение начала - середины 1980-х гг. рожде-ния. Это способствовало усилению конкуренции на рынке труда и усугубляло многие социальные пробле-мы Томска.Проблемы пожилых людей освещались более скупо на страницах обеих газет. В связи с 50-летием Победы в Великой Отечественной войне «Красное знамя» опубликовало несколько статей, посвященных жизни ветеранов. При этом традиционная описательно-декларативная форма дополнялась попыткой пробу-дить совесть (или жалость) власть имущих. Что отрад-но, акцент явно переносится с необходимости оказания сугубо экономической помощи на нравственные аспек-ты социальной ответственности государства перед те-ми, кто во имя Победы рисковал жизнью, а зачастую и потеряв здоровье («Ветераны просить не привыкли» [27, 28], а большая часть статей посвящена невыплатам пенсий [29-31], пенсионной реформе, а также, в мень-шей степени, условиям жизни пожилых людей [32].«Томский вестник» оправдывал свою репутацию печатного органа власти. Хотя количество статей, опи-сывающих проблемы пожилых людей, достаточно ве-лико, вместе с тем здесь значительно больше встреча-ется материалов, рисующих позитивный образ власти, очерков, свидетельствующих об успехах в сфере забо-ты о пожилых людях [33-35]. Реже в газете помеща-лись критические статьи, как это было с материалом о задержках выплат пенсий [36].«Красное знамя» в своих материалах поднимало та-кие проблемы, которые вряд ли можно найти в «Том-ском вестнике». К этой информации можно отнести материалы, связанные с пикетами: «Вчера здание обла-стной администрации пикетировали...» [37]. Информа-ция, связанная с протестными выступлениями в адрес местной администрации, в принципе, не появлялась на страницах «Томского вестника». Вместо этого газета предпочитала подавать неискушенному читателю пла-ны и проекты местной администрации по улучшению социальной ситуации: «Томичи должны рождаться и расти здоровыми», а «Льготы будут справедливыми», заявляли с полос газеты мэр Томска и его заместитель [38, 39]. В свою очередь редакция «Красного знамени» пыталась более откровенно смотреть на ситуацию, свя-занную с льготами. Так, по мнению газеты, «государ-ство виновато перед стариками и их же упрекает льго-тами» [40]. Деятельность власти в социальной сфере издание, судя по заголовкам материалов, прочно ассо-циировало с нисхождением, нежели с профессиональ-ной качественной работой. Одна из тем номера гласи-ла: «Власти кажется, что терпение народа беспредель-но, если его подкармливать подачками» [41]. Другой номер, посвященный социальным проблемам, получил название «Да не оскудеет рука власти» [42]. Такая ри-торика, безусловно, наталкивала читателей на мысли об истинных виновниках в социальных проблемах в интерпретации газеты.Материалов о проблемах и социальной защите ин-валидов в «Красном знамени» содержится мало [43, 44]. Судя по публикациям, можно сделать вывод, что главный способ заботы о таких людях - проведение разных акций с целью обратить внимание обществен-ности на их проблемы. В «Томском вестнике» за эти годы сообщения и статьи об инвалидах появлялись чаще, но в этих материалах преобладали факты об ус-пехах, фестивалях, программах помощи [45-48]. Мате-риалы носили в основном позитивный характер, о про-блемах инвалидов газеты писали неохотно [49, 50]. Вообще если судить только по газетным публикациям, можно было бы сделать вывод, что инвалиды - самая благополучная категория клиентов социальной работы в Томской области. Вместе с тем это далеко не так. Пониженное внимание к проблемам людей с ограни-ченными возможностями здоровья со стороны перио-дической печати, на наш взгляд, отражало общую гос-подствующую тенденцию в нашем обществе.Анализ методов и подходов томской прессы в ос-вещении социальной сферы свидетельствует, что пуб-ликации «Томского вестника» в массе своей сфокуси-рованы на демонстрации удачных управленческих и законодательных решений, иногда при этом делались попытки подменить их отсутствие видимостью анали-тических рассуждений. Что же касается «Красного знамени», то здесь очевидно преобладание демонстра-ционного подхода, видимо, оставшегося в качестве наследства советского периода (теперь, правда, с про-тивоположенным знаком). Место поиска реального эффективного решения проблемы практически всегда занято её манифестацией. В «краснознамённом» дис-курсе ярко выражены элементы прежних коммуника-ционных моделей - призывы и лозунги, скрывающие истинные причины возникновения социальных про-блем, что в целом характерно для отечественных лево-оппозиционных изданий тех лет. Необходимость объ-ективного скрупулёзного анализа проблемной ситуа-ции игнорируется в пользу политической риторики, принимающей форму апокалипсических настроений, либо же прямых обвинений официальных властей в преступном бездействии или злом умысле.Вместе с тем можно говорить о специфическом влиянии текущего политического дискурса (местного и центрального) на характер и направленность публика-ций, при этом различия между номинально официаль-ными и оппозиционными изданиями видятся нам пре-дельно условными. Определённую роль здесь сыграли такие факторы, как один и тот же, по большому счёту, кадровый журналистский состав в обеих редакциях, прозрачность социальных и политических коммуника-ций, известная ограниченность местных информацион-ных ресурсов плюс относительная узость самого ин-формационного пространства. Отсюда вытекает устой-чивая тенденция всё большего формального и содержа-тельного сближения «Томского вестника» и «Красного89знамени» по мере стабилизации политической и соци-ранов Великой Отечественной войны. Мало того - кально-экономической ситуации.ним добавились жертвы чеченской войны; наконец,Среди социальных проблем на первом месте в об-седьмое место разделили проблемы обеспечения жиль-ласти, как впрочем и в целом по стране, оказалась про-ём, преступности и Томского Севера.блема невыплат зарплат, пенсий и пособий, здесь же -Репрезентация выделенных тематических групп накрайне тяжёлое положение бюджетников (условноестраницах «Красного знамени» оказалась несколькообобщающее название темы - «бедность»). Если в пе-отличной. На первом месте также встала проблема зар-риод 1995-1996 гг. томская пресса ограничивалась, вплат, пенсий и бюджетного коллапса; второе же местоосновном, информационными публикациями о новыхс большим отрывом оказалось за детьми, инвалидами,витках инфляции, выплатах/невыплатах и латаниипенсионерами и комплексом проблем семьи; на треть-бюджетных дыр, то к 1999 г. всё больше становитсяем месте - нищета и незащищённость ветеранов Вели-острых и критических статей (в большей степени это,кой Отечественной войны; на четвертом месте - безра-естественно, относится к «Красному знамени»).ботица и занятость населения; на пятом месте распо-Социальные проблемы области, отразившиеся вложилась медицина, и здесь, в отличие от «Вестника»,публикациях «Томского вестника», распределилисьосновной упор делался на социальную сторону про-следующим образом (по тематической направленностиблемы; инфляция и рост цен - на шестом месте; седь-и убыванию частоты встречаемости). Первое местомая позиция совпала с «Вестником» жильё, преступ-заняла самая жгучая проблема 1990-х гг. - невыплатаность и т.д.заработных плат и их низкий размер, оставлявший заТаким образом, фактически все социальные про-чертой бедности более половины населения. Сюда жеблемы 1995-1999 гг. нашли свое отражение на страни-мы отнесли и трудности бюджетной сферы в целом;цах томской печати. Ее материалы помогают ощутитьвторое - проблема безработицы и занятости населенияпульс тяжелейшего социально-экономического кризиса(уже тогда обозначилась неспособность рынка трудароссийского общества и государства в контексте по-«переварить» огромное количество высокообразован-вседневности; особенно тяжело приходилось населе-ных специалистов из томских вузов); на третьем местению российской провинции, к которой относилась изакрепились проблемы детей, пенсионеров и инвалидовТомская область. Проведенное исследование выявилокак самых уязвимых в новых условиях социальныхналичие неурегулированности правового разграниче-категорий; четвертое место прочно закрепилось зания полномочий органов государственной и муници-стремительной деградацией медицины, её социальныепальной власти, социальных учреждений в областиаспекты при этом, что интересно, особо не рассматри-социальной защиты населения, что в свою очередьвались; на пятом месте оказалась тема устойчивогоснижало эффективность использования финансовыхроста цен и оскудения потребительской корзины; шес-ресурсов для поддержки базовых потребностей наибо-тое место осталось за унизительным положением вете-лее уязвимых социальных групп.

Скачать электронную версию публикации