The foreign policy of Kazakhstan: shaping and development (1992-2000).pdf В своих первых шагах на международной аренения. В то же время важной составляющей внешней по-страны Центральной Азии, в одночасье превратившие-литики Казахстана изначально стало и развитие отно-ся в независимые государства, не могли опереться нашений с Соединенными Штатами, которое должно бы-сформированные представления о национальных инте-ло способствовать формированию заинтересованностиресах, угрозах национальной безопасности и внешне-Вашингтона в консолидации казахстанской независи-политических приоритетах. Не имея традиций государ-мости и позволить Казахстану избежать чрезмернойственности, страны региона были лишены и историче-зависимости от России и Китая. Поддержание «много-ского опыта самостоятельной внешней политики. Го-сторонних и разновариантных военно-политических исударства Центральной Азии испытывали острый не-экономических балансов, обеспечивающих безопас-достаток экспертов-международников и подготовлен-ность и суверенность Казахстана», еще в 1992 г. былоных кадров для дипломатических ведомств, формиро-названо президентом Н.А. Назарбаевым основой внеш-вания национальных вооруженных сил и разведыва-ней политики страны [3. C. 99]. Впоследствии эта док-тельных служб, организации внешнеэкономическойтрина стала известна как стратегия «многовекторностидеятельности. Глубокий социально-экономическийи сбалансированности» [4. C. 12].кризис, которым сопровождался распад СоветскогоВторой ключевой задачей внешней политики Ка-Союза, ограничивал внешнеполитические ресурсызахстана стало содействие привлечению в экономикустран региона.страны иностранных инвестиций. Руководство Казах-Несмотря на минимальный внешнеполитическийстана не только рассчитывало, что иностранные инве-опыт, правящие круги центрально-азиатских госу-стиции ускорят выход экономики из кризисного со-дарств вполне сознавали, что их способность к под-стояния и будут способствовать ее модернизации, но идержанию контроля над социальными процессами вполагало, что развитие сотрудничества с ведущимистранах региона и сохранению собственной власти взарубежными компаниями, имеющими, как правило,значительной степени определяется внешней средойтесные связи со своими правительствами, «усилит за-становления государственности. Перспективы напол-интересованность ведущих держав» в независимостинения провозглашенного суверенитета реальным со-страны [2]. Таким образом, масштабное привлечениедержанием, сохранения территориальной целостностииностранных инвестиций, прежде всего в нефтегазовыйи консолидации национальной идентичности зависелисектор, призванный, по замыслу казахстанского руко-от заинтересованности ведущих государств мира и со-водства, стать «локомотивом, который выведет странуседних стран в независимом статусе центрально-из экономических трудностей», рассматривалось в Ал-азиатских государств и обеспечении региональной ста-ма-Ате как задача стратегической важности [5. C. 205].бильности. Привлечение капиталов и технологий, не-Хотя президент Н.А. Назарбаев подчеркивал, чтообходимых для смягчения последствий дезинтеграцииКазахстан «не может позволить себе зависеть от отно-Советского Союза, укрепления экономической основышений с какой-то одной страной или полагаться толькосуверенитета и модернизации национальных экономик,на нее» [2], в Алма-Ате отчетливо понимали, что Ка-требовало более активного участия стран региона взахстан в политическом, социальном и экономическоммеждународных экономических отношениях.плане теснейшим образом связан с Россией и, соответ-На формирование внешней политики независимогоственно, прочно встроен в охватывающий постсовет-Казахстана определяющее влияние оказали наличиеское пространство комплекс межгосударственныхпротяженных границ с Россией и Китаем (соответст-взаимосвязей. В этой связи руководство Казахстанавенно 7,5 тыс. и 1,7 тыс. км) и высокой доли славян-фактически стало проводить курс на формированиеского населения, насчитывавшего к началу 1992 г.«особых отношений с Россией» [6. С. 266], призванных7,3 млн человек, или 43,4% населения страны [1.создать благоприятные условия для становления казах-С. 294]. Руководство Казахстана сознавало, что разви-станской государственности. Эта внешнеполитическаятие страны как «независимого суверенного государствалиния объективно ограничивала пределы, в которыхпри сохранении полной территориальной целостно-Казахстан мог следовать провозглашенной стратегиисти», объявленное основной стратегической целью Ас-«многовекторности и сбалансированности». В то жетаны [2], требовало искусного внешнеполитическоговремя для руководства Казахстана тесные отношения сманеврирования, призванного, прежде всего, сбаланси-Россией имели ценность прежде всего как инструментровать российские и китайские интересы в отношениипостепенного укрепления суверенитета страны и необ-Казахстана и снизить вероятность возникновения угрозходимое условие поддержания стабильности правяще-Казахстану со стороны северного и восточного сосе-го режима. Военный союз и сотрудничество с Россиейдей, многократно превосходящих его по военным ив сфере безопасности были необходимы Казахстану,экономическим возможностям и численности населе-поскольку страна, как признавали и сами казахстанские96специалисты, была малоспособна к самостоятельной обороне своей огромной, относительно малонаселенной и не защищенной природными барьерами территории [6. С. 263-264]. Поддержка российских и инициирование собственных проектов в сфере экономической интегра-ции диктовалась ориентацией на Россию внешней тор-говли Казахстана (53% экспорта и 68% импорта в 1992 г.) [7. С. 22], энергетической и транспортной взаи-мосвязанностью приграничных российских и казахстан-ских регионов, полной зависимостью казахстанского нефтяного экспорта от российских трубопроводов и не-обходимостью обеспечить лояльность правящему режи-му со стороны русскоязычного населения.В отношениях с Китаем казахстанское руководство исходило из того, что страна не может «допустить саму возможность конфронтации» с Пекином [8. C. 200]. Подавляющее превосходство КНР по численности на-селения, экономическим и военным показателям, куль-турно-цивилизационные различия, историческая па-мять о конфликтах с Китаем, сложность и закрытость процесса формирования китайской внешней политики порождали в казахстанском обществе и политической элите опасения китайской экспансии и подозрения от-носительно целей и планов Пекина. Глубокое недове-рие к Китаю усугублялись отсутствием взаимно согла-сованной линии границы (и, в частности, тем обстоя-тельством, что на картах, издаваемых в КНР, часть ка-захстанской территории обозначалась как китайская), неудовлетворенностью казахского меньшинства в Синьцзяне, насчитывающего около 1,3 млн человек, своим социально-экономическим положением и воз-можностями культурной самореализации, а также ки-тайскими испытаниями ядерного оружия на полигоне Лобнор в Синьцзяне, наносящими ущерб состоянию окружающей среды и здоровью населения Северо-Восточного Казахстана [9. С. 204-206; 10. С. 145-169]. В то же время Казахстан был заинтересован в развитии экономического сотрудничества с Китаем и потенци-альных выгодах от транзитного обслуживания торгов-ли Китая со странами Ближнего Востока и Европы. Сознавая, что в казахстанско-китайском взаимодейст-вии присутствуют основания для конфликта и что сам Пекин испытывает опасения относительно влияния казахстанской независимости на активизацию сепара-тистских сил в СУАР, Алма-Ата, акцентируя внимание на совпадающих интересах сторон, стала проводить курс, направленный на смягчение конфликтного по-тенциала отношений с Китаем и обеспечение их пред-сказуемого и неконфронтационного характера.Казахстанское руководство с начала 1990-х гг. про-являло высокую активность на американском направ-лении, стремясь получить возможность опираться на политическую поддержку Вашингтона при возникно-вении противоречий с Россией и Китаем, привлечь американские инвестиции и добиться выделения средств на конверсию предприятий военно-промыш-ленного комплекса. Американский «вектор» призван был в перспективе стать важнейшим элементом «стра-тегического паритета» вокруг Казахстана [2], а отно-шения с США - приобрести характер «полноправного стратегического партнерства» [11. C. 165]. Отправными точками на пути к достижению этой цели стали интен-сивные переговоры с Вашингтоном в 1992-1993 гг. о судьбе советского ядерного оружия, размещенного в Казахстане, и контракт на освоение крупнейшего Тен-гизского нефтяного месторождения, заключенный на 40 лет между Казахстаном и американской корпораци-ей «Шеврон» в апреле 1993 г. Таким образом, было положено начало тесному американо-казахстанскому взаимодействию в сфере демонтажа ядерной инфра-структуры, сокращения и нераспространения ядерного оружия и провозглашенному Алма-Атой курсу на «со-трудничество с США по всему циклу добычи, перера-ботки и экспорта… нефти» [12. C. 236].Дополнительным измерением «многовекторности» стало турецкое направление казахстанской внешней политики. Развитие отношений с Турцией, проявляв-шей в начале 1990-х гг. большую активность на цен-трально-азиатском направлении, рассматривалась ка-захстанским руководством как возможность спровоци-ровать обеспокоенность России перспективой «потери» Казахстана и тем самым побудить российскую сторону к уступкам по спорным вопросам (прежде всего в сфе-ре согласования условий функционирования и рефор-мирования «рублевой зоны») [13], как «инструмент продвижения интересов Казахстана в международных организациях» и источник получения помощи, креди-тов и инвестиций [8. C. 510]. Иран представлял для Казахстана интерес в плане возможностей экспорта неф-ти через Персидский залив, но не воспринимался казах-станским руководством в качестве стратегически пер-спективного партнера из-за конфронтации Тегерана с США и политической и идеологической отчужденности Ирана от международной системы [8. C. 510]. Изначаль-ный интерес к Индии и Пакистану, куда в феврале 1992 г. были нанесены первые официальные зарубежные визиты Н.А. Назарбаева, быстро сменился разочарованием безы-нициативностью индийской дипломатии и бизнеса, осоз-нанием ограниченности экономических ресурсов Паки-стана и настороженным отношением к действиям, пред-принимаемым Исламабадом в Афганистане.Исходная позиция Казахстана в отношениях с цен-трально-азиатскими соседями была двойственной. С одной стороны, Казахстан не скрывал стремления к лидерству в регионе, претендуя на ключевую роль в формулировании и выражении на международной аре-не солидарных интересов центрально-азиатских стран и подчеркивая стремление к интеграции в региональ-ных рамках. С другой стороны, Казахстан, идентифи-цируя себя как «центрально-азиатское государство с явными признаками евразийства» [8. C. 506], тяготел к выстраиванию особых отношений с Россией и, демон-стрируя высокую внешнеполитическую активность вне региональных рамок, старался не вмешиваться в про-тиворечия, формирующиеся в южном субрегионе Цен-тральной Азии.В течение 1990-х гг. казахстанскому руководству удалось добиться консолидации государственности. После победы Н.А. Назарбаева в острой внутриполи-тической борьбе, развернувшейся в первой половине 1990-х гг., в Казахстане сложился и стабилизировался умеренно авторитарный режим. Руководство страны взяло курс на постепенное и осторожное формирование моноэтнического государства, позволяющего оттес-97нить русскоязычное население от власти и распоряже-ком экспорта. В 1999 г. доля промышленно развитыхния крупной собственностью, сохраняя при этом граж-стран во внешнеторговом обороте страны (34%) впер-данский мир и территориальную целостность. Вследст-вые превысила долю России (27%) [17]. Казахстан при-вие массовой эмиграции русских и украинцев долявлек более 10 млрд долл. иностранных инвестиций,славян в населении Казахстана к 1999 г. снизилась доглавным образом в нефтегазодобывающую и металлур-35%, тогда как доля казахов возросла до 53,4%; общаягическую промышленность (соответственно 55 и 20%численность населения, правда, снизилась при этом собщего объема накопленных инвестиций). Основными16,5 до 14,9 млн человек [14. C. 300]. Усилению поли-инвесторами стали США (38%) и страны ЕС (26%),тического влияния казахов способствовал и переноспрежде всего Великобритания и Нидерланды [18.столицы страны на север, в Астану.С. 266-267]. По объему привлеченных иностранныхВ 1995 г. экономика Казахстана прошла низшуюинвестиций на душу населения Казахстан занял первоеточку спада, после чего начался хрупкий экономиче-место среди стран СНГ. В 1996 г. Казахстан стал вто-ский рост, прерванный кризисом 1998 г. С 1999 г. эко-рой после России страной СНГ, разместившей государ-номика вновь вступила в полосу подъема, причем поственные ценные бумаги на международном рынке.итогам 2000 г. ВВП страны впервые продемонстриро-Однако, как продемонстрировал экономический кризисвал уверенный рост в 9,6%. С 1995 г. началось увели-1998 г., заставивший Казахстан срочно обратиться зачение объемов нефтедобычи, превысивших в 1999 г.помощью к Международному валютному фондууровня 1991 г. и достигших в 2000 г. 36 млн т [15]. Бы-(МВФ), открытие страны для перемещений капиталала поставлена амбициозная задача доведения объемовпри сохранении сырьевой экспортной ориентации сде-добычи нефти к 2010 г. до 100 млн т, шансы на реали-лало страну опасно зависимой от конъюнктуры миро-зацию которой повышало открытие в мае 2000 г. навых финансовых рынков и колебаний цен на нефть [19.казахстанском шельфе Каспия крупного месторожде-C. 140]. Начало нового витка экономического ростания Кашаган [16].позволило Казахстану, хотя Астана и получила в тече-В целом успешно шло и становление внешней по-ние 1990-х гг. наибольшие среди стран Центральнойлитики Казахстана, чему способствовало незаурядноеАзии объемы кредитов от МВФ и Международногополитическое мастерство Назарбаева и министра ино-банка реконструкции и развития, досрочно погаситьстранных дел (до 1999 г.) К.К. Токаева. Казахстан,задолженность перед МВФ уже в 2000 г. [20].поддерживая тесные связи с Россией в сфере военнойВ то же время американский «вектор» внешней по-безопасности и экономики и подчеркнуто сохраняялитики Казахстана, при всей прочности позиций, заня-общеполитическую лояльность Москве, добился фак-тых американскими компаниями в нефтегазодобываю-тического согласия российского руководства на строи-щем секторе казахстанской экономики, не получил ктельство в стране моноэтнического государства, отказаконцу 1990-х гг. развития, достаточного для реальногоРоссии от идеи «двойного гражданства» для русскоязыч-«балансирования» отношений с Россией и Китаем. Не-ного населения и уступок по вопросу о статусе Каспий-взирая на усилия Астаны, Вашингтон, как признавалиского моря. Не оправдались опасения конфронтационногосами казахстанские эксперты, не склонен был прида-сценария развития отношений с Китаем; к концу десяти-вать отношениям с Казахстаном характер «стратегиче-летия Астана и Пекин завершили пограничное урегули-ского партнерства» [21. С. 253]. Притязания Казахстанарование, ввели в действие согласованные в форматена лидирующую роль в Центральной Азии натолкну-«шанхайской пятерки» меры доверия в военной сфере ились на острую конкуренцию со стороны Узбекистанарежим ограничения вооруженных сил в районе границы ии сопротивление Туркменистана; лишь Киргизия ори-начали сотрудничать в нефтегазовой сфере. Казахстанентировалась в региональной политике на Астану.снискал себе хорошую репутацию на международнойТолько в 1999-2000 гг., констатировав, что ситуация варене присоединением к Договору о нераспространенииЦентральной Азии в сфере безопасности «резко ухуд-ядерного оружия в качестве неядерного государства ишилась» [16], казахстанское руководство приступило ксогласием на вывод советского ядерного оружия в Рос-увеличению финансирования вооруженных сил, фор-сию и демонтаж ядерной инфраструктуры, привлек вни-мированию военных округов и укреплению южноймание инициативами создания азиатского аналога СБСЕ -границы [22. C. 64-65].Совещания по взаимодействию и мерам доверия в АзииВ целом 1990-е гг. явились для внешней политики(СВМДА) - и формирования специальной Экономиче-Казахстана временем скорее создания предпосылок иской комиссии ООН для Центральной Азии. Перваяусловий для реализации стратегии «многовекторностивстреча СВМДА на уровне министров иностранных дели сбалансированности», чем ее фактического осущест-состоялась в Алма-Ате в сентябре 1999 г.вления. Состоявшись как государство и укрепив эко-За 1990-е гг. произошла реальная диверсификацияномику, Казахстан только вступил на путь к становле-внешнеэкономических связей Казахстана. С 1998 г.нию в качестве полюса формирующейся региональнойЕвропейский союз стал для Казахстана основным рын-подсистемы.

Скачать электронную версию публикации