Probation peculiarities at parole.pdf Понятие режима, его содержание, основные требова-нии». Режим испытания при УДО является одним изния в науке уголовно-исполнительного (исправительно-видов непенитенциарного режима. Он имеет некоторыетрудового) права традиционно разрабатывались преждеобщие черты с режимом лишения свободы, режимомвсего в отношении лишения свободы. Практика расши-испытания при условном осуждении, а также обладаетрения применения альтернативных ему мер привела кособенностями, позволяющими говорить о режиме ис-введению в научный оборот термина «непенитенциар-пытания при условно-досрочном освобождении какный режим». Существенной его особенностью, отли-относительно самостоятельной категории.чающей от режима отбывания лишения свободы, явля-Термин «режим» в целом означает правопорядокется то, что он не охватывает всего образа жизни осуж-исполнения и отбывания соответствующей уголовно-денного, а сводится к правопорядку и условиям соблю-правовой меры. Режим складывается из нормативнойдения специфических прав и обязанностей лица, под-основы и соответствующего нормативным установле-вергнутого уголовно-правовым мерам, не связанным сниям реального поведения участников правоотноше-лишением свободы [1. C. 18-19]. Наряду с понятиемний. В содержание режима входит совокупность прав и«непенитенциарный режим» для обозначения правопо-обязанностей лиц, отбывающих назначенную меру, ирядка в части соблюдения специфических прав и обя-должностных лиц, ее исполняющих, в связи с чем не-занностей условно осужденного используется болееобходимо различать режим исполнения и режим отбы-частная категория «режим испытания» [2. C. 12-13].вания. Эти черты являются общими для всех вышепе-Возможность установления режимных требованийречисленных видов режима. Разграничение между ни-для условно-досрочно освобожденных появилась послеми можно провести по особенностям содержания, вы-принятия в 1996 г. Уголовного кодекса Российскойполняемым функциями, источникам регулирования,Федерации, ст. 79 которого предусматривает возложе-средствам обеспечения, последствиям нарушения ре-ние специальных обязанностей при применении услов-жимных требований.но-досрочного освобождения (УДО). До вступления вПрименительно к лишению свободы Н.А. Стручковсилу нового Кодекса единственной обязанностью ус-указывал, что «в режиме исполнения наказания кон-ловно-досрочно освобожденных являлось несоверше-кретно выражается то, что, согласно закону, свойст-ние нового преступления. Аналогом режима для ус-венно данному наказанию и отражает содержание са-ловно-досрочно освобожденных можно считать адми-мого наказания. …Режим наказания выражает свойст-нистративный надзор, который осуществлялся в соот-венную последнему кару как сущность наказания во-ветствии с Положением об административном надзореобще и содержание конкретного наказания» [3. C. 49-органов внутренних дел за лицами, освобожденными50]. Применительно к условному осуждению Н.В. Оль-из мест лишения свободы 1966 г. и являлся принуди-ховик отмечал, что «правовые ограничения условнотельной мерой. К лицам, в отношении которых уста-осужденных и иные предписания, не обладающие свой-навливался административный надзор, в том числе ус-ствами кары, составляют содержание режима испыта-ловно-досрочно освобожденным, могли применятьсяния» [2. C. 15]. Содержание условно-досрочного осво-такие ограничения, как запрещение ухода из домабождения как иной меры уголовно-правового характера(квартиры) в определенное время; запрещение пребы-составляют правовые ограничения и установления, невания в определенных пунктах района (города); запре-обладающие свойствами кары [4. C. 8-9]. В связи с этимщение выезда или ограничение времени выезда понормы и индивидуальные предписания, образующиеличным делам за пределы района (города); явка в ми-режим испытания при УДО, лишены кары, что принци-лицию для регистрации от одного до четырех раз в ме-пиально отличает данный режим от режима любого на-сяц. В настоящее время в соответствии со ст. 73 и 79казания, не только лишения свободы. В то же время ус-УК РФ в отношении условно-досрочно освобожденныхловно-досрочно освобожденный уже претерпевал кара-могут устанавливаться следующие ограничения: нетельное воздействие, в отличие от условно осужденного.менять постоянного места жительства, работы, учебыНа основании этого заслуживает поддержки вывод, чтобез уведомления специализированного органа, не по-в режиме испытания при УДО имеет место «последова-сещать определенные места, пройти курс лечения оттельное» соединение кары и некарательных воспита-алкоголизма, наркомании, трудиться (трудоустроиться)тельных мер, применяемых после отбывания наказания,либо продолжить обучение в общеобразовательномно в период срока судимости [5. C. 60].учреждении.Правоограничения, входящие в содержание режимаДля обозначения правопорядка в части соблюденияиспытания при УДО, могут быть обязательными и фа-специфических прав и обязанностей условно-досрочнокультативными. Не совершать новых преступлений иосвобожденного мы будем использовать термин «ре-не нарушать общественный порядок обязаны все ус-жим испытания при условно-досрочном освобожде-ловно-досрочно освобожденные без исключения, по-125этому данные правоограничения являются обязатель-ными. Факультативные могут быть возложены по ус-мотрению суда в соответствии с ч. 2 ст. 79 УК РФ. Обя-зательные правоограничения по содержанию не явля-ются специфическими для условно-досрочно освобож-денных. Обязанность соблюдать закон, общественный порядок и не совершать преступлений лежит на всех без исключения гражданах. Но последствия несоблю-дения данных правоограничений для условно-досрочно освобожденных имеют свои особенности: за совершение преступления либо нарушение общественного порядка данные лица не только несут установленную законом ответственность. В отношении них может быть принято решение об отмене условно-досрочного освобождения и исполнении оставшейся не отбытой части наказания (ч. 7 ст. 79 УК РФ). Режимные правоограничения могут быть абсолютно определенными и относительно опре-деленными. Абсолютно определенные правоограниче-ния не требуют конкретизации суда. При возложении относительно определенных суд должен уточнить их содержание, например периодичность явки условно-досрочно освобожденного на регистрацию.Режим испытания при условно-досрочном освобо-ждении обладает специфическим по сравнению с ре-жимом лишения свободы набором функций. В теории выделяют несколько функций режима лишения свобо-ды: карательная, воспитательная, предупредительная и управленческая [6. C. 34]. В непенитенциарном режи-ме, связанном с реализацией наказаний, альтернатив-ных лишению свободы, также выделяют карательную, воспитательную, обеспечивающую и профилактиче-скую функции [1. C. 19]. Поскольку испытательный срок при УДО не содержит карательного элемента, карательную функцию его режим не выполняет. То же самое касается управленческой функции. Поскольку режимом испытания при УДО охватывается только поведение условно-досрочно освобожденных в части соблюдения ими обязанностей, локализованный кол-лектив, нуждающийся в постоянном управлении, в этом случае отсутствует. Выполнение режимом испы-тания при УДО воспитательной функции обеспечива-ется путем возложения обязанностей, направленных на создание условий для исправления - трудоустроиться, продолжить обучение, не менять место работы, учебы без уведомления специализированного органа. Профи-лактическая - путем наложения обязанностей, наце-ленных на нейтрализацию внешних источников опас-ности, например не посещать определенные места [2. C. 25]. Перечисленные меры образуют единый ком-плекс некарательного воспитательно-профилакти-ческого воздействия при условно-досрочном освобож-дении [6. C. 144].Особенностью режима испытания при условно-досрочном освобождении является то, что его регули-рование может осуществляться не только нормативны-ми правовыми актами, но и индивидуальными, кото-рыми в настоящее время являются решения суда. Ин-дивидуальное правовое регулирование играет сущест-венную роль в установлении правил режима испытания при УДО и является важным условием гибкости про-филактического воздействия на условно-досрочно ос-вобожденного. Возможность установления решением126суда специальных режимных требований следует из положений ч. 2 ст. 79 УК РФ, которой закреплено пра-во суда возлагать на условно-досрочно освобожденных обязанности, предусмотренные ч. 5 ст. 73 УК РФ. Пре-доставление суду права налагать по своему усмотре-нию обязанности, способствующие исправлению ус-ловно-досрочно освобожденного, позволяет индиви-дуализировать режим испытания при УДО в каждом конкретном случае, приспосабливая его под потребно-сти конкретного условно-досрочно освобожденного. Хотя некоторые авторы считают необходимым устано-вить закрытый перечень обязанностей, который суд из-менять не вправе [7. C. 158], считаем, что определение судом объема и характера обязанностей позволяет ус-ловно-досрочному освобождению быть мерой более гибкой; учитывая личность и поведение условно-досрочно освобожденного, решать вопрос об изменении степени или характера воздействия, способствуя завер-шению исправления в условиях свободы. Вместе с тем, чтобы предупредить чрезмерное судебное усмотрение, налагаемые правоограничения как требования режима должны соответствовать определенным критериям.Поскольку условно-досрочное освобождение не со-держит кары, а его режим не выполняет карательную функцию, правоограничения условно-досрочно осво-божденных не должны содержать карательных элемен-тов и превращаться в наказание. Данные правоограни-чения не должны унижать достоинство условно-досрочно освобожденного, причинять ему физические страдания. Они должны быть конкретны, исполнимы, контролируемы, налагаться с учетом принципа инди-видуализации воздействия и экономии принуждения. Кроме того, считаем не совсем оправданным назначе-ние условно-досрочно освобожденным тех же обязан-ностей, которые предусмотрены законодателем для условно осужденных [8. C. 17-18]. Применению услов-ного осуждения не предшествует сколько-нибудь дли-тельный период изоляции, сопровождающийся осуще-ствлением в отношении них исправительных мер, в отличие от условно-досрочно освобождения. Условно осужденные не утрачивают привычных социальных связей. В то время как социальная адаптация условно-досрочно освобожденных после отбывания лишения свободы становится важнейшим фактором предупреж-дения повторного совершения ими преступлений. Кро-ме того, условно осужденные и условно-досрочно ос-вобожденные обладают различной степенью общест-венной опасности. В связи с этим представляется целе-сообразным установление специфических требований режима при условно-досрочном освобождении, учиты-вающих данные факторы.Соблюдение требований любого вида режима обес-печивается определенным набором средств. Режим в исправительном учреждении обеспечивается целой группой правовых и организационных мер. Это разъяс-нительная, воспитательная работа, меры предупрежде-ния и пресечения, оперативно-розыскные и оператив-но-профилактические мероприятия, а также меры по-ощрения и взыскания [6. C. 38].Среди средств обеспечения режима испытания при условном осуждении выделяются отрицательные сти-мулы (угроза отмены условного осуждения и исполне-ния назначенного наказания, возложения дополнитель-ния возложенных обязанностей; совершение нового пре-ных обязанностей, продления испытательного срока),ступления по неосторожности. Указанные нарушенияположительные стимулы (возможность полной илиявляются факультативными основаниями отмены УДО.частичной отмены ранее установленных обязанностей,Совершение нового умышленного преступления влечетотмена условного осуждения по истечении не менееобязательную отмену условно-досрочного освобожде-половины испытательного срока), контроль и воспита-ния. При решении вопроса об отмене УДО могут воз-тельная работа [2. C. 31-37].никнуть проблемы ввиду отсутствия законодательногоЕдинственными средствами обеспечения режима ис-определения понятия злостного уклонения и определе-пытания при условно-досрочном освобождении, преду-ния обстоятельств, необходимых для принятия решениясмотренными Уголовным кодексом РФ, являются угрозаоб отмене или сохранении УДО, по усмотрению суда.реального исполнения назначенного наказания и кон-Так, например, отмена УДО за совершение администра-троль. Отсутствие положительных стимулов правомерно-тивного правонарушения оправдана лишь в том случае,го поведения условно-досрочно освобожденного негатив-если оно однородно либо генетически связано с престу-ным образом сказывается на выполнении режимных тре-плением. Если по своему характеру административноебований и эффективности применения УДО. В то же вре-правонарушение неоднородно с совершенным преступ-мя наличие системы мер поощрения и мер ответственно-лением, возобновление отбывания наказания нецелесо-сти за невыполнение режимных требований (сокращениеобразно с точки зрения достижения целей экономии ре-и продление испытательного срока, возложение дополни-прессии и специального предупреждения.тельных и отмена ранее наложенных обязанностей) по-Как было указано выше, режим испытания при УДОмогло бы обеспечить соблюдение требований режима исоставляют права и обязанности не только условно-сделать режим более гибким.досрочно освобожденных, но должностных лиц, испол-Действующее законодательство не позволяет кон-няющих УДО. В связи с отсутствием законодательноготролю за условно-досрочно освобожденными быть эф-определения специализированного органа, контроли-фективным средством обеспечения режима испытаниярующего условно-досрочно освобожденных, дать харак-при УДО. На сегодняшний день специализированныйтеристику этой составляющей режима испытания затруд-государственный орган, о котором идет речь в ч. 6нительно. Вместе с тем необходимо отметить потенци-ст. 79 УК РФ, не определен. Единственным подзакон-альную возможность органа, исполняющего УДО, влиятьным нормативным актом, которым необходимо руко-на содержание режима, например, путем предоставленияводствоваться при осуществлении контроля за услов-права возлагать на основании закона определенные обя-но-досрочно освобожденными, является Инструкция обзанности. Возможность специализированного органа вли-организации и деятельности участкового уполномо-ять на содержание режима может реализовываться неченного милиции, п. 9.15 которой предусматриваеттолько путем возложения специальных обязанностей.обязанность участкового уполномоченного контроли-Предоставление специализированному органу права по-ровать соблюдение лицами, освобожденными из местсещать условно-досрочно освобожденного по месту жи-лишения свободы, ограничений, установленных длятельства, вызывать его для беседы предполагает возник-них законодательством [9]. Но наложение функцийновение соответствующей обязанности у условно-контроля за условно-досрочно освобожденными надосрочно освобожденного, что также образует правопо-органы внутренних дел не соответствует ни россий-рядок реализации УДО. При этом осуществление полно-ским реалиям, ни международным стандартам. Во-мочий не должно нарушать право на неприкосновенностьпервых, потому что уголовно-исполнительная системачастной жизни, личную и семейную тайну, защиту честив России подведомственна Министерству юстиции.и доброго имени, право на неприкосновенность жилища,Передача функций контроля за освобожденными орга-закрепленных Конституцией РФ. Это, с одной стороны,нам внутренних дел выглядит непоследовательной. Во-предотвратит превращение условно-досрочно освобож-вторых, Минимальные стандартные правила обраще-денного сугубо в объект контроля, с другой - будет спо-ния с заключенными предусматривают в пп. 2 п. 60собствовать его планомерной ресоциализации.освобождение заключенных на испытательный срок, вПодводя итоги, отметим, что режимом испытаниятечение которого они остаются под надзором, при ус-при УДО охватывается только поведение условно-ловии, что «такой надзор не возлагается на полицей-досрочно освобожденного в части соблюдения возло-ские власти и сочетается с эффективной социальнойженных на него обязанностей. Отсутствие кары в со-помощью» (курсив мой. - Л.Ч.)» [10]. Решить проблемудержании УДО влияет на специфику его режима: ре-эффективности контроля за условно-досрочно освобо-жим составляют некарательные правоограничения ижденными необходимо путем определения органа кон-предписания, имеющие преимущественно воспита-троля, наделения его соответствующими полномочия-тельно-профилактическую направленность. Правоог-ми, введения в Уголовно-исполнительный кодекс гла-раничения, возлагаемые на условно-досрочно освобо-вы о контроле за условно-досрочно освобожденными,жденного, могут быть обязательными и факультатив-издания подзаконного нормативного акта, регламенти-ными, абсолютно определенными и относительно оп-рующего деятельность органа.ределенными. Наличие факультативных ограничений,Нарушениями требований режима, за которые мо-возлагаемых по решению суда, позволяет индивидуа-жет последовать отмена УДО и исполнение назначен-лизировать требования режима испытательного сроканого наказания, являются: нарушение общественногопри УДО. Целесообразным является закрепление в за-порядка, за которое последовало наложение админист-конодательстве возможности корректировать объем иративного взыскания; злостное уклонение от исполне-характер обязанностей условно-досрочно освобожден-127ного, а также изменять продолжительность испыта-возникают в связи с тем, что система норм, регули-тельного срока в зависимости от его поведения в про-рующих режим испытания при УДО, не имеет завер-цессе исполнения решения об УДО. Режим испытанияшенного вида. Преодолеть указанные негативные по-при УДО регулируется нормативными актами разногоследствия возможно путем включения в Уголовно-уровня: от законов до ведомственных актов, а такжеисполнительный кодекс РФ главы, посвященной ис-индивидуальными правовыми актами. В целом такоеполнению условно-досрочно освобождения; принятиямногообразие нельзя оценивать негативно. Его отрица-в соответствии с УК РФ и УИК РФ ведомственноготельные стороны могут быть связаны с противоречиемакта, регулирующего порядок деятельности органа,законам подзаконных актов, ограничением подзакон-исполняющего решение об условно-досрочном осво-ными актами прав личности, чрезмерно широким ус-бождении; осуществления индивидуального правовогомотрением суда и специализированного органа в про-регулирования в соответствии с принципами законно-цессе правоприменения. Кроме того, многие проблемысти, обоснованности и целесообразности.

Скачать электронную версию публикации