The problems of suburban areas development in Siberian Federal District.pdf Развитие пригорода определяет новые требования,восстановительного ремонта. Вследствие сокращенияпредъявляемые к нему, что становится причиной появ-численности машинно-тракторного парка увеличивают-ления у пригородной зоны новых функций. Это нахо-ся сезонные нагрузки на эксплуатируемую технику.дит свое отражение в развитии тех или иных социаль-Необходима модернизация и техническое переосна-но-экономических явлений, трансформации условийщение материально-технической базы сельского хозяй-жизни населения и социально-экономической обста-ства новой высокопроизводительной техникой. Повы-новки в целом, подтверждая тем самым, что город и егосить эффективность сельскохозяйственного производст-пригородная зона являются единой системой, междува можно только при производстве и закупке современ-подсистемами которой существуют тесные взаимосвя-ной техники, позволяющей одновременно применять изи различного характера, отражающиеся на их разви-новые технологии возделывания культур. Перевод аг-тии. Именно это делает пригородные зоны важнейши-рарной отрасли на принципиально новую техническую ими объектами социально-экономических исследований,технологическую основу даст возможность в ближай-что особенно актуально, поскольку теория управленияшие годы значительно увеличить объемы производства,пригородами в достаточной степени не разработана иповысить урожайность сельскохозяйственных культур,представляет огромное поле для научных исследованийснизить затраты и сократить потребность в технике [4].и, прежде всего, для прикладных целей [1].2. Уменьшилось число предприятий, занимающихсяЦелью данного исследования является изучениепроизводством плодов, овощей и другой необходимойпроблем развития пригородных зон в Сибирском феде-сельскохозяйственной продукции. Большая часть хо-ральном округе (СФО) и предложение мер по их реше-зяйств, расположенных вблизи больших городов инию. Достижение указанной цели определило поста-имеющие выход на рынок, была вытеснена с рынка, ихновку и решение следующих задач:место заняли посредники. Все это привело к тому, что1))рассмотреть понятие «пригородная зона»;цены на продукты питания растут, а доля в них товаро-2))провести исследование факторов, препятствую-производителя составляет 40-50%. Идет прямое ущем-щих развитию пригородных зон в СФО;ление интересов товаропроизводителей. Сельскохозяй-3)предложить пути решения выявленных проблем.ственные предприятия часто не могут окупить своиИсследование выполняется с использованием сле-затраты выручкой от реализации продукции при сло-дующих методов: логико-теоретического анализа, на-жившихся ценах и каналах реализации. Например, це-блюдения, описания, синтеза, статистических методов,ны реализации овощей ведущих предприятий Новоси-сравнения и др.бирской области, по данным годового отчета Новоси-Пригородная зона представляет собой территорию,бирского района, в 2008 г. были следующие. Цена реа-прилегающую к городу и находящуюся с ним в теснойлизации за 1 т овощей открытого грунта в ЗАО «При-функциональной, культурно-бытовой и другой взаимо-городное» была установлена 2884 руб. при себестоимо-связи. Пригородные зоны особенно развиты вокругсти 3381 руб., в ЗАО «Ярковское» - 4238 руб. при се-крупных городов и являются частью городских агло-бестоимости 4357 руб. Цена реализации 1 л молока вмераций [2]. Согласно ст. 86 Земельного кодекса Рос-ЗАО «Сенчанское поле» была установлена 6,61 руб.сийской Федерации, в состав пригородных зон могутпри полной себестоимости 16,35 руб., в ОАО ПЗ «Па-включаться земли, находящиеся за пределами чертышинский» - 9,70 руб. при себестоимости 10,39 руб. Погородских поселений, составляющие с городом единуюданным, приведенным в анализе производства мясасоциальную, природную и хозяйственную территориюкрупного рогатого скота в сельскохозяйственных пред-и не входящие в состав земель иных поселений [3].приятиях Новосибирского района в 2008 г., цена реали-В настоящее время в развитии пригородных зонзации 1 кг живого веса в ЗАО «Толмачевское» быласуществуют определенные проблемы, которые зависятустановлена 43,79 руб. при полной себестоимостиот общей социально-экономической ситуации в стране81,16 руб., в ЗАО «Сенчанское поле» - 36,63 руб. прии на региональном уровне. Рассмотрим подробнее ос-себестоимости 52,35 руб. При этом затраты сельхозто-новные проблемы развития пригородных зон, харак-варопроизводителей и предприятий торговли не сопос-терных для СФО.тавимы (средства производства приходится покупать1. Материально-техническое обеспечение пригород-по рыночной стоимости).ных предприятий, занятых в сфере сельскохозяйствен-Для решения проблемы межотраслевого диспарите-ного производства, не отвечает современным требова-та цен необходимы: субсидии и субвенции для сель-ниям, а их обновление и поддержание в рабочем состоя-ского хозяйства, обеспечивающие расширенное вос-нии становится все более затруднительными. Около 80%производство; равная доступность государственноймашинно-тракторного парка выработало свой ресурс,поддержки для всех сельхозпроизводителей; введениетребует незамедлительной замены или капитально-гарантированных и залоговых цен на продукцию сель-149ского хозяйства; применение ценовых и товарных ры-Необходимо развить социальное направление поночных интервенций; введение квот и повышение по-распространению экологически чистой продукции пошлин на импорт продовольствия; создание фонда тех-доступным ценам среди малообеспеченных слоев насе-нического перевооружения сельского хозяйства; бюд-ления и населения со средним уровнем достатка. Целе-жетная поддержка инновационной деятельности в аг-сообразно развивать «зеленые огороды» (минимарке-рарном секторе [5]. Необходимо создать инновацион-ты). То есть необходимо обеспечить людям возмож-ную систему агропромышленного комплекса Сибириность приобретения продукции любого ассортимента ина базе научно-технологического потенциала и матери-сопутствующих товаров в течение определенного сезо-ально-технического комплекса Сибирского отделенияна прямо на поле. Стоимость данной продукции пред-Россельхозакадемии и на основе взаимодействия ин-положительно будет составлять 40-50% от рыночнойститутов власти, бизнеса, науки, образования и обще-или даже ниже, что позволит покупателям не платитьственных организаций на принципах государственно-ту разницу, которая возникает при покупке продукциичастного партнерства [6].у посредников в магазинах.3. В настоящее время происходит снижение покупа-4. Социальная инфраструктура в сельской местно-тельной способности населения в связи с уменьшениемсти характеризуется ограниченным составом ее объек-реальных доходов. Это приводит к тому, что у населе-тов и видов деятельности, а также ассортиментом пре-ния нет возможности приобретать более ценные длядоставляемых услуг. Села значительно хуже, чем горо-здоровья продукты питания. В Сибирском федеральномда обеспечены услугами учреждений здравоохранения,округе наблюдается уровень потребления плодовой,образования, культуры, спорта, торговли и бытовогоовощной и другой продукции на уровне, не соответст-обслуживания. Темпы строительства жилья, объектоввующем научно обоснованным нормам [7] (табл. 1).социальной сферы в пригородных зонах остаются низ-кими [8].Т а б л и ц а 1ПотреблениеПищевой рацион, рекомендованный Институтом питания Академии медицинских наук для России на душу населения в годМясо и мясопродукты5574Молоко и молокопродукты253389Яйца231290Хлеб и хлебопродукты134110Картофель161117Овощи и бахчевые103139Потребление основных продуктов сельского хозяйства в расчете на одного жителя СФО в 2008 году, кг (яйца - шт.)Особенно ограниченные возможности удовлетво-транспортная система и другие элементы коммуника-рения насущных потребностей имеют жители малыхционной подсистемы.поселений, удаленных от административных центровНо данная проблема постепенно решается. В на-хозяйств и районов. К сожалению, из-за недостаткастоящее время качеству дорог уделяется более при-средств, необеспеченности необходимой техникой,стальное внимание. Дорожное строительство встаеттранспортом, кадрами содержание объектов социаль-на новый уровень, что приводит к улучшению усло-ной сферы является для муниципальных образованийвий жизни сельского населения. За счет повышениясложной проблемой. В таких населенных пунктахкачества дорог становятся доступными такие объектыобъектов социальной инфраструктуры либо нет вооб-социальной инфраструктуры, как школы, медицин-ще, либо имеются 1-2 небольших по размеру учреж-ские и культурные учреждения. Также наличие авто-дения. Темпы ввода объектов сельской социальноймобильных дорог увеличивает стоимость земель иинфраструктуры в сельской местности Сибири отра-недвижимости и повышает инвестиционный рейтингжены в табл. 2 [9]. Плохо развита дорожно-территорий.Т а б л и ц а 2Ввод объектов сельской социальной инфраструктуры в сельской местности Сибири (в среднем за год)Показатель1986-1990 гг.1996-2000 гг.2003-2008 гг.Общая площадь жилых домов, тыс. м22 9352 513111Общеобразовательные школы, мест24 5741 98696Детские дошкольные учреждения, мест17 432131-Клубы и Дома культуры, мест20 50026950Что касается строительства жилья, то активноегеологических изысканий на строительных площад-развитие индивидуального строительства будет воз-ках необходимо компенсировать из федеральногоможно при решении следующих задач: обеспечитьбюджета; принять законодательные акты, позволяю-застройщика рабочими проектами типовых жилыхщие избежать «зарегламентированного» оформлениядомов, учитывающих финансовые возможности гра-застройщиком земельного участка, получения раз-ждан разных слоев; затраты по развитию инженер-решения на начало работ, необходимых согласова-ной инфраструктуры и проведение инженерно-ний, привязки проекта и т.д. со стороны контроли-150рующих и разрешительных органов; обеспечить на-сыщение рынка современными, экономичными, дос-тупными по цене инженерными устройствами для отопления, горячего водоснабжения индивидуальных домов [10].5.Развитие аграрного производства вблизи круп-ных промышленных центров чревато обострениемэкологических проблем. Антропогенное воздействиена земельные ресурсы возрастает в виду снижениякультуры земледелия. Использование пахотных зе-мель без соблюдения севооборотов, агротехническихмероприятий способствует минерализации гумусово-го слоя. Основными негативными процессами на зем-лях являются водная эрозия, переувлажненность,окисление почв.Основные резервы повышения эффективности пригородного сельского хозяйства необходимо искать внутри самой отрасли, а именно путем освоения ре-сурсосберегающих технологий, которые зависят от уровня научно-технического прогресса, возможностей его реализации. Исходя из этого, необходимо пере-нять положительный опыт внедрения почвозащитных систем земледелия. Прогрессивной считается фиторе-мидиация, которая позволяет восстановить качество ранее загрязненных земель, увеличить производство продукции растениеводства. Она является эффектив-ной, малозатратной, высокопроизводительной, осно-ванной на природных закономерностях очистки цен-зов [11].6.Противоречия, вызывающие проблемы использо-вания земель в зоне сильного влияния города, связаныс активным отраслевым перераспределением земель,концентрацией загородного населения, развитиемкрупных населенных пунктов. Отмечаются нарушениетерриториальной организации сельскохозяйственныхпредприятий, тенденция сокращения их земель.Проблемы использования земельных ресурсов в зо-не среднего влияния заключаются в основном в терри-ториальном развитии дачных населенных пунктов, со-блюдении норм законодательства в отношении целево-го использования земель.В зоне слабого влияния проблемы землепользова-ния менее выражены, связаны с территориальной орга-низацией сельскохозяйственного производства, разви-тием площадей для ведения личного подсобного хозяй-ства, функционированием дачных населенных пунктов.Специфика развития пригородных территорий, функциональные связи с городом, особенности рассе-ления, такие как неравномерное распределение насе-ленных пунктов, маятниковые перемещения населения, большой удельный вес населенных пунктов, не имею-щих выраженной хозяйственной значимости и ряд дру-гих, требуют определенного учета и устанавливают следующие основные особенности формирования по-селений в пригородной зоне:- анализ потребностей города, установление их ди-намики, отражение выявленных потребностей на структуре материальных, трудовых земельных, финан-совых и других ресурсов пригородных муниципальных образований;- учет территориального развития города, расшире-ния его черты;- создание условий социально-экономического раз-вития территорий с учетом значительного уровня тру-довой маятниковой миграции, возрастающих сезонных, повседневных нагрузок на территорию, инфраструкту-ру населенных пунктов;- ориентирование территориального развития и раз-мещения поселений с учетом повышенной значимости земельных ресурсов, эффективное и рациональное во-влечение земель для удовлетворения нужд города;- создание пространственных условий, формирова-ние материальных, трудовых, земельных ресурсов для обеспечения рациональной организации пригородного сельскохозяйственного производства [12].Экономический кризис современного переходного периода обострил ряд социально-экономических про-блем, характерных для всего национального хозяйства России, нерешенность которых тормозит развитие ре-гиональных и национальных экономик.В процессе реализации основных положений аг-рарной реформы в сельском хозяйстве Сибирского федерального округа произошли глубокие качествен-ные и количественные изменения, которые вырази-лись в формировании многоукладной экономики, воз-никновении новых форм хозяйствования. При этом в структуре производства большинства областей и кра-ев региона преобладают мелкие натуральные хозяйст-ва, в значительной степени ослабли позиции крупно-товарного производства, что препятствует инноваци-онному развитию сельского хозяйства. Мелкие хозяй-ства заменили крупные в производстве зеленых куль-тур (лук, укроп и др.). Крупные хозяйства сохранили за собой продукцию технологического характера (ка-пуста, морковь, свекла и др.). Производством данного вида продукции активно занимаются в Иркутской и Новосибирской области. Причинами сложившегося положения в отрасли являются диспаритет цен, сни-жение платежеспособного спроса населения, разру-шение системы производства продукции, сбыта, мате-риально-технического обеспечения и др.Истинное назначение пригородного сельского хо-зяйства заключается в плодотворном использовании собственных возможностей крупных городов и при-городных сельскохозяйственных зон для удовлетво-рения местных потребностей, понимая и отождеств-ляя последние с частью потребностей страны. Здесь имеется в виду развитие «зеленого огорода». Необхо-димо обеспечить горожанам возможность закупать продукцию сразу на поле, минуя посредников. Это приведет к снижению цены на сельскохозяйственную продукцию. Речь идет об установлении взаимоотно-шений производителя и власти на местах (муници-пальной и региональной). При этом чрезвычайно ва-жен учет внутрирегиональных особенностей произ-водства и потребления, обусловленных особенностя-ми потенциальных резервов.На основании вышесказанного можно сделать сле-дующие выводы:1. Развитие пригорода определяет новые требова-ния, предъявляемые к нему, что становится причиной появления у пригородной зоны новых функций. Это находит свое отражение в развитии тех или иных соци-ально-экономических явлений, трансформации усло-151вий жизни населения и социально-экономической об-территориальной организации сельскохозяйственныхстановки в целом.предприятий.2. К основным проблемам развития пригородных3. Для решения обозначенных проблем необходимы: мо-зон, характерных для СФО, являются: неудовлетвори-дернизация и техническое переоснащение материально-тельное материально-техническое обеспечение; сокра-технической базы сельского хозяйства новой высокопроиз-щение числа предприятий, производящих сельскохо-водительной техникой; равная доступность государственнойзяйственную продукцию; снижение покупательнойподдержки для всех сельхозпроизводителей; бюджетнаяспособности населения; ограниченный состав объектовподдержка инновационной деятельности в аграрном секто-социальной инфраструктуры; возрастание антропоген-ре; развитие социального направления по распространениюного воздействия на земельные ресурсы; нарушениеэкологически чистой продукции по доступным ценам и др.

Скачать электронную версию публикации