Local territories in spatial development of regional system centre-periphery.pdf В региональной экономике устойчиво закрепилисьра. Она имела взаимосвязь с теорией полюсов роста,исследования в области пространственного развитият.к. поляризованное развитие региона на этот периодтерриториальных социально-экономических системпредставлялось узловым в региональных исследовани-(ТСЭС), их экономических взаимосвязей, отношенийях. Под экономическим ядром в исследованиях пони-центральных и периферийных структур региона, а так-мают совокупность точек роста (или же полюсов роста)же факторов, позволяющих выделять эти элементы,и базисных элементов экономики, которые оказываютформы, связи, процессы и др.существенное влияние на функционирование и разви-Формирование теоретических основ пространст-тие всей экономической системы [4. С. 134]. При этомвенного подхода в экономике можно отнести к началук экономическому ядру можно отнести как совокуп-ХIХ в. Пионерами в этой области признаны немецкиеность отдельных предприятий, отраслей и даже секто-исследователи И. Тюнен, В. Лаунхардт, Т. Паландер,ров экономики, так и город, агломерацию, целый реги-А. Вебер, А. Леш и др. [1. С. 42-52].он, страну и несколько государств.Таким образом, следует рассмотреть основные кон-В теорию экономического ядра и полюсов ростацептуальные направления, связанные с пространствен-внесли свой вклад и российские исследователи. В част-ным развитием различных ТСЭС.ности, ими отмечалось наличие сходства между выбо-В целом наиболее важным направлением в исследо-ром в странах с развитой рыночной экономикой полю-ваниях центральных и периферийных территорий явля-сов роста и советским принципом создания «промыш-ется теория полюсов роста, которая была изначальноленных очагов» и территориально-производственныхразработана французскими исследователями Ф. Перрукомплексов [5. С. 110, 111].и его учеником Ж. Будвилем [2. С. 158-170]. Их кон-В конце 60-х - начале 70-х гг. ХХ в. интерес к про-цепция основывается на трех постулатах: доминирую-блематике полюсов роста заметно снизился. При этом вщей экономики, гармонизированного роста и всеобщейцентре научных исследований становятся подходы кэкономики. Так называемый эффект доминирования уформированию устойчивого и расширенного воспроиз-Ф. Перру влияет на изменения содержания и форм от-водства на уровне региона, где центральными темаминошений между экономическими единицами. Данныйвыступали: формы зависимости между центром и пе-эффект приводит к поляризации производства вокругриферией, процесс постоянного воспроизводства не-«полюса роста» (отрасли), где экономические единицыравномерности в развитии территорий, причины отста-встраиваются в общую систему отрасли и тем самымлости локальных территорий, регионов и стран и т.д.ведут себя как части единого целого. В центре теорииКлассиком теории «центр - периферия» на Западеполюсов роста Ф. Перру лежит понятие экономическо-принято считать Дж. Фридмана [6]. Согласно его кон-го пространства, которое понимается как силовое поле,цепции неравномерность экономического роста и про-порождаемое фирмами и их взаимосвязями.цесс пространственной поляризации неизбежно поро-По этому поводу К.В. Павлов пишет следующее: «Перруждают экономические диспропорции между центром ирассматривал экономическое пространство как чисто абст-периферией. Дж. Фридман и В. Алонсо в своей работерактное, некое силовое поле, напряженность которого не-«Политика регионального развития» наиболее сущест-равномерна и в котором действуют определенные центрост-венно обосновали эти положения [7]. Вместе с тем пе-ремительные силы, направленные к центрам, полюсам илириферия не является неким однородным полем. Онафокусам, и исходящие из них центробежные» [3. С. 17]. По-имеет следующую структуру: внутреннюю областьнятие полюса роста соединяет в себе не только пространст-(ближнюю), тесно связанную с ядром, которая получа-венные аспекты, но и функциональные, при этом являясьет от последнего импульсы к развитию; внешнююносителем динамики экономических процессов.(дальнюю), на которое ядро практически не оказываетОтличительной особенностью подходов названныхмобилизирующего влияния.авторов является в большей степени абстрактная ин-Центр и периферия на различном уровне простран-терпретация экономических отношений в экономиче-ства связаны между собой потоками информации, ка-ском пространстве города, населенных пунктов, агло-питала, товаров, рабочей силы и т.д., однако направле-мерации в контексте размещения производительныхния этих потоков определяют характер взаимодействиясил, отраслей и пр.между центральными и периферийными структурами,В 60-е гг. ХХ в. в западных региональных исследо-превращая пространство в подобие «силового поля».ваниях получила развитие теория экономического яд-Движущей силой, обеспечивающей постоянное разви-127тие и воспроизводство системы отношений «центр -периферия», выступает, по мнению Дж. Фридмана и других исследователей, постоянная качественная трансформация ядра за счет генерирования, внедрения и диффузии новшеств.Г.А. Аванесова отмечает, что концепции регио-нального развития в 70-80-х гг. ХХ в. уточняют и до-полняют понятие центр. Под центром понимается ме-сто генерирования технологических, социальных и других нововведений, тогда как понятие «периферия» служит средой их распространения, ход которого зави-сит от контактов с центром. Такое разделение функций обычно сопряжено с различиями в концентрации и ин-тенсификации деятельности, в ее видовом составе, управленческой иерархии территорий, уровне их раз-вития в целом [8. С. 186-190].Таким образом, широкое распространение получили два понятия: полюс роста и центр роста. Под первым определяется функциональная характеристика терри-тории, где сосредоточены пропульсивные экономиче-ские отрасли, под вторым - географическая часть про-странства. То есть под полюсом роста понимается на-бор отраслей, а под центром роста - географическая интерпретация полюса, т.е. конкретный центр, город, т.к. во всех теориях пространственного размещения, точек и полюсов роста, формирования экономического ядра региона и т.д. особое внимание уделяется поня-тию «территория».Важным аспектом в теории «центр - периферия» вы-ступает процесс агломерации территорий. В научной литературе существует множество терминов для обозна-чения понятий, идентичных агломерации или весьма сходных с ней. По мнению Н.В. Петрова, устоявшимися категориями выступают: городское скопление, город-ской комплекс, район город-окрестность, район большо-го города, урбанизированный район, ареал взаимосвя-занного расселения, локальная система расселения, групповая система расселения, дневная городская сис-тема, конурбация, интерурбация и др. [9. С. 21, 22].Под агломерацией (от лат. agglomero - присоеди-няю) принято понимать компактную пространствен-ную группировку городских поселений, объединенных в единое целое интенсивными производственными, трудовыми, культурно-бытовыми и рекреационными связями. Как правило, агломерация возникает преиму-щественно вокруг больших городов, а также в больших районах, и отражает территориальную концентрацию промышленного производства и трудовых ресурсов [10. С. 585]. Различают моноцентрические (сформиро-вавшиеся вокруг одного крупного города-ядра) и поли-центрические агломерации (имеющие несколько горо-дов-ядер).Здесь делается упор на местоположение (компакт-ное расположение) населенных пунктов, к которым относятся преимущественным образом поселения го-родского типа (городская агломерация), имеющие об-щую инфраструктуру (транспортную, рыночную, про-изводственно-технологическую, социальную и пр.). Центральными темами в исследованиях агломераций выступают эффекты масштаба производства, концен-трации производства, транспортно-производственные связи для перемещения и создания ресурсов, готовых128товаров и услуг, эффекты локализации и урбанизации и пр. [11]В исследованиях агломераций известен американ-ский экономист Э. Гувер, который в своих работах 1940-х гг. подчеркивал значимость и преимущества городских скоплений, способствующих обеспечению больших выгод при размещении на их территории про-изводительных сил. По его мнению, расположение промышленных отраслей или отдельных предприятий снижает издержки производства, способствует нара-щению его масштаба [12].В целом агломерации, формирующиеся на базе промышленно-транспортных узлов, играют важную роль в региональных системах населенных пунктов (местных сообществ). В исследованиях отмечается, что агломерации являются группами компактно располо-женных населенных пунктов (преимущественно город-ских), которые объединены тесными хозяйственными, культурно-бытовыми и социальными связями, общно-стью использования трудовых ресурсов и единой про-изводственной и социальной инфраструктурой. И здесь важным положением выступает локальная система размещения производительных сил с наиболее разви-тыми и многоплановыми формами групповой концен-трации населенных пунктов вокруг одного или не-скольких крупнейших центров-городов.Теоретические положения агломерации отражают и объясняют многие проблемы в системе регионального функционирования центральных и периферийных ло-кальных социально-экономических систем. В первую очередь, объяснение влияния и роли городов как полю-сов и центров роста в развитии регионов. Однако, на наш взгляд и по мнению других исследователей, в ре-гионах существует множество населенных пунктов, которые компактно располагаются на их территориях, но в действительности и при прочих равных условиях не образуют локальную систему агломераций.Таким образом, появляются определенные трудно-сти в интерпретации пространственных социально-экономических явлений с позиции теории агломера-ции. «В частности, - отмечает К.В. Павлов, - кроме агломераций к классу локальных систем населенных пунктов следует отнести группы компактно располо-женных городских поселений, образующих меньшие по масштабу промышленные узлы, а также группы по-селений в курортных зонах» [4. С. 195]. При этом цен-тральными жизнеобеспечивающими системами таких малых и средних населенных пунктов (местных сооб-ществ) являются более крупные города. Однако суще-ствуют регионы со сложившимся преимущественно сельским укладом жизни, где центральными местами, или жизнеобеспечивающими ядрами, выступают круп-ные и средние сельские населенные пункты (станицы, деревни, аулы и др.).В таких локальных социально-экономических сис-темах населенных пунктов «границы групп сближения поселений, - продолжает К.В. Павлов, - находятся в пределах 1-1,5-часовой доступности центра их главных городов, что соответствует [примерно] расстоянию 20-40 км» [4. С. 196]. Очевидно, в такой системе жизне-деятельности местных сообществ вырисовываются не-сколько иные явления, процессы и закономерностисоциально-экономической деятельности индивидов и социальных групп, нежели в компактно расположен-ных (агломерационных) городских и сельских населен-ных пунктах. С этой точки зрения теоретические поло-жения агломерации не в полной мере, а порой и не в состоянии объяснить условия и факторы развития ме-стных сообществ, расположенных вдали от агломера-ционных скоплений.В данном контексте функционирование и развитие местных сообществ как территориальных социально-экономических систем определяются многофакторными пространственными аспектами в системе своего и со-седнего географического местоположения населенных пунктов. Сложившиеся условия в процессе историческо-го развития городов и сельских населенных пунктов привели к устоявшейся пространственной организации жизнедеятельности индивидов и социальных групп в системе «центр - периферия». Причем это явление по-нимается как данность в анализе и интерпретации соци-ально-экономического состояния развития местных со-обществ и регионов в целом. При этом здесь делается важный акцент на крупные города, которые передают импульсы развития, в первую очередь, инновации, пе-риферийным и пригородным населенным пунктам.В целом такие социально-экономические взаимо-связи, возникшие, формирующиеся и развивающиеся между населенными пунктами в силу экономико-географического местоположения, в которых недоста-точно интенсивны экономические связи, или же они характеризуются депрессивными процессами, что по-рождает их отсталость от других территорий, и обра-зуют относительно общее социально-экономическое пространство, называемое нами локальным анклавом (анклав местных сообществ).Использование термина «анклав», по нашему мне-нию, не является ошибочным, т.к. под ним понимается «территориально разобщенный участок какого-либо таксона, если он не тянет на самостоятельное при-знание…» [5. С. 50] (в нашем случае в рамках таксо-на - региона). При этом анклав является обособленной территорией, связанной с функциональными и простран-ственными факторами и условиями развития.А.Г. Гранберг пишет: «Анклав - обособленный уча-сток территории, который по отношению к окружаю-щей его территории отличается специфическими усло-виями (экономическими, финансовыми, национально-культурными и т.п.). Типичными примерами анклавов являются свободные и оффшорные экономические зоны, имеющие особые режимы внешнеэкономической и фи-нансовой деятельности» [1. С. 30].Таким образом, при уточнении уровня анклава мы используем термин «локальный», обозначающий нали-чие, интенсивность и взаимосвязанность социально-экономических явлений в контексте расселения насе-ленных пунктов (местных сообществ), т.к. уровень анклава может быть регионального, национального или межнационального значения.Зарубежный опыт показывает, что начиная со второй половины ХХ в. в Западных странах происходит осозна-ние и понимание важной роли локальных социально-экономических систем (местных сообществ) в развитии отдельных регионов и государств. Одним из направленийявляется взаимодействие государственных и местных органов власти при поддержке профессиональных ас-социаций в области промышленно-технологического и экономического развития территорий.С 1960-х гг. политика, направленная на поддержку местного экономического развития, за рубежом пережи-ла три основных этапа. При этом на каждом отдельном этапе появлялось более новое понимание приоритетов экономического развития территорий, что привело, в большей степени, к развитию форм, механизмов и инст-рументов пространственной социально-экономической организации центральных и периферийных частей от-дельных регионов и государств [13. С. 12, 13].К примеру, после Второй мировой войны государст-венные и местные органы власти Канады способствуют процессам создания богатства в частном секторе с по-мощью развития и формирования местной экономиче-ской политики, специальных агентств и департаментов для ее реализации, но по принципу «сверху вниз».С 1950-х до середины 1970-х гг. в центре внимания органов местного самоуправления и соответствующих национальных и региональных департаментов и ассо-циаций (например, Департамент регионального про-мышленного развития, Агентство развития территорий, Ассоциация специалистов по промышленному разви-тию Канады и др.) находятся вопросы промышленного развития, преимущественно тяжелых отраслей, на ос-нове привлечения иностранных (внешних) инвестиций.При этом к концу 1970-х - началу 1980-х гг. реали-зация экономических целей «сверху вниз» показала существенный недостаток в развитии территорий. Предоставляемые льготы и поддержка национальны-ми и провинциальными органами власти муниципали-тетов по размещению отраслей промышленности не привели к ожидаемым социально-экономическим эф-фектам, т.к. разработанные программы развития на вышестоящих уровнях были достаточно затрудни-тельные в процессе их реализации, что редко приво-дило к созданию устойчивой экономической базы в муниципальных образованиях.С этого же времени органы местного самоуправле-ния в Канаде в большей степени занимаются экономиче-ским развитием муниципальных образований на основе политики самопомощи. Направления такой политики сводятся к поддержке и развитию существующих эко-номических (в том числе промышленных) видов дея-тельности, укреплению и диверсификации местной эко-номики, а не привлечению внешних инвестиций, по-средством межмуниципальных форм кооперации, стра-тегического планирования, консультаций бизнесу, акку-муляции информации на местах и др. Важными особен-ностями выступают процессы экономического коопери-рования между городскими и сельскими населенными пунктами, формирующие, тем самым, условия развития механизмов самодостаточности территорий.В данном аспекте возникает вопрос развития таких территорий, которые преимущественно остаются перифе-рийными. В силу сложившихся тенденций концентрация ресурсов и факторов развития в центральных местах спо-собствует «вымыванию» последних с периферийных ме-стных сообществ (в первую очередь, человеческих ресур-сов и капитала).129При этом важными моментами выступают социально-ют «поставщиками» ресурсов в региональные центры,экономическое влияние центра на периферию (и наобо-что приводит к процессам сверхполяризованного раз-рот) и определение взаимозависимости его последней отвития. Данная картина имеет много негативных тен-первого. Степень развития центра устанавливает возмож-денций в малых городах и сельских населенных пунк-ности глубокой зависимости от него периферии. Общиетах: поиск квалифицированной работы местным насе-условия зависимости периферии от центра могут иметьлением, недостаточный уровень оплаты труда, уровеньследующий характер: экономический, социальный, куль-благоустройства в среде проживания граждан и др.турный, религиозный, информационный и др.В данном аспекте необходимо ставить вопрос не оВ зависимости от траектории социально-эконо-снижении уровня поляризованного развития или соз-мического развития центра возникают последствия,дании такой модели в регионе, а о формировании сис-которые затрагивают аспекты жизнедеятельности итемы расширенных возможностей развития населен-развития периферии в регионе. В случае начала нега-ных пунктов посредством кооперирования, управлениятивных процессов в центре эти тенденции могут вестипространственным развитием населенных пунктов, чток разложению социально-экономической (а также ин-в итоге способствует решению первой проблемы.ституциональной) организации жизнедеятельностиИсходя из вышеизложенного, можно заключить, чтосоответствующих населенных пунктов (местных сооб-социально-экономическое развитие региона посредст-ществ). И, таким образом, дезорганизационные факто-вом формирования, поддержания и развития ядер ростары способствуют формированию другой социально-не всегда ведет к однонаправленному положительномуэкономической системы организации местных сооб-вектору пространственного развития, поскольку этоществ, локальных анклавов. Например, некоторые на-приводит к стихийным последствиям создания эконо-селенные пункты могут сформировать новые террито-мического пространства регионов, а также к недоучетуриальные анклавы (наиболее развитые, и наоборот) илисоциальных целей развития в первую очередь наименеевойти в состав других.развитых и отсталых территорий. Также остаются не-Таким образом, исторически сложившаяся моделькоторые пробелы в интерпретации связей и взаимоот-«центр - периферия» отражает условия, при которыхношений между центральными и периферийными тер-периферийные элементы в большей степени зависят отриториальными социально-экономическими системамицентров развития региона. Таким образом, при устой-региона, а также направлений их развития, в условияхчивых негативных социально-экономических условияхнеагломерационного расселения и местоположениясистемы периферийных населенных пунктов выступа-населенных пунктов.ЛИТЕРАТУРА

Скачать электронную версию публикации