MINING DEVELOPMENT OF THE RUSSIAN NORTH-EAST IN 1930-1960S: DALSTROEVSKAYA AND SOVNARKHOZNAYA MODELS..pdf Устойчивое развитие государства во многом обу-подобные происшествия квалифицировались каксловливается его ресурсным потенциалом, особенноконтрреволюционный саботаж. В отношение «наибо-это характерно для современного этапа историческоголее злостных саботажников» в 1938-1939 гг. приме-развития. Основные запасы минерально-сырьевых ре-нялся расстрел [4. С. 81-121].сурсов Российской Федерации находятся на террито-На прииски из г. Магадана, управлений автотранс-рии северных регионов. С преодолением современныхпорта, дорожного строительства и других подразделе-кризисных явлений в отечественной и мировой эконо-ний на время промывочного сезона командировалисьмике перед государством неизбежно встанет вопрос обсотни вольнонаемных работников, тысячи заключен-активизации усилий по освоению полезных ископае-ных перебрасывались на прииски, не выполнявшиемых отдаленных северных регионов.плана добычи золота. Высшей точкой эксплуатацииВ этой связи представляется актуальным обратитьсязаключенных стало разрешение начальникам приисковк историческому опыту горно-промышленного освое-задерживать их на производстве до 16 ч в сутки. Этиния Северо-Востока России в 1930-1960-х гг., где былидополнительные (от 11-часового рабочего дня) 5 ч опла-последовательно реализованы «дальстроевская» (вчивались «путем вознаграждения», по нормам выработ-1932-1957 гг.) и пришедшая ей на смену более сбалан-ки выдавалось добавочное питание, однако такие еже-сированная и социально ориентирванная «совнархоз-дневные физические нагрузки серьезно подрывали здо-ная» (в 1957-1965 гг.) модели горно-промышленногоровье и неизбежно вели к повышенной смертности лю-освоения региона. Различные стороны «дальстроев-дей на приисках. Социальная инфраструктура финанси-ской», или чрезвычайной, модели изучены в моногра-ровалась в самых минимальных объемах. Жилье строи-фиях А.И. Широкова [1], И.Д. Бацаева [2], А.Н. Пиля-лось временного типа и через несколько лет приходило всова [3], «совнархозная» модель не получила должнойнегодность, в суровых природно-климатических услови-степени освещения.ях даже вольнонаемные работники в приисковых рай-В своем развитии «дальстроевская» модель прошлаонах проживали в палатках и землянках.три основных периода. Первый, или предвоенный, пе-В 1940 г. Дальстрой добыл рекордное за свою исто-риод - 1932-1941 гг. - характеризуется складываниемрию количество золота - 80 т, удельный вес золотаорганизационной структуры Дальстроя, интеграциейДальстроя составил 46,3% от общесоюзной золотодо-лагерных подразделений в деятельность его хозяйст-бычи в этом году. Колыма уверенно вошла в числовенных подразделений, золотодобывающая промыш-крупнейших золотодобывающих районов не тольколенность становится основным звеном производствен-СССР, но и мира. В целом за 1932-1940 гг. Дальстройной инфраструктуры региона. Горные, дорожные,добыл 314,2 т золота в пересчете на химически чистыйстроительные и другие виды работ проводились пре-металл. С 1937 г. в промышленных масштабах началасьимущественно вручную, основной рабочей силой явля-добыча олова в концентрате, всего за 1937-1940 гг.лись заключенные. На добыче золота удельный весбыло извлечено 2,64 тыс. т олова [5. С. 100-101]. В со-заключенных в 1934-1940 гг. в среднем составлял 91%ответствии с особым указанием НВКД СССР осущест-от общего количества рабочих. В 1938-1939 гг. фено-влять выплавку олова на Колыме запрещалось. Статусмен «штурмовщины» на Северо-Востоке был реализо-Северо-Востока как сырьевого придатка более разви-ван в наиболее полном виде. Начальник Дальстроятых в промышленном отношении регионов страны,К.А. Павлов фактически перевел организацию на полу-сложившийся уже в предвоенный период, в дальней-военный режим деятельности. Все основные вопросышем так и не был скорректирован.управления горнодобывающей промышленностью ре-В течение второго, или военного, периода (1941-гулировались посредством оперативных приказов.1944 гг.) «чрезвычайная модель» позволила поддер-Горно-промышленным управлениям по всем видамжать высокие объемы золотодобычи. Снабжение Даль-горных и горно-подготовительных работ устанавлива-строя с «материка» необходимыми ресурсами и мате-лись объемы и обязательные сроки выполнения, пририалами резко сократилось. Тем не менее были откры-отставании от утвержденного графика выполненияты новые россыпные и рудные месторождения золотаплана вводились декадники и месячники ударной рабо-(Тенькинский район). На горных объектах отрабатыва-ты. Все требования и указания, изложенные в опера-лись преимущественно самые богатые металлом участ-тивных приказах, были обязательны к исполнению.ки, что впоследствии привело к серьезным производст-Невыполнение приказа влекло за собой серьезныевенным проблемам и снижению объемов добычи. Ма-санкции: несколько суток ареста, снятие с работы, уго-лоэффективные прииски и разведки закрывались илиловное преследование и др. Отказ заключенных выхо-консервировались. Освобождавшиеся заключенныедить на работу, намеренное членовредительство и томузадерживались на территории Северо-Востока до окон-95чания войны и привлекались к работам на приисках по вольному найму. В военный период Дальстрой вносил решающий вклад в добычу золота в СССР. Эти годы отличались массовым трудовым подъемом, общим стремлением и вольнонаемных и заключенных работников внести трудовой вклад в победу. В эти годы широко распространилось движение «двухсот-ников», т.е. рабочих, которые выполняли свои трудо-вые нормы на 200% и более. В США по ленд-лизу в значительных объемах были закуплены землеройная техника, горное и электротехническое оборудование, большегрузные автомобили и драги, что способство-вало техническому переоснащению горных предпри-ятий. За 1941-1944 гг. Дальстроем было добыто 290,7 т золота, 14,4 тыс. т олова в концентрате и 280 т трехокиси вольфрама [5. С. 140].Третий период - 1945-1957 гг. - охарактеризовался общим кризисом чрезвычайной модели освоения, ис-черпанием ее мобилизационного потенциала, сущест-венным падением объемов добычи золота. Основные россыпные месторождения Дальстроя истощались, геологоразведка отставала в обеспечении горнодобы-вающей промышленности новыми запасами металлов. В этой связи в Дальстрой в больших объемах завози-лась импортная и отечественная землеройная техника, значительно повысился уровень механизации, однако основной рабочей силой оставались заключенные. Про-изводительность труда на горных работах по-прежнему оставалась низкой. На рубеже 1940-1950-х гг. была предпринята попытка возродить старательскую золо-тодобычу, но вскоре по указанию из Москвы она была свернута. Более успешным стало использование на зо-лотоносных россыпях Северо-Востока драг. С 1950 г. дражная добыча золота началась в промышленных масштабах. Объемы дражной золотодобычи, несмотря на значительные трудности, связанные с вечной мерз-лотой, ежегодно увеличивались, и в 1956 г. драгами было добыто 10,2% всего золота Дальстроя. В этот пе-риод увеличился ассортимент извлекаемых металлов: кроме золота и олова добывались кобальт, вольфрам, уран. Всего за 1945-1956 гг. в Дальстрое было добыто 582,3 т золота, 48,3 тыс. т олова, 2,6 тыс. т трехокиси вольфрама, 398,2 т кобальта и около 150 т уранового концентрата [5. С. 268].Изменения в общественной жизни страны, последо-вавшие после смерти И.В. Сталина, неизбежно затро-нули и Дальстрой. В 1953 г. постановлением Совета Министров СССР от 18 марта Дальстрой из МВД был передан Министерству металлургической промышлен-ности, а с февраля 1954 г. - в состав Министерства цветной металлургии СССР. Из непосредственного ведения Дальстроя в 1953 г. были изъяты исправитель-но-трудовые лагеря. С образованием в декабре 1953 г. Магаданской области и усилением партийно-государственных органов Дальстрой начал терять свои чрезвычайные полномочия, ранее делегированные ему государством. Основные властные рычаги управления регионом переходили к Магаданскому обкому КПСС.С началом массовой амнистии заключенных и не-хваткой рабочих рук структурный кризис золотодобы-вающей промышленности обострился, объемы добычи золота снижались. Дальстрой с большими усилиями, но96целенаправленно переходил к преимущественному использованию труда вольнонаемных работников. Од-нако привлечение новых трудовых ресурсов серьезно осложнялось неразвитой социальной инфраструктурой, нехваткой благоустроенного жилья.В 1957 г. в СССР началась реформа управления на-родным хозяйством. На Северо-Востоке РСФСР были образованы Якутский, Магаданский и Камчатский сов-нархозы. Магаданский совнархоз был создан на базе Дальстроя. Закономерным стало утверждение Советом Министров РСФСР в должности председателя Мага-данского совнархоза последнего начальника Дальстроя Ю.В. Чугуева. Во главе отраслевых и функциональных управлений совнархоза, промышленных предприятий и других подразделений остались руководящие кадры, длительное время работавшие в Дальстрое. В боль-шинстве своем это были энергичные, высококвалифи-цированные специалисты.В организационной структуре совнархоза горно-промышленные управления первоначально были уп-разднены. Все прииски и рудники вошли в состав вновь образованного Горного управления совнархоза, только на Чукотке осталось отдаленное Чаун-Чу-котское горно-промышленное управление, непосредст-венно подчиненное совнархозу. Однако уже в январе 1960 г. Горное управление было ликвидировано и Ма-гаданский совнархоз вернулся к территориально-производственному принципу организации горной промышленности, характерного для «дальстроевской» модели. Горно-промышленные управления были вос-становлены в своих границах и полномочиях.В 1957-1959 гг. Магаданский совнархоз продолжал в небольших масштабах использовать труд заключен-ных на горных работах. На добыче золота это были прииски им. Горького, им. 40 лет Октября, «Штурмо-вой», «Широкий», «Чай-Урья», а также на оловодобы-вающих объектах - рудник «Галимый» Омсукчанкско-го района и рудник «Иультин» на Чукотке [6. Ф. Р-137. Оп. 16. Д. 1. Л. 14-15]. Однако директора предприятий, управлений и руководство самого совнархоза стреми-лись как можно скорее перевести предприятия на труд вольнонаемных работников. Руководство Управления исправительно-трудовых колоний УВД Магаданского облисполкома, наоборот, настаивало на обеспечении полной трудовой занятости своих подопечных и упре-кало совнархоз в отказе от труда заключенных. В итоге острых дискуссий своим совместным постановлением бюро Магаданского обкома КПСС и исполнительный комитет Магаданского областного Совета депутатов трудящихся от 26 ноября 1958 г. постановили считать нерациональным дальнейшее трудовое использование заключенных на горных работах, связанных с добычей золота [7. Ф. 21. Оп. 5. Д. 143. Л. 128-130]. Действи-тельно, 1959 г. стал последним годом использования труда заключенных на добыче золота и олова.В конце 1950-х гг. началась эпоха Золотой Чукотки. Чукотское золото позволило не только остановить па-дение, но и существенно увеличить добычу этого ме-талла на Северо-Востоке. В 1958 г. горный участок «Ичувеем» добыл 2410 кг. С 1959 г. прииск «Комсо-мольский», так переименовали «Ичувеем» в честь ак-тивного участия в строительстве предприятия комсо-мольцев и молодежи, стал лидирующим прииском Ма-гаданской области. На базе Каральваамского месторо-ждения с 1958 г. начал свою работу прииск им. Били-бина. Высокими темпами добыча золота развивалась и в последующие годы.В совнархозный период работа золотодобывающих предприятий велась более ритмично, без частных авра-лов и чрезвычайщины. Мобилизационные методы, со-храняя свое значение (социалистические соревнования, борьба за получение звания бригад коммунистического труда и др.), более широко дополнялись методами ма-териального стимулирования. Магаданский совнархоз более последовательно и масштабно, чем это было в Дальстрое, осуществлял внедрение новой техники и технологий на золотодобыче. Деревянные промывоч-ные приборы были заменены более совершенными и производительными металлическими приборами. На открытых горных работах появились более мощные бульдозеры, экскаваторы, скреперы, передвижные бу-рильные установки. В начале 1960-х гг. по инициативе директора прииска «Широкий» Д.Н. Шевцова, ранее работавшего в тресте «Амурзолото», на Колыме и Чу-котке, стали внедряться гидроэлеваторные промывоч-ные приборы, позволявшие промывать 800-1000 м3 песков в сутки. Вскоре многие операции на горно-подготовительных, открытых и подземных работах были механизированы на 100%.Для повышения извлечения золота на промприборах и драгах устанавливались отсадочные машины и самород-коуловители более совершенных конструкций. Дражную промывку золота удалось начать и за Полярным кругом. Летом 1962 г. на прииске им. Алискерова была введена в эксплуатацию первая драга на Чукотке. Большую роль в изобретении и внедрении новой техники сыграло Цен-тральное конструкторское бюро совнархоза во главе с известным изобретателем Е.И. Богдановым.Значительные усилия Магаданский совнархоз на-правлял на борьбу с силикозом, на улучшение условий труда. Горняки ежегодно проходили медицинский ос-мотр с рентгеноскопией, вновь выявленных больных переводили с подземных работ на поверхность. Значи-тельные средства были вложены в организацию искус-ственной вентиляции на горных объектах, в промыш-ленную санитарию, активно велась борьба за соблюде-ние техники безопасности и правил технической экс-плуатации. В свое время определенные меры по борьбе с производственным травматизмом принимались и в Дальстрое, но борьбе с запыленностью в забоях и возни-кающим как следствие этого силикозом никакого вни-мания не уделялось. Данная проблема, как представля-ется, была обусловлена тяжелым наследием штрафной колонизации. Очевидно, что это наряду с другими фак-торами удешевляло себестоимость колымского золота. Кроме того, многие рудники и фабрики (и золотодобы-вающие, и оловодобывающие) вводились в строй в годы войны или первые послевоенные годы, когда при огра-ниченных финансовых и материально-технических ре-сурсах экономили на многом.В совнархозе удалось органично соединить науч-ную мысль, инженерно-конструкторские разработки с непосредственной практикой золотодобычных работ. Наиболее ярко это проявилось в организации в 1960 г.прииска «Экспериментальный» как опытной площадки Всесоюзного научно-исследовательского института золота и редких металлов (ВНИИ-1) Магаданского совнархоза для проведения испытаний новой техники и технологий на горных работах. Это был достаточно новаторский проект для страны в целом, важное значе-ние имеет данный опыт и для современной России при общепризнанном значении инноваций для экономики.В совнархозный период удалось возродить старатель-скую добычу золота. Еще в августе 1956 г. бюро Мага-данского обкома КПСС своим постановлением обязало Дальстрой приступить к организации старательских ра-бот. Однако первые артели с избранным правлением и председателем, утвержденным уставом, устойчивым кад-ровым ядром стали формироваться только в 1957 г. Ста-рателям отдавались ранее отработанные или нерента-бельные для государственного способа добычи месторо-ждения. Разворот этого вида работ сдерживался недове-рием многих партийных и хозяйственных руководителей к старателям, подозрениями в возможных хищениях. Ра-бота компетентных органов отчасти это подтверждала, но хищения золота были и на государственных предпри-ятиях. Несмотря на трудности старательская золотодо-быча расширялась, так 1960 г. в Магаданском совнархо-зе насчитывалось свыше 5670 старателей, из них 1300 были объединены в 47 артелях, в артелях использова-лось 90 бульдозеров, 44 металлических промприбора и другое горное оборудование.Для Магаданского совнархоза важное значение имела экономическая целесообразность организации и ведения золотодобычи, которая напрямую зависела от себестоимости добываемого металла. В эпоху Дальст-роя действовал принцип «больше золота любой це-ной», не считаясь с материальными и людскими затра-тами. Руководство совнархоза при наличии значитель-ных убытках от промышленной деятельности золото-добывающих объектов не останавливалось перед их консервацией или реорганизацией в горно-эксплу-атационные участки. Наличие сверхплановых убытков даже при перевыполнение плана золотодобычи обяза-тельно вызывало критику в адрес хозяйственных руко-водителей. Уровень затрат золотодобывающих пред-приятий Магаданской области на 1 рубль произведен-ной товарной продукции по калькуляции, принятой для своего времени, в 2-2,5 раза превышал стоимость до-бытого металла [7. Ф. Р-137. Оп. 1. Д. 783. Л. 211, 240, 247]. Из всех отраслей народного хозяйства региона золотодобывающая была самой важной, но одновре-менно и самой затратной.На систему управления золотодобывающей про-мышленностью Магаданского совнархоза, в отличие от Дальстроя, определяющее влияние оказывали органы КПСС, особенно бюро Магаданского областного коми-тета КПСС. В Дальстрое в силу чрезвычайного режима его деятельности и по личному указанию И.В. Сталина партийные органы играли второстепенную роль. В це-лом за 1957-1962 гг. включительно Магаданским сов-нархозом на территории Колымы и Чукотки было до-быто 239,2 т золота, что может быть признано весьма успешным результатом. [8. С. 139-153].Таким образом, основными характерными чертами «дальстроевской» или «чрезвычайной» модели горно-97промышленного освоения стали: экстраординарныеный характер хозяйственной деятельности; ограничен-полномочия на подведомственной территории; инте-ные ассигнования государства на добычу металлов сгральный характер деятельности, охватывающий всезакрытием (консервацией) объектов с высокой себе-сферы общественной жизни региона; значительныестоимостью; использование труда вольнонаемных ра-масштабы государственного финансирования; пре-ботников и экономические меры интенсификации тру-имущественно хищническая отработка месторождений;да; соблюдение технических проектов отработки ме-складывание моноотраслевой специализации; широко-сторождений полезных ископаемых; последовательныймасштабное использование принудительного трудакурс на снижение производственного травматизма инеквалифицированной массы заключенных; резкоепрофессиональных заболеваний; комплексное и бы-преобладание принудительных методов побуждения кстрое внедрение новой техники и технологий; успеш-труду и «штурмовщина»; жесткая система наказаний заное развитие старательской золотодобычи; негативныеневыполнение планов; минимизация затрат на соци-экологические последствия промышленной деятельно-альную инфраструктуру, технику безопасности и про-сти; масштабное жилищное строительство и созданиемышленную санитарию; развитая система северныхболее комфортных условий жизнедеятельности дляльгот для привлечения вольнонаемных работников;населения. Сильными сторонами «совнархозной» мо-негативные экологические последствия.дели являются: ритмичная работа всех отраслей хозяй-Сильными сторонами «дальстроевской» модели бы-ства; контроль государства над добываемыми металла-ли: быстрая по времени отдача в виде ценных минераль-ми; коллегиальное и достаточно демократичное обсуж-ных ресурсов; полный контроль государства (Центра)дение производственных проблем; восприимчивость кнад добытым золотом и другими металлами; возмож-новейшим достижениям науки и техники; востребо-ность мобилизовать работников на перевыполнение ус-ванность творческого потенциала работников; матери-тановленных планов; сохранение устойчивости в чрез-альная заинтересованность в повышении производи-вычайных условиях военного времени. Слабые сторо-тельности труда. Слабые стороны этой модели - сохра-ны - несбалансированная экономическая структура ре-нение моноотраслевого перекоса в народно-хозяй-гиона с моноотраслевым перекосом; затрудненное вне-ственном комплексе региона; большая текучесть кад-дрение инноваций в производство; невостребованностьров; дисбаланс демографической структуры населения.творческого потенциала изобретателей; высокая смерт-Обе модели - и «дальстроевская» и «совнархозная» -ность и травматизм на производстве; большая текучестьобъективно были направлены на индустриальное разви-кадров; незаинтересованность заключенных работниковтие региона в общем контексте процесса модернизациив результатах труда; отсутствие учета интересов корен-общественного развития и в целом успешно решалиного населения; резкий дисбаланс демографическойглавную задачу - максимально возможное извлечениеструктуры населения. Необходимо особо подчеркнуть,золота. «Совнархозная» модель продемонстрировалачто несмотря на сильные стороны «дальстроевской»возможность реализации государственных задач безмодели, использование массовых репрессий и рабскогорепрессий и широкомасштабного использования трудатруда заключенных для достижения важных экономиче-заключенных. Однако сложившийся моноотраслевойских результатов не должно повториться.перекос в экономике Северо-Востока, основанный на«Совнархозная» модель горно-промышленного ос-исключительном приоритете развития золотодобываю-воения характеризуется следующими чертами: широ-щей промышленности, не был скорректирован, что впо-кие хозяйственные полномочия и подчиненность пар-следствии, в 1990-е гг., привело к тяжелым социально-тийно-государственным органам региона; интеграль-экономическим последствиям для региона.

Скачать электронную версию публикации