PROBLEMS OF GUARANTEE OF THE RUSSIAN FEDERATION CONSTITUTIONAL COURT JUDGES INDEPENDENCE..pdf Реализация принципа независимости судей в кон-при разработке Федерального конституционного зако-ституционном судопроизводстве Российской Федера-на «О Конституционном Суде Российской Федерации»ции характеризуется особенностями, обусловленными[2. С. 41; 3. С. 28].назначением, компетенцией органов конституционногоОбеспечению независимости судей Конституцион-правосудия и их местом в системе органов государст-ного Суда РФ служат законодательно установленныевенной власти.гарантии, среди которых можно выделить: 1) нормы,Во-первых, судьи органов конституционной юсти-закрепляющие организацию и порядок формированияции пользуются большей независимостью, чем иныеКонституционного Суда и его самостоятельное поло-судьи. Это проявляется в неподчиненности судов болеежение в системе государственной власти (организаци-низкого уровня вышестоящим судам и в отсутствиионные гарантии); 2) нормы, регулирующие статус су-внутрисудебного контроля. Судьи Конституционногодьи: его несменяемость, неприкосновенность, несо-Суда РФ подчиняются только Конституции Российскойвместимость судейской должности с иными должно-Федерации и не подчиняются иным нормативным пра-стями и видами деятельности; 3) нормы, устанавли-вовым актам. Особую независимость судьям Консти-вающие материальное и социальное обеспечение су-туционного Суда РФ обеспечивают юридическая силадей; 4) процессуальные гарантии: институты отстране-принимаемых ими решений, являющихся самостоя-ния судьи от участия в рассмотрении дела, тайны со-тельным основанием для отмены признанных некон-вещания судей, особого мнения судьи; 5) нормы, уста-ституционными нормативных актов, их общее значе-навливающие запрет другим лицам вмешиваться в дея-ние, окончательность и невозможность обжалования.тельность судьи и юридическую ответственность заВо-вторых, судьи Конституционного Суда РФ рабо-такое вмешательство; 6) нормы, обеспечивающиетают только коллегиально, т.е. при разрешении делвнутреннюю (личностную) независимость судьи. Вдолжен быть независим как каждый судья в отдельно-основном это требования, предъявляемые к кандидатамсти, так и весь состав, рассматривающий дело. Незави-на должность судьи.симость суда в этом случае обеспечивается независи-Закон РФ «О статусе судей в Российской Федера-мостью судей, входящих в коллегию. Коллегиальностьции» в ст. 2 закрепляет принцип единства статуса су-усиливает независимость суда в целом, поскольку на-дей и в то же время предусматривает установлениерушение принципа независимости в отношении одногоособенностей правового положения судей Конституци-судьи не влечет полной зависимости суда от внеправо-онного Суда РФ федеральным конституционным зако-вого фактора. Кроме того, коллективу судей легче про-ном [4]. Несмотря на то что Закон о статусе судей при-тивостоять внешнему давлению.нят уже в период функционирования Конституционно-В-третьих, для органов конституционного правосу-го Суда РФ, первоначально он не регулировал статусдия, по сравнению с иными судами, наиболее актуаль-судей Конституционного Суда (как и органов консти-на проблема независимости от политических сил. Втуционной юстиции субъектов Российской Федерациирамках конституционного судопроизводства часто ре-[5. С. 23]). В последующем в него вносились измене-шаются вопросы, имеющие политическое значение, ания, направленные на унификацию статуса судей, по-сторонами в процессе выступают представители выс-вышение ответственности судей и усиление антикор-ших органов законодательной и исполнительной вла-рупционных институтов [6-8]. В результате некоторыести. Как отмечал Л.М. Карапетян, «судебный органнормы Закона РФ «О статусе судей в Российской Фе-конституционного контроля не может отгородиться отдерации» по своему смыслу применимы к судьям Кон-проблемы политики, ибо политика заложена в самойституционного Суда РФ. Так, с учетом недостаточно-Конституции. Он не может отгородиться также от по-сти правового регулирования в ФКЗ о КС основанийсреднической миссии между конфликтующими ветвя-для отстранения судьи от участия в рассмотрении делами власти, когда противостояние угрожает конститу-судьями органа конституционного контроля вполнеционному строю страны, ибо по существу своей ком-может быть применен п. 2 ст. 3 Закона о статусе судейпетенции является высшим судебным органом по егооб обязанности судьи заявить самоотвод в случае воз-защите» [1. С. 68]. Вместе с тем Конституционный Судникновения конфликта интересов. Правила несовмес-должен сохранять политическую беспристрастность итимости судейской должности с иными видами дея-при принятии решений руководствоваться только пра-тельности (п. 3 ст. 3), а также требования к кандидатамвовыми мотивами. «Деполитизация» российского Кон-на должность судьи (ст. 4), сформулированные в Зако-ституционного Суда явилась одной из главных задачне о статусе судей в редакции от 25 декабря 2008 г.,130рассчитаны на регулирование статуса конституционных судей. Другие же нормы, в частности правила отбора кандидатов и назначения на должность судьи (ст. 5-8), нормы о материальном и социальном обеспечении судей (ст. 19, 20), неприменимы к судьям Конституционного Суда и даже не содержат отсылок к Федеральному кон-ституционному закону «О Конституционном Суде Рос-сийской Федерации» (далее - ФКЗ о КС).В ходе судебной реформы вносились изменения в ФКЗ о КС, обеспечивающие согласованность его норм с положениями Закона о статусе судей [9]. Было уни-фицировано регулирование срока полномочий всех категорий судей, гарантий неприкосновенности судей (ст. 12 и 13 ФКЗ о КС). Между тем проявившаяся тен-денция к унификации статуса судей всех ветвей судеб-ной системы не была реализована в полной мере. В частности, не были приведены в соответствие с Зако-ном о статусе судей основания приостановления и пре-кращения полномочий судьи Конституционного Суда РФ, материального обеспечения судей и судей в от-ставке. Таким образом, нельзя говорить ни об исклю-чительности правового положения судей Конституци-онного Суда, ни об общности их статуса со статусом иных судей.Важной гарантией независимости судей является их несменяемость. Закон «О Конституционном Суде РСФСР» от 12 июля 1991 г. предусматривал, что пол-номочия судей Конституционного Суда не ограничены определенным сроком, и устанавливал предельный возраст для занятия должности судьи - 65 лет [10]. ФКЗ о КС в первой редакции установил 12-летний срок полномочий судьи Конституционного Суда РФ и 70-летний предельный возраст нахождения в этой долж-ности. Федеральным конституционным законом от 08 февраля 2001 г. срок полномочий судей был увеличен до 15 лет и отменен предельный возраст пребывания в должности конституционного судьи, однако уже 15 декабря того же года такой возраст (70 лет) был вновь установлен. ФКЗ о КС в редакции от 5 сентября 2005 г. устанавливает неограниченный срок полномо-чий судьи Конституционного Суда РФ и предельный возраст пребывания в должности судьи - 70 лет (ст. 12). Сама по себе действующая норма вполне соответствует принципу несменяемости судей, однако столь частое из-менение срока полномочий судей вряд ли способствует их независимости, поскольку не может обеспечить их уверенности в стабильности своего статуса вне зависимо-сти от усмотрения политических ветвей власти. Кроме того, правилу о сроке полномочий судей Конституцион-ного Суда России, введенному 5 сентября 2005 г., была придана обратная сила в отношении всех действующих судей, как избранных еще Съездом народных депутатов, так и назначенных Советом Федерации. Трудно не согла-ситься с критикой специалистов, отмечающих, что изме-нение срока полномочий ранее назначенных судей не соответствует п. 5 Заключительных и переходных поло-жений Конституции РФ, согласно которому после вступ-ления в силу Конституции судьи всех судов сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны [11. С. 70; 12. С. 34].В отличие от Закона о статусе судей ФКЗ о КС не относит к основаниям приостановления полномочийсудей участие в предвыборной кампании в качестве кандидата органов законодательной (представитель-ной) власти Российской Федерации либо ее субъекта. Согласно ч. 3 ст. 11 данного закона, судья Конституци-онного Суда РФ не может участвовать в политических акциях, в избирательных кампаниях и заниматься иной политической деятельностью. Отсюда можно сделать вывод, что участие в предвыборных кампаниях в орга-ны государственной власти несовместимо с должно-стью конституционного судьи. Как отмечал Ю.В. Куд-рявцев, запрет заниматься политической деятельно-стью сформулирован предельно жестко и предполагает недопустимость участия судьи Конституционного Суда РФ в предвыборной кампании на любом уровне в лю-бом качестве, кроме избирателя [13. С. 71]. Однако в 1999 г. судья Б.С. Эбзеев зарегистрировался в качестве кандидата на должность Президента Карачаево-Черкесской Республики. На период выборов его пол-номочия были приостановлены решением пленарного заседания Конституционного Суда по просьбе самого Б.С. Эбзеева [14]. Таким образом, в отношении судьи Конституционного Суда РФ была применена ст. 13 Закона о статусе судей, предусматривающая приоста-новление полномочий судьи в случае его участия в предвыборной кампании в органы законодательной (представительной) власти, в ее расширительном тол-ковании. В 2008 г. Б.С. Эбзеев был представлен на должность главы Карачаево-Черкесии Президентом РФ, и 5 августа 2008 г. его кандидатура была утвер-ждена Народным собранием Республики. Назначение на должность высшего должностного лица субъекта РФ предполагает обсуждение кандидатуры законода-тельным органом субъекта Федерации, презентацию кандидатом своей программы и является политическим актом. Поэтому представление судьи Президентом РФ на такую должность также требует приостановления полномочий.Пробельным является правовое регулирование дис-циплинарной ответственности конституционных су-дей. Судьи Конституционного Суда РФ неподотчетны Высшей квалификационной коллегии судей и могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности по решению самого Конституционного Суда (ч. 3 ст. 15 ФКЗ о КС). ФКЗ о КС закрепляет два вида дисципли-нарных взысканий: предупреждение и прекращение полномочий. Исходя из положений п. 7, 8 ч. 1 и ч. 3 ст. 18 ФКЗ о КС и § 50, 57-58 Регламента Конституци-онного Суда РФ, решение о прекращении полномочий судьи принимается в закрытом пленарном заседании Суда. Однако в случае, если допущенное дисципли-нарное нарушение расценивается как совершение по-ступка, порочащего честь и достоинство судьи, полно-мочия судьи прекращаются Советом Федерации по представлению Конституционного Суда РФ, принято-му не менее чем 13 судьями после проведения соответ-ствующей проверки (п. 6 ч. 1 и ч. 5 ст. 18 ФКЗ о КС, §56 Регламента Конституционного Суда РФ). Если по-рядок прекращения полномочий судей урегулирован достаточно детально, то порядок применения дисцип-линарного взыскания в виде предупреждения ФКЗ о КС и Регламентом Конституционного Суда РФ не ус-тановлен. Разрешения требуют вопросы об основаниях131объявления предупреждения, проверке сведений о со-судей Конституционного Суда РФ в зависимость отвершении судьей дисциплинарного проступка, правеПрезидента России [18. С. 171]. Следует отметить, чтосудьи дать письменные или устные объяснения, о сро-первоначально в проект ФКЗ о КС была включена глава,ках рассмотрения вопроса, порядке голосования, усло-закрепляющая материальные гарантии независимостивиях снятия дисциплинарного взыскания.судей, однако под внешним давлением представителейПри этом положения Закона о статусе судей, регу-исполнительной власти эти нормы были исключены излирующие приостановление полномочий судей и ихзаконопроекта [1. С. 814].дисциплинарную ответственность, закрепляют соот-Важнейшей гарантией независимости судей являет-ветствующие полномочия органов судейского сообще-ся запрет на чье-либо вмешательство в деятельностьства, а потому прямо не распространены на судей Кон-Конституционного Суда РФ и установление юридиче-ституционного Суда РФ и могут быть применены кской ответственности за такое вмешательство. От-ним лишь по аналогии.ветственность за посягательство на личность либоМатериальные гарантии независимости судей Кон-имущество судьи, неуважение к суду, неисполнениеституционного Суда России законодательно установле-законных распоряжений судьи при осуществлениины лишь в самом общем виде (ч. 2 ст. 13 ФКЗ о КС,правосудия устанавливается Уголовным кодексом РФст. 19, 20 Закона РФ «О статусе судей в Российской Фе-(ст. 296, 297), Кодексом РФ об административных пра-дерации», Федеральный закон «О дополнительных га-вонарушениях (ст. 17.3), а также ФКЗ о КС РФ (ст. 54,рантиях социальной защиты судей и работников аппара-58). Нормы об ответственности за неуважение к судутов судов Российской Федерации» [15]). Конкретныйне согласованы, имеют различную отраслевую принад-размер оплаты труда судей и их социального обеспече-лежность, существенно отличаются друг от друга пония устанавливается подзаконными актами, в частностисанкциям и процессуальному режиму применения иУказами Президента РФ [16, 17]. К сожалению, в отно-нуждаются в унификации [19. С. 15]. Более того, не-шении судей Конституционного Суда РФ отсутствуетправомерное влияние может быть оказано в первуюстоль детальное законодательное регулирование мате-очередь высшими органами государственной власти ириальных и социальных гарантий, как применительно кдолжностными лицами, обладающими иммунитетом.судьям судов общей и арбитражной юрисдикции. Уро-Поэтому их привлечение к ответственности за посяга-вень материальных и социальных гарантий судей Кон-тельство на независимость судей становится практиче-ституционного Суда РФ привязан не к заработной платески невозможным.судей иных высших судов, а к обеспечению Председате-Таким образом, регулирование статуса судей Кон-ля Правительства РФ и его заместителей. Материальноеституционного Суда РФ в ФКЗ о КС характеризуетсяи социально-бытовое обеспечение конституционныхнеполнотой, а Закон РФ «О статусе судей в Российскойсудей возложено на Управление делами Президента РФ.Федерации» не вполне рассчитан на регулированиеНадбавки за ученые степени и звания для судей Консти-статуса судей органов конституционной юстиции. Ис-туционного Суда РФ соответствуют надбавкам, преду-ключительность полномочий Конституционного Судасмотренным Законом о статусе судей, однако они закре-РФ, его обособленное положение в судебной системеплены Указом Президента от 14 сентября 1995 г. № 941.требуют установления статуса его судей в специальномУстановление норм материального и социального обес-законе. Следовательно, ФКЗ о КС должен либо обеспе-печения судей Конституционного Суда РФ главой госу-чить достаточное регулирование правового положениядарства не вполне соответствует принципу их независи-судей Конституционного Суда РФ, либо содержатьмости. Не случайно существует мнение, что дейст-логичную и исчерпывающую систему ссылок на общеевующая система регулирования этих отношений ставитзаконодательство о статусе судей.

Скачать электронную версию публикации