On the formation of management mechanism of regional, social, environmental and economic systems development.pdf Комплекс природных ресурсов и условий выступаетв качестве объективной основы обособления какой-либо территории (региона). Концентрация определен-ного вида ресурса служит материальной основой длясоздания территориально-производственных комплек-сов [1. С. 9].Региональное хозяйство (регион), по мнениюИ.М. Шабуниной, О.А. Ломовцевой и М.Ю. Трубина[2], представляет собой целостное образование, само-стоятельную органическую открытую систему, само-развивающуюся и самоуправляемую, которая являетсяподсистемой системы высшего ранга (национальнойили федеративной), содержит совокупность элементов,компонентов (социальных, экономических, производ-ственных, природно-ресурсных, экологических), нахо-дящихся в определенных соотношениях и связях(принцип соответствия) между собой, функционирую-щих на определенной территории.Регион с позиции оценки его как части целого (на-ционального хозяйства) интересен тем, что это взаимо-действие приводит к появлению совокупности новыхинтегративных свойств, не присущих явлениям (груп-пам отношений) в их разобщенности. И наоборот,взаимодействие регионов помогает выработать и реа-лизовать свои собственные интересы и тем самым по-лучить новые качественно-количественные характери-стики своего собственного развития (на региональномуровне).Выявляя роль социоприродохозяйственных систем(СПХС) в системе экономических отношений регионакак способа бытия людей на определенной территории,следует представлять ее как региональное природополь-зование или как функционирующую региональнуюСПХС (РСПХС). Такой подход позволяет выявить зако-номерности сложения, функционирования и развития ееподсистем и элементов, а также и самой системы в це-лом в режиме устойчивого динамического развития.Кроме того, данный методологический ключ позво-ляет включить ее коммутативными связями в мета- имегасистемы, а также найти регуляторы (ограничения,нормы поведения) функционирования и развития ре-гионального хозяйства как способа жизнедеятельностилюдей, проживающих в регионе, и других групп лю-дей, которые пользуются благами данной территории.Органы государственной власти и самоуправления,руководствуясь в своей деятельности научными пред-ставлениями, должны вовремя разрешать противоре-чия, возникающие в сфере природопользования, изме-нять его формы, конструировать механизмы управле-ния адекватно требованиям объективных закономерно-стей, чтобы не тормозить общественное развитие, астимулировать социально-экономический прогресс.Разрешение противоречий возможно при целенаправ-ленной управленческой деятельности государства, ры-ночного механизма в системе тех интересов, которымипредставлен тот или иной исторический отрезок обще-ственного развития в конкретном регионе страны.Следует подчеркнуть, что диалектическое единствовсех элементов РСПХС, явно выраженная воспроиз-водственная ее основа - люди, природа и формы ихсвязей - дают основу для серьезного экономическогоанализа и прогнозирования. Результативность воспро-изводственного процесса включает характеристикусистемы социо-эколого-экономических отношений,формирующих организационно-экономический меха-низм достижения целей на локальном уровне (регион,государство). Поэтому региональное природопользова-ние - суть бытия РСПХС - служит способом регио-нальной организации жизни.Поскольку общественные отношения - это отноше-ния по поводу производства и присвоения результатовтруда, поэтому никакая необходимость, никакой законне могут быть вне действия самих людей, вне их инте-ресов и способов их увязки (в данном случае людей,живущих в пределах региона). Таким образом, людьмидвижут определенные интересы.Считается, что их основу образуют интересы эко-номические, а на данном этапе общественного разви-тия к ним присоединяются паритетно (а может быть, иприоритетно) социальные и экологические интересы.Однако, на наш взгляд, говорить об экономическихинтересах следует скорее не как об основных вообщеинтересах людей, а как о способе (возможности, инст-рументе) их достижения, имея в виду, что главные(стратегические, глобальные) интересы индивидуумалежат в плоскости удовлетворения их жизненных ин-тересов, реализующих их стратегическую цель в жиз-ни. Тогда экономические интересы действительно мо-гут рассматриваться как первоочередные или своегорода фундамент, позволяющий реализовать остальные.Среди таких интересов значительную роль играетзабота о своем потомстве, которая в настоящее времяреализуется обществом в основном на индивидуальномуровне в виде непосредственной заботы о собственныхдетях и внуках и частично - на общественном, соци-альном уровне в виде формирования институтов соци-альной защиты детства и материнства (развитых в раз-ных странах и регионах в неравномерно различнойстепени, что опять-таки часто является следствием су-щественных различий в экономическом развитии).В последнее время общественно осознанным сталоположение о том, что будущему обществу потребуетсязначительно больше средств на ликвидацию ущербов,нанесенных природной среде предками, чем величинанынешних затрат на превентивные меры. Природе можетбыть нанесен и непоправимый ущерб, когда восстановитьприродный ресурс уже нельзя. Это говорит о том, что внастоящее время жизнедеятельность общества организо-вана неэффективно, т.е. так, что подрывает природнуюоснову жизни как для настоящих поколений людей, так ив исторической перспективе. Поскольку в жизни всегдаесть место выбору, то необходимость (осознанная) задаетлишь линию поведения, определенные рамки, в которыхона может осуществляться.Основная проблема, по нашему мнению, здесь со-стоит не только в том, что в обществе не выработаномеханизмов согласования разнонаправленных интере-сов различных групп, классов, индивидов, составляю-щих общество в целом (одним важно удовлетворениеэкономических интересов, выражающихся в желаниииметь лучшие условия жизни и деятельности за счетуменьшения благ для других; иным важна стабиль-ность в обеспечении необходимых экономических по-требностей; третьим (их число все время растет) - уве-ренность, что дети и внуки будут здоровыми, что наздоровье детей не будет пагубно влиять неблагополуч-ная экологическая ситуация), хотя и это еще не являет-ся решенным вопросом. Важно также то, что данныеразрозненные группы, классы и индивиды даже не все-гда четко представляют себе свои интересы и не зна-комы с возможными последствиями принимаемых имирешений на различных уровнях организации жизнедея-тельности.В связи с этим исследование в области повышенияэффективности управления развитием РСПХС и выра-ботки соответствующего механизма должно прово-диться в следующей концептуальной последовательно-сти (рис. 1).Рис. 1. Алгоритм повышения эффективности механизма управления устойчивым развитием региональныхсоциоприродохозяйственных систем (составлено автором)В связи с тем что РСПХС как объекты настоящегоисследования являются сложными саморазвивающими-ся системами, акцент делается на многообразии связей иотношений, имеющих место внутри и вне РСПХС. Свя-зи внутри системы весьма многообразны. В зависимостиот принципов формирования изучение их (связи, отно-шения) может иметь методологический, организацион-ный или функционально-информационный характер.Для определения их свойств необходимо выявлениесвойств его структуры через анализ особых системооб-разующих интегративных связей его элементов. Дляпонимания поведения таких систем, как РСПХС, и пре-жде всего их целенаправленного движения, необходимовыявить реализуемые данной системой процессы управ-ления - формы передачи информации от одних подсис-тем другим и способы воздействия одних частей систе-мы на другие, координацию низших уровней системы состороны элементов ее высших уровней управления,влияния на первые и последние остальных элементов всоставе ее иерархического образования.Анализируя понятие, экономическую сущность исубъектно-объектную структуру РСПХС, следует отме-тить, что в силу достаточно большого числа составляю-щих ее компонентов (элементов, подсистем, блоков, свя-зей и т.п.), таких как социально-экономические, управ-ленческие, природохозяйственные, воспроизводственные,демографические, природно-ресурсные, трудовые, требу-ется, найдя ее воспроизводственную основу, построитьалгоритмы взаимосвязей (отношений) подсистем дляпроведения системного анализа.В этой связи необходимо отчетливо представлять, чтодиалектическое единство всех элементов СПХС, явновыраженная воспроизводственная ее основа - люди, при-рода и формы их связей - дают повод для серьезного эко-номического анализа и прогнозирования. Однако это непопытка свести явления действительности к уравнению, алогику - к исчислению (математике). Результативностьвоспроизводственного процесса включает характеристикусистемы социо-эколого-экономических отношений, фор-мирующих организационно-экономический механизмдостижения целей на локальном уровне (регион, государ-ство). Поэтому региональное природопользование явля-ется социально-экономической сущностью функциониро-вания РСПХС - служит способом организации жизни вконкретном регионе. Концептуальная схема формирова-ния и функционирования РСПХС представлена на рис. 2.1. Материально-производственнаясфера4. Рынок труда7. Человеческий капитал6. Виртуальныйсектор2. Финансовый рынок5. Реальныйсектор3. Товарный рынокЭ К О Н О М И Ч Е С К А ЯП О Д С И С Т Е М АС О Ц И А Л Ь Н А Я8. Производственныеприродные ресурсы(земля как факторпроизводства)9. Среда обитания(окружающаяприродная среда)Рис. 2. Концептуальная схема формирования и функционирования региональнойсоциоприродохозяйственной системы (составлено автором)Центральное место в представленной концептуаль-ной схеме занимает человеческий капитал, что, по су-ти, означает признание необходимости оценки потен-циальных возможностей человека как главного дейст-вующего лица в производстве пользующихся спросоминтеллектуальных и материальных продуктов и услуг икак наиболее выгодное направление вложения инве-стиций.При этом реализация человеческого капитала как вматериально-производственной, так и в социальнойсфере обеспечивается путем формирования и исполь-зования рынка труда как регулятора занятости и безра-ботицы. А на его формирование оказывает влияние нетолько социальная сфера, но и экологическая, от каче-ственного состояния которой зависит здоровье населе-ния, а следовательно, и его умственные и духовныекачества.Анализируя субъектно-объектную структуру отно-шений и интересов РСПХС, мы считаем необходимымвыделить нижеследующие связи (табл. 1).Что касается возникающих в РСХПС противоречий,то на уровне составляющих РСХПС подсистем - этопротиворечия, возникающие между экономической,социальной и экологической подсистемами или их ос-новными целями функционирования (рис. 3, табл. 2).Если проанализировать представленные в табл. 2противоречия и области их разрешения, то мы прихо-дим к выводу, что все они находятся, по существу, не вплоскостях самих подсистем, а в сфере организациивзаимоотношений различных групп людей, объединен-ных производственными или другими социально-институциональными отношениями и имеющими про-тиворечащие или не противоречащие друг другу инте-ресы, что зависит, в первую очередь, от специфики иособенностей складывающихся между данными груп-пами отношений. И вся сложность разрешения данныхпротиворечий состоит в выделении таких групп, опре-делении возникающих между ними противоречий ивыработке управляющих воздействий, снимающихданные противоречия.Т а б л и ц а 1Основные виды взаимосвязей в региональных социоприродохозяйственных системахНаправленность связей Содержание связей2-1, 2-3 Экономические инвестиции1-2, 3-2 Инвестиционные доходы1-3-5-7 Реализация продукции и услуг3-1 Воспроизводство средств материального производства2-6-7, 6-5-4 Социальные инвестиции6-7 Страховые и компенсационные выплаты1-4-5-6-2 Капитализация средств5-7 Социальная защита и обслуживание населения7-4-1, 7-4-5-3, 7-4-6-2 Реализация трудового потенциала6-4 Страхование занятости и убытков от трудовых конфликтов5-4 Социальная поддержка безработных8-1-2-3-5 Эколого-экономическая оценка эффективности производства (использования ресурсов)9-4-7 Влияние экологических факторов на качество жизниПримечание. Составлено автором.Экономическаяподсистема (А)Максимизация ВРП,сбалансированноеразвитие отраслейэкономики регионаСоциальнаяподсистема (С)Развитие системы социальнойподдержки, реализация нравст-венно-духовных ценностей,обеспечение стабильностиразвития обществаЭкологическаяподсистема (В)Устойчивость протеканиябиологических процессов,обеспечение баланса вэкосистемеПротиворечияА↔СПротиворечияВ↔СПротиворечия А↔ВРис. 3. Противоречия, возникающие между подсистемами региональной социоприродохозяйственной системыи их основными целями функционирования (составлено автором)В связи с этим необходимо выделить те основныегруппы элементов РСХПС, которые могут представ-лять собой объекты управления, независимо от того,насколько хорошо осознаются реальные цели и спо-собы взаимодействия этих элементов в рамкахРСХПС.Т а б л и ц а 2Основные виды противоречий в региональных социоприродохозяйственных системах на уровне взаимодействия подсистемГруппа противоречий Составляющие противоречия Область разрешения противоречийПротиворечия А↔В(между экономическойи экологической под-системами)Противоречие между ограниченностью ресурсов вэкологической подсистеме и необходимостью ихиспользования для максимизации ВРП в экономи-ческой подсистеме.Противоречие между альтернативными варианта-ми использования ресурсов региона, с одной сто-роны, как производственных природных ресурсовв экономической подсистеме, с другой стороны,как основы существования и функционированияэкологической подсистемы.Противоречие между необходимостью восстанов-ления и воспроизводства части природных ресур-сов региона, что возможно только в рамках эконо-мической подсистемы и требует дополнительныхзатратВведение в практику эколого-экономической оценки ресурсови эффективности бизнес-процессов, более адекватно отра-жающей значимость и ценность природных ресурсов и про-цессов, происходящих в экологической подсистеме.Формирование региональной экономической политики изсоображений приоритетности сохранения баланса в экоси-стеме как среде обитания населения и, в конечном счете,исчерпаемом источнике производственных природныхресурсов.Формирование понятия о конечности природных ресурсови необходимости их рассмотрения как любого другоготовара с той лишь разницей, что его предложение ограни-чено его наличием и доступностью в окружающей природ-ной среде, т.е. достаточно четко может быть определенопри заданном уровне технологического развитияПротиворечия А↔С(между экономическойи социальной подсис-темами)Противоречие в распределении произведеннымобществом (регионом) доходов с целью обеспече-ния определенной социальной стабильности исправедливости посредством централизованногофинансирования отраслей социальной сферы ипроизводства общественно необходимых товарови услугСоздание максимально возможных благоприятных условийдля развития производства во всех отраслях экономикирегиона и реализации человеческого капитала (потенциала),поиск оптимальной системы налогообложения, не снижаю-щей предпринимательскую активность населения, обеспече-ние прозрачности бюджетного процесса и стабильностикачества оказываемых в социальной сфере услугПротиворечия В↔С(между экологическойи социальной подсис-темами)Противоречие в распределении средств междуотраслями социальной сферы и статьями расходовна исследование закономерностей развития экоси-стем, процессов образования и воспроизводстваресурсов, охрану окружающей средыВыявление зависимости между качеством окружающейсреды (природными условиями воспроизводства) и здо-ровьем (как физическим, так и духовным, эмоциональным,психологическим) населения.Определение и реализация комплекса мероприятий,имеющих одновременную значимость для реализациицелей функционирования как социальной, так и экологи-ческой подсистемыПримечание. Составлено автором.Человек является целью РСПХС, так как экономикафункционирует во имя обеспечения жизни людей. В тоже время люди есть средство РСПХС, ибо труд, рабо-чая сила - это главный экономический ресурс. Человеккак часть РСПХС и ее участник, как экономическоесущество выступает в трех лицах. С одной стороны,это человек-производитель, непосредственно участ-вующий в создании, производстве вещей, товаров,благ, услуг. С другой стороны, он человек-потребитель,использующий, применяющий все, что выработано,получено производителями. Кроме того, человек при-зван координировать, согласовывать действия произ-водителей и потребителей, выполняя функции управ-ленца, производителя управленческой информации. Витоге люди выступают в РСПХС в качестве основногообъекта управления, будучи одновременно и субъектамиуправления. Следует также отметить, что все остальныеобъекты управления имеют значение постольку, по-скольку они осознаются и опосредуются человеком.Вторая важнейшая часть РСПХС - это «естествен-ная природа», представляющая собой значительныйклад, из которого РСПХС черпает ресурсы, ископае-мые богатства, водную и воздушную среду, флору ифауну, солнечное тепло и свет. «Естественная приро-да» проявляет себя с экономической стороны как средаобитания людей, именуемая часто окружающей чело-века средой. Так что если даже человек не черпает изнее ресурсы, «естественная природа» является элемен-том системы жизнеобеспечения людей и входит вРСПХС значительной своей частью. Поскольку «есте-ственная природа» является частью РСПХС и, соответ-ственно, объектом управления лишь в той мере, в ка-кой она используется людьми в хозяйственных целях,постольку она служит предметом их хозяйственнойзаботы как окружающая среда.Третья составная часть РСПХС - это «искусствен-ная природа». Под «искусственной» (или «второй»)природой понимается все, что создано человеком, воз-никло в результате деятельности людей. Это субстан-ции материально-вещественной, энергетической, ин-формационной сущности, обязанные своим возникно-вением и существованием людям и их действиям попреобразованию окружающего мира. Подобную при-роду именуют антропогенной, она в полной мере пред-ставляет объект управления.Еще одной составной частью РСПХС является «ин-фраструктура» - совокупность объектов, обеспечи-вающих функционирование производства (производст-венная инфраструктура) и условия жизнедеятельностилюдей (социальная инфраструктура). К инфраструктуреотносятся непроизводственные здания и сооружения,средства сообщения, системы связи, жилищные комплек-сы, объекты культуры, образования, здравоохранения. Вопределенной мере частично они способны выполнять ивыполняют функции средств производства.Социально важной частью РСПХС являются«предметы потребления» (потребительские товары), ккоторым относят все, что призвано удовлетворять лич-ные потребности людей. Потребительские товары - этопродукты питания, одежда, обувь, жилье, товары куль-турно-бытового назначения и хозяйственного обихода,комплекс потребительских услуг, духовные ценности.В этом виде они являются объектами управления такойважной частью РСПХС, как потребление.Важной составной частью экономики становится«информация», используемая в производстве и в по-треблении. Информация - это знания, интеллектуаль-ный продукт, представленные чаще всего в формеприменяемых в производстве результатов научных ис-следований, проектов, а также информация, потреб-ляемая людьми, пользующимися прессой, литературой,радио, телевидением, средствами связи. Информацияиспользуется не только в качестве средства управле-ния, она представляет собой и объект управления какпроизводством, так и потреблением, ибо информацияпотребляется людьми, обществом в виде духовногопродукта. Информация выступает в роли объекта эко-номического управления во всех процессах ее произ-водства как продукта хозяйственной деятельности ипотребления как экономического ресурса и продукта.Наряду с упомянутыми материально-веществен-ными и информационно-интеллектуальными объекта-ми в РСПХС существует еще одна значимая совокуп-ность объектов управления в виде «денежных средств»(финансовых ресурсов). Эта совокупность включает всебя деньги, валюту, различные виды ценных бумаг(акции, облигации, векселя и ряд других). Изобретениеденег, ставших единым, универсальным средством со-поставления ценности разнородных продуктов, това-ров, существенно расширило круг объектов и процес-сов экономического управления и повысило его воз-можности воздействия на функционирование РСПХС.Двойственная природа РСПХС, проявляющаяся вналичии в ней взаимосвязанных сторон в виде матери-ально-вещественного и денежного начал, является еефундаментальным признаком и принципом. Денежныесредства как таковые, рассматриваемые в их самостоя-тельном существовании, движении, взаимодействии,обмене, также служат объектом управления в РСПХС.Таким образом, региональная СПХС представляетсобой систему экономических отношений в процессевзаимодействия производства, природно-сырьевогокомплекса, населения (трудовые ресурсы, трудовойпотенциал), информационной подсистемы, региональ-ных органов государственной власти и самоуправле-ния, а также производственной и рыночной инфра-структуры. Принципиально важно знать и понимать,что перечисленные наиболее важные, значимые объек-ты управления экономикой не представляют собойизолированные, раздельно управляемые части единогообъекта - РСПХС. Объекты управления РСПХС - этоне статичные, застывшие образования, а непрерывноизменяющиеся, обновляющиеся, растущие и умираю-щие, появляющиеся на арене экономической деятель-ности и уходящие с нее. Во время своего существова-ния эти объекты вступают во взаимосвязи, взаимодей-ствуют с другими объектами как в пределах однойгруппы объектов, так и между группами.

Скачать электронную версию публикации