Theoretical issues of sustainable rural settlements development formation.pdf В настоящее время обозначился переход от общеговидения устойчивого развития общества к устойчивомуразвитию отдельных территорий как новое направле-ние их социально-экономического развития.Для России особое значение имеет устойчивое раз-витие сельских поселений, учитывая удельный вессельской местности (они занимают две трети площадиРоссийской Федерации) и особо острую социально-экономическую ситуацию на селе. Бедность сельскогонаселения, высокая миграция, деградация природныхкомплексов - все эти проблемы усугубляются ростомглобализации мировой экономики.В настоящее время изучение устойчивого развитиясельских поселений проводится с различных позиций.При этом как в России, так и в ряде стран мира в на-стоящее время рассматривается очень широкий кругпроблем - экономических, социальных, экологических.В одном случае рассматриваются преимущественноэкологические аспекты, в другом - социально-экономические.Так, в развитых странах мира, в которых уже про-шли дискуссии по сущности и направленности работ ипроектов в сельской местности, произошла группиров-ка проблематики развития сельских поселений по двумнаправлениям:- устойчивого развития с яркой экологической на-правленностью;- сельского развития, связываемого с социально-экономической направленностью и комплексностьюразвития сельской местности.Очевидно также смещение акцентов в подходахмногих исследователей с анализа экологических про-блем на изучение проблем социально-экономическогоразвития территории, которые становятся доминирую-щими. Рассмотрим данные подходы более подробно.Первый подход представлен преимущественно уче-ными-экологами (В.А. Анучин, А.Д. Арманд, Т.И. Ко-стина, Ю.К. Ефремов, Т.С. Хачатуров, В.А. Данилов-Данильян и др). Они связывают устойчивое развитие свыживанием человека как вида на фоне усугубляю-щихся экологических проблем.В основу данного подхода легла хозяйственная ем-кость биосферы. Так, В.А. Данилов-Данильян [1] опре-деляет хозяйственную емкость биосферы как допусти-мый предел воздействия человека на окружающуюсреду. При этом важно определить границы устойчиво-сти биосферы или мощность потребления продукциибиоты человеком и млекопитающими. Они не должныпревышать 1-3% первичной продукции, а человек еже-годно потребляет до 40%. Это, с одной стороны, лиша-ет пищи многие организмы, особенно крупных разме-ров, а с другой - дает дополнительный поток питаниямикроорганизмам, насекомым и прочим «спутникамчеловека», что дополнительно деформирует естествен-ные сообщества, окружающую среду и нарушает нор-мальный круговорот биогенов» [1. С. 73].Таким образом, в рамках данного направления ус-тойчивое развитие рассматривается как ограничениевоздействия человека на окружающую среду и сохра-нение биоразнообразия.Более того, данного подхода придерживаются науч-ные круги за рубежом. Так, под устойчивым развитиемпонимается такое развитие территорий, которое на-правлено на сохранение и поддержание на определен-ном уровне природных ресурсов без нарушения экоси-стемы или с минимальными воздействиями на нее [2.С. 230]. Данный подход актуален ввиду высокихштрафных санкций за загрязнение окружающей среды,а также негативных последствий потребления генно-модифицированной пищи.Достижение устойчивого развития сельских терри-торий предполагается через развитие эко-экономики.Она представляет собой совокупность эффективнофункционирующих экономических субъектов, которыерасходуют различные природные ресурсы сельских тер-риторий без ущерба для окружающей среды, например,производство органических продуктов питания и возоб-новляемых источников энергии, эко-туризм.Второй подход характерен для стран, в которых отме-чаются серьезные социально-экономические проблемы вселе, в том числе для России. В рамках второго направле-ния работают такие российские ученые, как: А.А. Анфино-гентова, А.Г. Аганбегян, С.А. Андрющенко, А.В. Петри-ков, Ш.И. Шарипов, И.Н. Буздалов, В.М. Баутин, В.В. Коз-лов, Н.В. Владымцев, И.В. Должикова, Н.В. Зубаревич,Т.Г. Нефедова, Т.В. Коваль и др.Так, социально-экономическое развитие села рас-сматривается, с одной стороны, как важнейший эле-мент устойчивого развития, с другой - как существен-ный фактор, детерминирующий устойчивое развитиесельских поселений.Внутри данного направления существуют различ-ные точки зрения на природу устойчивости сельскихпоселений.Значительный вклад в изучение устойчивого разви-тия поселений с агропромышленной направленностьювнесли сотрудники Центра устойчивого развития сель-ской местности Московской сельскохозяйственной ака-демии им. К.А. Тимирязева. По словам В.М. Баутина,при определении устойчивого развития сельских посе-лений необходимо учитывать все три составляющие:экономическую, социальную и экологическую [3. C. 67].Представителями данной школы используется ком-плексный подход к понятию устойчивого развитиясельских поселений. Большое внимание уделяется раз-витию как сельского и лесного хозяйства, так и торгов-ле, промышленности, производству стройматериалов,развитию туризма и сферы услуг.В последнее время все большее развитие получаютвиды деятельности, напрямую не связанные с сельскими лесным хозяйством. Такое развитие включает в себяформирование саморазвивающейся и самобытной со-циоэколого-экономической территориальной системы,способной противодействовать антропогенной пере-грузке и разрушению ландшафта, обеспечивающейсохранение культурных ценностей, долговременноеиспользование всех природных ресурсов для сельскогохозяйства, местной промышленности, ремесел, промы-слов, туризма, рекреации и других сфер хозяйственнойдеятельности, обеспечивающей достижение достойныхусловий жизни населения.По мнению представителей данной школы, переходк устойчивому развитию должен основываться на са-модостаточности сельских поселений. Так, В.М. Бау-тин говорит о принципе субсидиарности в перераспре-делении полномочий между различными уровнямивласти. Другими словами, полномочия (а значит, и фи-нансовые ресурсы) должны распределяться снизувверх.На сегодняшний день налоговая база местного са-моуправления незначительная, особенно у сельскихпоселений. Так, по оценкам экспертов, на долю город-ских округов приходится около 65% всех налоговыхпоступлений, на долю муниципальных районов - около30%, в то время как на долю поселений - всего 5%. Безподдержки от вышестоящих от органов власти (феде-ральных и субъектов федерации) многие сельские му-ниципальные образования не способны справиться смногими проблемами. В 65% местных бюджетов долямежбюджетных трансфертов превышает 50% [4. С. 12].Однако устойчивость сельских поселений не столь-ко зависит от помощи сверху, сколько от активностисамого населения. Если жители деревни не в состояниисамоорганизовываться ради решения многих проблемобустройства деревни, для обслуживания объектов со-вместного пользования и т.п., то помощь сверху поро-ждает иждивенчество и ведет, как показывает опыт, котсроченным более тяжелым последствиям.Таким образом, устойчивость развития сельских посе-лений, в первую очередь, зависит от местных инициатив.Данный опыт широко используется в мировой практике,где на конкурсной основе предоставляют гранты для по-иска потенциалов поселений и их развития.Другая точка зрения на проблему устойчивого раз-вития сельских поселений принадлежит представите-лям Института аграрных проблем РАН. По словамА.А. Анфиногентовой [5], в основе устойчивого разви-тия сельских поселений лежит социально-экономи-ческое развитие агропродовольственного комплекса.Другими словами, устойчивость развития сельскихпоселений определяется эффективностью развития аг-ропромышленных производств на этих территориях.Проблема устойчивого развития села рассматривается вовзаимосвязи с продовольственной безопасностью страны.Данный подход к проблеме устойчивого развитиясельских поселений прозвучал на сессии ФАО в Римев 1996 г. Главной задачей Программы устойчивогосельского хозяйства и сельского развития ставилисьповышение уровня производства продуктов питания иобеспечение продовольственной безопасности.Для решения этой задачи необходимо поддерживатьобразовательные инициативы, использование экономи-ческих инноваций и развитие приемлемых новых техно-логий. Это позволит обеспечить: стабильный доступ кпродуктам питания, в том числе и бедных групп; разви-тие товарного производства; сокращение безработицы иповышение уровня доходов в целях борьбы с бедно-стью; управление природными ресурсами и защиту ок-ружающей среды. Сегодня данная взаимосвязь развитиясельских поселений и агропромышленного комплексаусиливается в связи с глобализацией экономики и всеболее возрастающей продовольственной проблемой.Считаем, что устойчивость развития сельских посе-лений - понятие более комплексное, нежели устойчи-вое развитие агропромышленного комплекса. Согла-симся с мнением ряда ученых, что развитие сельскихпоселений многофункционально [6. С. 129].Важные наработки в области устойчивого развитиясельских поселений принадлежат представителям Все-российского института аграрных проблем и информа-тики им. А.А. Никонова (ВИАПИ). По мнению руково-дителя института И.Н. Буздалова, из основных видовустойчивого развития (социальная, экологическая, эко-номическая) определяющей является именно экономи-ческая, поскольку от ее уровня зависят размеры фи-нансовых источников для подъема самого производст-ва, преобразования социальной сферы и сохраненияокружающей среды [7. С. 143].Другими словами, без наличия достаточных финан-совых ресурсов на территории не может идти речь о но-вых экологичных технологиях, развитой социальнойинфраструктуре, приемлемом уровне жизни населения.Итогом политики устойчивого сельского развития, помнению сотрудников ВИАПИ, является рост численно-сти и благосостояния сельского населения, выполнениеселом его экономических, социально-культурных, рек-реационных, экологических и других народно-хозяйственных функций. Экономическая составляющаяустойчивого развития сельских поселений является ре-шающей для достижения главной цели - повышенияуровня и качества жизни населения сельских поселений.Учитывая предложенные подходы, можно выделитьследующие основы устойчивого развития сельскихпоселений: финансовые, организационные, производ-ственные, управленческие, правовые и социальные.Все элементы крайне важны для устойчивого развитиясельских поселений. Более того, нарушение одной изоснов приводят к проблемам в других.Финансовые основы предполагают наличие у муни-ципального образования достаточной для развития фи-нансовой базы. Дефицит собственных финансовых ре-сурсов - главная проблема местных бюджетов. Длярешения задач устойчивого развития сельских поселе-ний потребуется совершенствование бюджетного про-цесса и выделение средств на сельское развитие от-дельной строкой в федеральном и региональных бюд-жетах и ведомственных программах развития социаль-ной сферы и инженерной инфраструктуры [8].Организационные основы связаны с организациейместного самоуправления на местах: как органов мест-ного самоуправления, так и населения. Так, для обес-печения устойчивого развития села должны быть раз-работаны региональные и муниципальные программыразвития сельских поселений, направленные на повы-шение занятости и доходов сельского населения, фор-мирование необходимой социальной и инженернойинфраструктуры села, расширение экологическогоземледелия, внедрение экологически ориентированныхтехнологий в лесомелиорацию и др.Производственные основы определяются наличиемматериально-технического обеспечения на территории,без чего невозможно производство сельско-хозяйственной продукции.Эффективная команда органов местного самоуправ-ления должна составлять управленческую основу устой-чивого развития сельских поселений: наличие квалифи-цированных, компетентных кадров, имеющих опыт ра-боты в сфере управления, является обязательным усло-вием принятия решений по развитию территории. Длякадрового обеспечения управления сельским развитиемдолжны быть разработаны образовательные программыи организована подготовка специалистов в этой области,а также в системе информационно-консультационногообслуживания сельского населения.Устойчивое развитие предполагает высокий уро-вень жизни населения. Однако на сегодняшний деньуровень жизни в селах примерно в два раза ниже, чемв городах. Это приводит к множеству социальныхпроблем, в том числе к высокому уровню миграции изсела.Учитывая вышесказанное, под устойчивым разви-тием сельских поселений следует понимать динамич-ное, сбалансированное развитие сельских поселений,основанное на многофункциональной экономике, кото-рое предполагает достижение высокого уровня жизнинаселения и сохранение благоприятной окружающейсреды посредством использования достаточной собст-венной ресурсной базы, обязательного участия мест-ных инициатив, эффективных действий органов мест-ного самоуправления.

Скачать электронную версию публикации