Energy-efficient infrastructure in a region as a condition of its transition to sustainable development.pdf Инфраструктура играет особую роль в современномразвитии региональных систем, которая состоит нетолько в создании условий для функционирования про-изводственной сферы и реализации вспомогательныхдля социально-экономической системы функций, но иможет рассматриваться как локомотив региональногоразвития, обеспечивающий будущие планируемые мас-штабы расширенного регионального воспроизводства.Основной проблемой развития регионов, и в первуюочередь их инфраструктуры, является значительныйморальный и физический износ как самих инфраструк-турных сетей, так и техники и технологий, используе-мых для производства инфраструктурных услуг истроительства объектов инфраструктуры. Финансиро-вание большинства данных объектов осуществляетсячастично за счет региональных бюджетов (что связанос их высокой социальной и экономической значимо-стью в реализации воспроизводственных процессоврегиона); такое их состояние приводит к значительно-му увеличению нагрузки на бюджет и препятствуетосуществлению реформ в данной сфере, которые на-правлены на переход хозяйствующих в инфраструк-турных секторах субъектов к рыночным конкурентнымусловиям функционирования и повышение качествапредоставляемых населению и бизнесу инфраструк-турных услуг.На наш взгляд, решение данной проблемы возмож-но при условии разработки и реализации на региональ-ном уровне массовой стратегии перехода предприятийинфраструктуры на энергосберегающие технологии,позволяющие повысить эффективность производстваинфраструктурных услуг за счет оптимизации в нихтехнологических процессов. Данная стратегия должнаучитывать необходимость опережающего роста инфра-структурных секторов региона для эффективногофункционирования и устойчивого развития всей ре-гиональной социально-экономической системы, что иможет быть обеспечено посредством поэтапного, четкозапланированного перехода к энергосберегающим иэкологически чистым технологиям.Ее реализация позволит получить в региональноммасштабе целый комплекс эффектов:- улучшение экологической обстановки в регионе;- интенсификация развития регионального хозяйства;- увеличение инфраструктурного задела (потенциа-ла) для обеспечения дальнейшего роста производст-венной сферы и развития экономики региона;- повышение эффективности функционирования хо-зяйствующих в инфраструктурных секторах субъектов;- повышение поступлений в региональный бюджетза счет увеличения их налоговой базы;- повышение качества и доступности услуг инфра-структурных секторов для населения и бизнеса;- улучшение инвестиционного климата в регионе исоздание благоприятной предпринимательской среды(за счет предоставления более дешевых и качественныхуслуг инфраструктурных секторов);- увеличение скорости оборачиваемости капиталакак в инфраструктурных, так и неинфраструктурныхсекторах экономики региона за счет расширения пропу-скной способности транспортно-логистических сетей.В связи с этим реализация энергоэффективныхстратегий в регионе может рассматриваться и как ис-точник его устойчивого развития.Необходимо отметить, что в зарубежной практикекритерии энергоэффективности и экологической эф-фективности технологий взаимосвязываются, т.е. пред-полагается, что любая экологически чистая технологияобязана содержать требования энергетической эффек-тивности (экономии затрат энергии), и наоборот, энер-гоэффективность достигается за счет экономии ресур-сов и улучшения качественных характеристик техноло-гических процессов, и в целом данные процессы сопут-ствуют друг другу.Энергоэффективность - широко используемый тер-мин качественного характера, обозначающий средстводостижения различных целей, в том числе целей на-циональной и международной политики, а также целибизнеса, важнейшими из которых являются:- снижение выбросов углекислого газа (предотвра-щение изменения климата);- повышение безопасности энергоснабжения (в ре-зультате более устойчивого производства);- снижение затрат (повышение конкурентоспособ-ности бизнеса).Представляется, что наиболее четким определениемданного понятия является подход, описанный в «Спра-вочном документе по наилучшим доступным техноло-гиям обеспечения энергоэффективности» [1], в кото-ром данное понятие определяется двумя способами,которые можно определить следующим образом:1. Отношение затрат энергии к выходу технологи-ческого процесса (количеству произведенной продук-ции, услуг, работы или другой формы энергии). В силузаконов термодинамики доля полезно используемой впроцессе энергии (КПД) никогда не достигает 100%.В основе данного вида неэффективности лежат раз-личные формы термодинамической необратимости,в том числе связанные с передачей энергии при по-мощи теплопроводности, конвекции или излучения(тепловая необратимость). Например, теплопередачаподразумевает не только передачу тепла в желаемомнаправлении, но и рассеяние через стенки реактораили печи и т.п. Тем не менее существуют разнообраз-ные методы снижения потерь, многие из которых об-суждаются далее в данном документе, например со-кращение потерь, связанных с тепловым излучениемпри сжигании топлива.2. Рациональное (или эффективное) использованиеэнергии - использование энергии в оптимальных коли-чествах, необходимым образом и в нужное время.Директива ЕС по энергопотребляющей продукции[1] определяет энергоэффективность как «отношениевыхода (произведенных работы, услуг, продукции илиэнергии к количеству подведенной энергии)».Этот показатель энергоэффективности, представ-ляющий собой затраты энергии на единицу произве-денной продукции или выхода технологического про-цесса, называется «удельное энергопотребление»(УЭП) и наиболее широко используется в промышлен-ности, однако может быть применен и в инфраструк-турных отраслях (в первую очередь в ЖКХ).УЭП может быть определен какПотребление энергиУЭП = иПроизведенная продукция=(Подведенная энергия - Энергия, переданнаядругим потребителям)Выход продукции для других результатовДля энергопроизводящих установок (электростан-ций, мусоросжигательных заводов) более уместнымможет быть использование в качестве показателя энер-гоэффективности КПД установки - отношение произ-веденной энергии к подведенной энергии. В качествепоказателя УЭП могут использоваться и другие отно-шения, такие как затраты энергии на м2, затраты энер-гии на одного работника и т.д.Методы повышения энергоэффективности описаныв разнообразных источниках, доступных на многихязыках. Однако наиболее современным, интересным и,на наш взгляд, перспективным подходом к решениюпроблем энергоэффективности является подход, обо-значенный в Директиве ЕС по комплексному предот-вращению и контролю загрязнения [2], действующей внастоящее время на территории стран ЕС и обеспе-чившей к настоящему времени значительный эффект вданной области. В соответствии с подходом, представ-ленным в данном документе, хотя повышение энерго-эффективности на уровне отдельных компонентов иприменение отдельных методов способно обеспечитьнекоторое энергосбережение, существенное повыше-ние энергоэффективности требует комплексной опти-мизации предприятия в целом и систем, входящих в егосостав. Например, замена электродвигателей в системесжатого воздуха может обеспечить снижение энерго-потребления на 2%, тогда как реорганизация всей сис-темы на основе комплексного анализа способна обес-печить энергосбережение в объеме до 37%.Приоритет, отдаваемый повышению энергоэффек-тивности отдельных компонентов, может привести кслишком узкому взгляду на проблемы энергоэффек-тивности. Аналогичным образом в некоторых случаяхмеры по повышению энергоэффективности на уровнеотдельных компонентов или систем могут сопровож-даться сохранением существующих или возникновени-ем новых негативных воздействий на окружающуюсреду. Опираясь на данные выводы, можно констати-ровать, что хотя проблема повышения энергоэффек-тивности инфраструктурных секторов региона и пред-ставляется нам в российских условиях прежде всегофинансово-инвестиционной проблемой, основным во-просом, который необходимо решить, является опреде-ление четких критериев «энергоэффективной техноло-гии» для каждого из инфраструктурных секторов иформирование эффективного организационно-эко-номического механизма стимулирования их постепен-ного внедрения.Следует отметить, что в настоящее время в Россииуже ведется некоторая работа в направлении повышенияэнергоэффективности экономики. Однако инфраструк-турные объекты и секторы не рассматриваются как от-дельный специфический комплекс, хотя, по существу,многие инфраструктурные отрасли так или иначе учи-тываются в программных документах. В частности, в РФв контексте развития отношений со странами ЕС и всту-пления в ВТО ведется работа по повышению энергети-ческой и экологической эффективности российской эко-номики. Существует Указ Президента РФ от04.06.2008 г. № 889 «О некоторых мерах по повышениюэнергетической и экологической эффективности россий-ской экономики», в котором уделяется значительноевнимание инфраструктурным секторам.В данном указе отмечается, что в целях снижения к2020 г. энергоемкости валового внутреннего продуктаРФ не менее чем на 40%, по сравнению с 2007 г., обес-печения рационального и экологически ответственногоиспользования энергии и энергетических ресурсов не-обходимо:- принять меры по техническому регулированию,направленные на повышение энергетической и эколо-гической эффективности таких отраслей экономики,как электроэнергетика, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт;- обеспечить переход к единым принципам выра-ботки нормативов допустимого воздействия на окру-жающую среду;- подготовить проекты федеральных законов, пре-дусматривающих экономические механизмы, стимули-рующие хозяйствующих субъектов, применяющихэнергосберегающие и экологически чистые техноло-гии;- подготовить проекты федеральных законов, на-правленных на усиление ответственности хозяйствую-щих субъектов за несоблюдение нормативов допусти-мого воздействия на окружающую среду;- при формировании тарифной политики и проектовфедерального бюджета на 2011 г., а также на после-дующие годы предусматривать бюджетные ассигнова-ния, необходимые для поддержки и стимулированияреализации проектов использования возобновляемыхисточников энергии и экологически чистых производ-ственных технологий;- учитывать в качестве критерия выделения бюдже-там субъектов Российской Федерации отдельных видовсубсидий из федерального бюджета применение натерритории субъекта Российской Федерации энерго-сберегающих и экологически чистых производствен-ных технологий;- рассмотреть вопрос о включении в федеральныегосударственные образовательные стандарты основно-го общего образования основ экологических знаний.Наиболее перспективным видится внедрение энер-гоэффективных технологий в сфере ЖКХ региона.Энергоэффективные технологии - важный элементинновационного развития всех сфер инфраструктуррегионов РФ. В последнее время повышение энерго-эффективности отечественной экономики является од-ной из важнейших стратегических задач социально-экономического развития страны. Ее успешное реше-ние в значительной степени будет определять процессыоздоровления и подъема экономики.На федеральном уровне Правительством РФ Поста-новлением от 17.11.2001 № 796 утверждена единая длятопливноэнергетического комплекса и энергетическогохозяйства страны в целом федеральная целевая про-грамма «Энергоэффективная экономика» до 2010 г.включительно. Разработка данной программы вызванаизменениями в экономике России, необходимостьюрешить главную задачу - обеспечить программные ме-роприятия энергосбережения реальными финансовымимеханизмами. Эта работа выполнена исходя из основ-ных положений «Энергетической стратегии России напериод до 2020 г.».В целях снижения энергоемкости выпускаемой вобласти продукции, наряду со структурной перестрой-кой экономики, необходимо целенаправленное прове-дение организационных и технологических мероприя-тий по повышению эффективности использования топ-ливно-энергетических ресурсов путем реализации про-граммы энергосбережения.Цели и задачи программы, задания по снижениюобъема потребляемых топливно-энергетических ре-сурсов, сокращению объема дотаций и бюджетныхрасходов должны определять необходимые меры поих достижению за счет проведения научно-технических, технических и организационно-техни-ческих мероприятий.Необходимо стремиться к комплексным малоза-тратным программам модернизации энергетическихобъектов региона, стимулировать повышение инвести-ционной привлекательности внедрения энергоэффек-тивных технологий со стороны частных инвесторов.Учитывая уровень технического состояния систем теп-лоснабжения и квалификацию обслуживающего персо-нала в звене производства тепла, в большей мере необ-ходимо сделать упор на внедрение энергосберегающихтехнологий в сфере потребления. К сожалению, суще-ствующая либеральность строительных норм и правилпозволяет тиражировать проектирование и строитель-ство энергозатратных жилых и общественных зданий.Действие мер должно быть направлено и на то, что-бы выработать экономически и технически обоснован-ные и экспериментально подтвержденные нормативы,соблюдение которых контролировалось бы не толькона всех стадиях инвестиционного процесса, но и припоследующей эксплуатации.Необходимо принять меры снижения экологическойнагрузки на окружающую среду не только за счет абсо-лютного снижения использования энергоресурсов, но и засчет применения экологически чистого оборудования,технологический процесс которых проходит со значи-тельным снижением вредных выбросов в атмосферу.В настоящее время существует целый ряд техноло-гий, позволяющих значительно снизить расход энерго-ресурсов для теплоснабжения промышленных предпри-ятий и жилых домов. Используемые энергосберегающиетехнологии в системах потребления тепла дают одина-ковый эффект независимо от того, централизованнаяили автономная система теплоснабжения (спор о целе-сообразности применения этих систем в последнее вре-мя разгорается все с большей силой). Нам кажется, онбеспочвен, если в каждом случае присутствует квалифи-цированный технико-экономический расчет и озабочен-ность экологической безопасностью.Анализ структуры потерь при потреблении тепла вжилых домах позволяет определить основныеРассмотрение структуры потерь тепла при произ-водстве, транспортировке и потреблении позволяетнаметить для реализации основные пути повышенияэнергоэффективности в этой сфере:- приблизить источники тепла, работающие на газе,к потребителю с целью уменьшения потерь тепла притранспортировке путем устройства пристроенных,встроенных, крышных автоматизированных котельных;- организовать системы диспетчеризации, управле-ния и учета производства и потребления тепловойэнергии, используя самые современные информацион-ные технологии, что позволит перевести систему теп-лоснабжения на качественно новый уровень интеллек-туальных систем;- использовать вместо существующего качествен-ного метода регулирования с температурным графиком150-70°С количественный метод отпуска тепла с час-тотно-регулируемым электроприводом циркуляцион-ных насосов с постоянной температурой теплоносителя115-60°С в отопительный период и 75°С в летний, ко-торый позволяет снизить коррозионный износ тепло-вых сетей и перейти на обратном трубопроводе на ис-пользование пластиковых материалов;- при наличии обоснования экономического эффек-та использовать для целей теплоэлектроснабжения про-мышленных предприятий и жилых районов мини-ТЭЦна базе современных газопоршневых или газотурбин-ных установок, устройство электрических надстроексуществующих котельных с использованием паротур-бинных или газотурбинных агрегатов.Цивилизация систем централизованного тепло-снабжения, как отмечают многие эксплуатирующиеорганизации, должно происходить именно таким пу-тем и главным образом созданием условий для нераз-рывности всей цепи от выработки тепла до потреби-теля.Эффективность работы энергетического оборудования РФ в сравнении с зарубежным [4]Показатель Среднее значение РоссияП ередовые образцы Среднее значенМииер овой уровПеенрье довые образцыКПД ТЭС на газе, % ПГУ 38,5%51-52% 51-52% 40%54-55%44-45%58%КПД ТЭС на угле, % 34,2% 38-44% 37-40% 45-47%Потери в электрических сетях, % 13,2 - 7,5 % -Таким путем пошли теплоснабжающие организациив странах Восточной Европы и добились реального сни-жения затрат на отопление, повысив коммерческуюпривлекательность квартир, построенных в 1960-70-x гг.Если внимательно проанализировать статью докто-ра технических наук П.А. Хаванова «Децентрализован-ное теплоснабжение - альтернатива или шаг назад» [5],станет видно, что автор полностью ответил на постав-ленный вопрос: «Технический уровень современногоэнергосберегающего оборудования по выработке, тех-нологии транспорта и распределения теплоты позволя-ет создавать эффективные и рациональные инженер-ные системы, уровень централизации которых должениметь соответствующее обоснование».При квалифицированных технико-экономическихрасчетах и учете всех сопутствующих условий ничтоне может быть «альтернативой или шагом назад», аможет являться осознанным выбором, удовлетворяю-щим всех хозяйствующих субъектов.Однако опыт внедрения новых технологий не полу-чил широкого распространения в регионах России. Длярешения задач повышения энергоэффективности эко-номики и ЖКХ, придания этому процессу системногохарактера существуют два направления:- административный контроль и принуждение;- создание условий экономической заинтересованно-сти субъектов во внедрении новых технологий и эконо-мии ресурсов. Необходимо создать правовую основу длястимулирования внедрения энергоэффективных, ресур-сосберегающих технологий всеми хозяйствующимисубъектами вне зависимости от форм собственности.Механизм внедрения энергоэффективных техноло-гий в сферу ЖКХ на уровне региона видится следую-щим образом.Необходимо в первую очередь разработать право-вые, экономические и технические механизмы стиму-лирования внедрения современных технологий, затемвнести изменения и дополнения в существующие нор-мативно-технические документы, а в случае их отсут-ствия разработать необходимые нормативы, регламен-тирующие процесс проектирования, с учетом обяза-тельного использования энергоэффективных техноло-гий. На следующем этапе надо определить порядок иправила разработки проектной документации с учетомобязательного рассмотрения вариантов инженерногообеспечения и выбора наиболее оптимального вариантас точки зрения энергосбережения и экологической на-грузки на окружающую среду. Разработать методику икритерии комплексной оценки энергоэффективностикаждого проекта по всем разделам, определить органыи систему контроля за выполнением требований поэнергоэффективности и экологической безопасности.Немаловажным является внедрение системы и ме-тодики контроля за внедрением ресурсосберегающихмероприятий при сдаче объекта и системы мониторин-га эффективности внедрения мероприятий по энерго-сбережению.Все это возможно только при реализации мер эко-номического стимулирования хозяйствующих субъек-тов всех форм собственности, в особенности инвести-ционных компаний, по внедрению энергосберегающихтехнологий, при одновременном проведении активнойинформационной политики по широкому привлечениювсех слоев населения региона в обсуждение вопросовэкономии ресурсов и сохранения окружающей среды.Необходимо разработать рекламные материалы,наглядно показывающие экономические выгоды энер-госбережения для населения, а также создать строгуюсистему персональной ответственности за нарушенияв сфере энергосбережения как для руководителей хо-зяйствующих субъектов и потребителей энергоресур-сов. Организовать систему научно-технических ин-формационных центров, ответственных за формиро-вание технической политики в сфере энергосбереже-ния, разработку нормативно-технических документови регламентов, оказывающих консультационные ус-луги по вопросам внедрения энергоэффективных тех-нологий.Таким образом, переход к энергоэффективным иэкологически чистым технологиям в инфраструктур-ных секторах региона позволит осуществить их раз-витие с учетом необходимости опережающих темпови создаст благоприятные условия для развития всейэкономики региона. Внедрение энергоэффективных иэкологически чистых технологий должно происходитьпостепенно, поэтапно и осуществляться в рамкахстратегии энергоэффективного опережающего ростаинфраструктуры региона, в которой должны бытьчетко обозначены конкретные механизмы стимулиро-вания хозяйствующих субъектов к внедрению соот-ветствующих проектов и финансовое обеспечение ихреализации.

Скачать электронную версию публикации