The concept of human rights and freedoms and civil rights in the materials of the constitutional commissionand the conte.pdf Как известно, проблема прав и свобод человека игражданина - одна из центральных как в науке консти-туционного права, так и в механизме реализации Кон-ституции РФ [1. С. 49]. И это неудивительно, посколь-ку реализация прав и свобод вызывает к жизни боль-шую группу общественных отношений [2. С. 7], нуж-дающихся в научном осмыслении и разработке практи-ческих рекомендаций [3. С. 3].Конституция Российской Федерации, принятая все-народным голосованием 12 декабря 1993 г., обозначилановый этап в конституционно-правовом развитии стра-ны, провозгласив права и свободы человека высшейценностью [4. С. 3]. При этом большое значение имеет«…положение, устанавливающее обязанность государ-ства признавать, соблюдать и защищать права и свобо-ды личности. Конституционная формулировка явносвидетельствует о том, что российский народ… опре-деляет свою приверженность к представлениям о есте-ственном (негосударственном) происхождении прав исвобод и возлагает на учреждаемое им… государство -Российскую Федерацию обязанность их обеспечения»[5. С. 85].Стоит отметить, что Декларация прав и свобод че-ловека и гражданина, принятая Верховным СоветомРСФСР 22 ноября 1991 г. [6. С. 116], «…повлекла засобой полное обновление раздела II Конституции1978 г. "Государство и личность". С этого началисьприведение конституционного законодательства Рос-сии в соответствие с общепризнанными международ-ным сообществом стандартами прав и свобод человека,отказ от принципов в этой сфере, присущих тоталитар-ному государству» [7. С. 194].В проекте Конституции, подготовленном Конститу-ционной комиссией [8. С. 192], нашли системное отра-жение важнейшие положения концептуальной основывзаимоотношений личности и государства, а также га-рантии реализации прав и свобод человека: каждыйимеет право на защиту со стороны государства от неза-конных посягательств на права и свободы, вправе за-щищать свои права и свободы, а также права и свободыдругих лиц в суде и всеми иными не противоречащимизакону способами, имеет право на возмещение вреда,незаконно причиненного здоровью, чести и добромуимени, а также имуществу. Вред, причиненный неза-конными действиями государственных органов и ихдолжностных лиц, возмещается государством. Каждыйвправе в соответствии с международными договорамиРФ обращаться в межгосударственные органы по за-щите прав и свобод человека и гражданина, если ис-черпаны внутригосударственные средства правовойзащиты. Каждому гарантируется право на юридиче-скую помощь для осуществления и защиты прав и сво-бод, а также право на рассмотрение его дела компе-тентным, независимым и беспристрастным судом. За-крепляются принцип презумпции невиновности, об-ратная сила закона, отменяющего или смягчающегоответственность, отсутствие обязанности свидетельст-вовать против самого себя, своего супруга и близкихродственников. Устанавливается, что доказательства,полученные с нарушением закона, не имеют юридиче-ской силы. Предусматривается институт Парламент-ского уполномоченного РФ по правам человека.Современное понимание конституционализмапредполагает наличие конституционного перечня прави свобод личности, гарантированных различными пра-вовыми средствами защиты [9. С. 110].Вместе с тем «принципиально важная проблема,связанная с правами, и свобода… заключается в том,что они весьма широко декларируются, но далеко невсегда гарантируются и реализуются» [10. С. 219], т.е.она сводится не только «к нормированию государствомпределов этих прав и установлению юридических ме-ханизмов их реализации, но и гарантированию пользо-вания этими правами и теми социальными благами,которые в этих правах сокрыты» [11. С. 113].Как отмечается в научной литературе и докладахуполномоченного по правам человека в РоссийскойФедерации, доходы 10% самых богатых людей в15 раз превышают доходы самых бедных. По даннымже Всемирного банка, такое различие оценивается в20 раз. Поэтому не случайно в науке эту ситуацию справами и свободами человека и гражданина характе-ризуют как виртуальную, т.е. свидетельствующую онеосуществленности многих конституционных прав исвобод [1. С. 49].В то же время Е.Н. Кофанова полагает, что «меха-низмы осуществления прав россиян были прописаны впроекте основного закона, подготовленном Конститу-ционной комиссией… но не вошли в действующуюКонституцию. Между тем потребность общества в нихочевидна» [12. С. 107].Действительно, в проектах Конституционной комис-сии содержалась глава о гарантиях прав и свобод, начи-ная с принятого за рабочую основу проекта и вплоть досамого последнего варианта (проект от 12 ноября1990 г. - гл. 2.6. «Гарантии прав и свобод человека»,проект по состоянию на сентябрь 1993 г. - гл. V «Гаран-тии и защита прав и свобод»). Это позволяло в опреде-ленной степени говорить о минимизации декларативно-го характера прав и свобод, провозглашенных Основ-ным законом страны. К сожалению, не все гарантииправ и свобод человека и гражданина, сформулирован-ные в проектах Конституционной комиссии, были ис-пользованы в Конституции РФ (например, конституци-онная норма о правозащитных неправительственныхорганизациях, имеющих право на основании федераль-ного закона и в пределах уставной деятельности осуще-ствлять контроль за соблюдением прав и свобод челове-ка государственными учреждениями и должностнымилицами, положение о парламентских уполномоченныхпо правам этнических меньшинств).Таким образом, можно констатировать актуаль-ность вопроса обеспечения прав и свобод человека игражданина в эпоху конституционной реформы 1990-1993 гг. Вместе с тем эти вопросы остаются актуаль-ными и в настоящее время, подняты современной нау-кой конституционного права и практикой постконсти-туционного развития, что чрезвычайно важно в ракурсепроблематики защиты прав и свобод человека и граж-данина как внутри страны, так и на международномуровне, расширения сфер деятельности органов кон-ституционного правосудия, влияния общепризнанныхпринципов и норм международного права на конститу-ционные механизмы защиты прав и свобод.Конституционная комиссия в своих проектах Кон-ституции восприняла естественно-правовую концеп-цию, исходящую из постулата о том, что права и сво-боды человека и гражданина должны признаваться,гарантироваться и обеспечиваться государством какуже существующие.Указанная концепция существенным образом повлиялана развитие современной науки конституционного права, вконституционно-правовых исследованиях опирающейся напринципиально иную концептуальную основу взаимоот-ношений государства и личности, ориентированную напримат прав и свобод человека и гражданина.

Скачать электронную версию публикации