Criminal law and criminology bases for combating crimes in illegal migration.pdf Демографическая ситуация, сложившаяся в Россиив результате проведения реформ 80-90-х гг. прошлогостолетия, оказала существенное влияние на социаль-ную и экономическую жизнь нашего общества. Каче-ственно изменилась и миграционная политика госу-дарства. Россия превратилась из закрытой страны вактивного участника международного миграционногообмена.Существенное значение при этом имели географи-ческое расположение России, более прочное экономи-ческое положение по сравнению с другими странамиСодружества Независимых Государств (СНГ) и неко-торыми странами дальнего зарубежья, демократизацияобщественно-политической жизни, реализация консти-туционного принципа свободы передвижения, «про-зрачность» границ с государствами-участниками СНГ,а также преобразования российского рынка труда, свя-занные с расширением частного сектора, активизациейиндивидуальной трудовой деятельности.Еще в 2003 г. российский ученый Ю.А. Архиповотмечал, что изменения, произошедшие в РоссийскойФедерации в экономической, политической и социаль-ной сферах, сделали нашу страну «наиболее прини-мающей страной не только на постсоветском простран-стве, но и в Европе» [1. С. 34].Несмотря на прилагаемые усилия, показатели не-законной миграции в России остаются высокими. Поэкспертным оценкам, в Российской Федерации нахо-дятся порядка 10,2 млн мигрантов с неурегулирован-ным правовым статусом, т.е. не имеющих законныхоснований для нахождения и трудовой деятельностина территории нашей страны. Сохранение условийдля незаконной миграции рассматривается в Страте-гии национальной безопасности Российской Федера-ции до 2020 г. как одна из угроз национальной безо-пасности.Незаконная (внешняя) миграция - это въезд в оп-ределенную страну, пребывание на ее территории ивыезд с ее территории иностранных граждан и лицбез гражданства с нарушением законодательства,регулирующего порядок въезда, пребывания, тран-зитного проезда и выезда иностранных граждан;произвольное изменение ими своего правового по-ложения в период нахождения на ее территории, атакже выезд с территории страны ее граждан с на-рушением законодательства, регулирующего поря-док их выезда [2. С. 10].Под противодействием незаконной миграции сле-дует понимать деятельность органов государственнойвласти:а) по предупреждению незаконной миграции, в томчисле по выявлению и последующему устранениюпричин и условий, способствующих совершению про-тивоправных деяний в сфере миграции (профилактиканезаконной миграции);б) выявлению, пресечению правонарушений в сферемиграции;в) минимизации и (или) ликвидации нежелатель-ных последствий, связанных с незаконной миграцией[3. С. 24].По мнению М. Маггерамова, под противодействи-ем незаконной миграции следует понимать комплексмер контроля за въездом, выездом, транзитом и пре-быванием иностранных граждан и лиц без гражданст-ва на территории принимающей страны и пресечениянезаконной миграции путем определения правовогоположения и соответствия целей въезда иностранныхграждан и лиц без гражданства, прибывающих илинамеревающихся прибыть в государство, в том числена постоянное место жительства, в поисках убежища,для занятия трудовой деятельностью, а также сле-дующих транзитом в третьи государства [4. С. 5].Этот комплекс включает в себя совокупность уголов-но-правовых и криминологических мер предупрежде-ния преступлений.Уголовно-правовые меры представляют собойкомплексную деятельность, базирующуюся на уго-ловном законе, осуществляемую субъектами, обла-дающими полномочиями по применению уголовногозакона [5. С. 16].Для расширения правовых мер противодействия не-законной миграции Федеральным законом от 28 декабря2004 г. № 187-ФЗ Уголовный кодекс Российской Феде-рации был дополнен ст. 322.1, предусматривающей от-ветственность за организацию незаконного въезда в Рос-сийскую Федерацию. Однако состояние борьбы с пре-ступлениями, совершаемыми в данной сфере, и по сейдень остается в целом неудовлетворительным.По сведениям ГИАЦ МВД России, шесть лет про-тиводействия организации незаконной миграции уго-ловно-правовыми мерами характеризуются следующи-ми статистическими данными: в 2005 г. было возбуж-дено 340 уголовных дел, из них окончено производст-вом с направлением в суд 202; в 2006 г. - соответст-венно 969 и 556; в 2007 г. - соответственно 684 и 423; в2008 г. - соответственно 1441 и 1174; в 2009 г. - соот-ветственно 1251 и 1049; в 2010 г. - соответственно1003 и 367.Несмотря на массовую концентрацию мигрантов внекоторых регионах, привлекающих развитой эконо-микой, огромными возможностями для трудовой дея-тельности и благоприятными условиями пребывания,факты выявления организации незаконной миграцииносят единичный характер.Так, например, в Ульяновской области за указанныйпериод зарегистрировано всего одно преступление рас-сматриваемой категории, которое затем расследовано инаправлено в суд (2011 г.).Данные показатели свидетельствуют о том, чтоуголовно-правовой механизм противодействия не-законной миграции должным образом не срабаты-вает.Можно предположить, что причиной тому явля-ется не вполне удачная законодательная конструк-ция ст. 322.1 УК РФ. А неточность определений вуголовно-правовых нормах, в свою очередь, влечетза собой нарушение принципа неотвратимости нака-зания.В целях повышения эффективности борьбы с пре-ступностью в сфере организации незаконной миграциинеобходимо внести изменения и дополнения в ст. 322.1УК РФ.Так, в названии статьи «Организация незаконноймиграции» термин «миграция» следует заменить натермин «иммиграция», поскольку ст. 322.1 УК РФ рег-ламентирует только такие действия, как въезд, пребы-вание и транзит, и не распространяется на незаконныйвыезд с территории Российской Федерации - эмигра-цию. И, следовательно, термин «мигрант» заменитьтермином «иммигрант».Далее, по смыслу содержания статьи уголовно нака-зуемой признается организация незаконного въезда, ноне перемещения по морю и воздуху, не пешеходногоперехода либо другого перемещения, что не в полноймере отвечает требованиям практики противодействиятаковым преступлениям.В описаниях общественно опасного деяния зако-нодатель не учел некоторые аспекты российской дей-ствительности. Принимая во внимание распростра-ненность коррупции в России, очевидно участие ввышеупомянутом виде противоправной деятельностизначительного числа должностных лиц, использую-щих при этом свои служебные полномочия, что такжене нашло своего отражения в анализируемом составепреступления.Криминологические меры предупреждения пре-ступности в сфере незаконной миграции также требуютобновления правового обеспечения. В настоящее времяэти вопросы регулируются более чем в трех десяткахфедеральных законов и в более ста указах Президента,постановлениях Правительства РФ и других норматив-ных правовых актах.Разрозненность правовой базы приводит к тому,что:- изданные в разное время нормы зачастую несо-гласованны, деятельность субъектов их применениянескоординированна, допускается дублирование функ-циональных обязанностей;- отсутствуют объективно необходимые законы,четко определяющие основания применения мер про-филактики к мигрантам, границы допустимого вторже-ния государства в сферу прав мигрантов;- отсутствует четкий механизм реализации некото-рых норм, что приводит к тому, что эти нормы факти-чески не работают [5. С. 20].В связи с этим назрела необходимость совершенст-вования законодательства, регулирующего вопросы всфере противодействия преступности мигрантов. По-скольку деятельность в данной области требует специ-ального регулирования, обусловленного большим объ-емом регулируемых общественных отношений, специ-фикой объектов воздействия, целесообразно не тольковнести изменения и дополнения в нормативные акты,но и произвести их кодификацию в Миграционном ко-дексе РФ.Большим шагом вперед стало бы принятие Феде-рального закона «Об иммиграции в Российской Феде-рации», который был бы способен содействовать реа-лизации основных принципов и целей иммиграционнойполитики и в том числе упорядочению политики в от-ношении незаконной миграции.Особую актуальность приобретает унификация исближение внутригосударственных миграционных за-конодательств, создание национальных и межгосудар-ственных структур с целью координации усилий вборьбе с незаконной миграцией.Необходимо также развивать фундаментальные на-учные исследования, касающиеся социально-экономи-ческих, юридических, психологических основ регули-рования миграционных процессов, проводить монито-ринг и научное прогнозирование миграционной обста-новки у нас в стране.Целесообразно использовать опыт зарубежных го-сударств по предотвращению и пресечению незакон-ной миграции, представляющей угрозу национальнойбезопасности Российской Федерации. Правовое регу-лирование миграционных процессов таких государств,как Германия, Великобритания, США и Канада, пред-ставляет наибольший интерес с точки зрения возмож-ности его использования для совершенствования рос-сийского законодательства и правоохранительнойпрактики.Позиция государства по вопросу регулирования ми-грации и организации иммиграционного контроля натерритории Российской Федерации на среднесрочнуюперспективу определилась в Концепции регулированиямиграционных процессов в Российской Федерации.Основным и приоритетным направлением регулирова-ния внешней иммиграции в Россию было определенообеспечение контроля за иммиграционными процесса-ми в Российской Федерации.Функционирование этой системы предполагаетзатраты многомиллионных бюджетных средств, вчастности, на административное выдворение и де-портацию.Между тем в Концепции не предусмотрены направ-ления по выработке механизма легализации и натура-лизации незаконных иммигрантов, хотя это может ока-заться не менее эффективным, но менее затратнымсредством управления. В западных странах (США,Франция, Италия, Греция и др.) активно применяютсятак называемые амнистии для незаконных иммигран-тов, и этот опыт можно использовать в российскойпрактике.К числу важнейших направлений формированияновой миграционной политики можно отнести введе-ние визового режима со странами СНГ и заключениедвусторонних межправительственных соглашений дляобеспечения социальных прав граждан, работающих вдвух странах; облегчение процедур получения граж-данства для некоторых категорий граждан.Совершенствование борьбы с незаконной миграциейуголовно-правыми и криминологическими мерами пре-дупреждения преступлений в итоге будет способствовать:- усилению борьбы с экстремизмом, терроризмом,незаконным оборотом наркотиков;- сокращению совершения различных видов обще-уголовных преступлений, в том числе на националь-ной, религиозной, расовой и этнической почве;- соблюдению работодателями законодательства обохране труда на производстве и повышению качествапроизводимой продукции;- поддержанию баланса рынка труда и пресечениюдеятельности теневых структур.В целом же это будет способствовать снижению уг-розы национальной безопасности Российской Федера-ции и защите прав и интересов российских граждан ииммигрантов.

Скачать электронную версию публикации