On ''international terrorism'' notion.pdf Особая опасность международного терроризма со-стоит в том, что по существу он составляет акт косвен-ной агрессии, который маскируется под независимыедействия отдельных лиц или групп лиц. Подлинныйорганизатор террористического акта остается вне дося-гаемости правосудия. В принятых на VIII КонгрессеООН по предупреждению преступности и обращению справонарушителями Мерах по борьбе с международ-ным терроризмом указано: «На международном, реги-ональном и двустороннем уровнях следует разработатьэффективные меры для налаживания международногосотрудничестве по предупреждению террористическо-го насилия. В числе таких мер в области сотрудниче-ства между правоохранительными, следственными исудебными органами: «расширение интеграции и со-трудничества между различными правоохранительны-ми и судебными учреждениями с уделением должноговнимания уважению основных прав человека; опреде-ление направлений сотрудничества между государ-ствами в уголовно-правовых вопросах на всех уровняхсистемы обеспечения соблюдения законов и уголовно-го правосудия» [1. С. 140].В последнее время проблема терроризма в научнойлитературе стала не только актуальной, но и в опреде-ленном смысле модной. Она исследуется с различныхпозиций, что не удивительно, поскольку само явлениемногогранно и развивается интенсивно [2].Известно свыше ста определений терроризма, при-чем в эту группу не включаются определения, суще-ствующие в современных правовых актах националь-ного законодательства и международного права, а так-же определения понятия преступлений, в категориикоторых включается такое явление, как терроризм. От-сутствие согласованного на международном уровнеопределения терроризма и, вследствие этого, суще-ствующая проблема с завершением работы над Все-объемлющей конвенцией по борьбе с терроризмом яв-ляются существенными препятствиями в эффективномприменении действующих международных договоров.Современный терроризм в большей степени, чем егопредшественники, носит международный характер, чтообусловлено особенностями нашей эпохи. Юлий Огани-сьян в статье «Терроризм как фактор и проблема меж-дународных отношений» обращает внимание на то, чтос тех пор, как перестал существовать биполярный мир иокончилась холодная война, противоречия в междуна-родных отношениях не исчезли. Хотя идеологическая ипсихологическая война между государствами разныхсоциальных систем ушла в прошлое, освободившиесяидеологические ниши заполнили движения, проповеду-ющие национализм, шовинизм и расизм.Определения терроризма, данные в доктринальныхисточниках, представляют попытки дать общую дефи-ницию за счет выделения основных признаков явления.Например, И.И. Карпец оценивал терроризм как меж-дународную либо внутреннюю государственную, ноимеющую международный (т.е. охватывающую дваили более государства) характер организационную ииную деятельность, направленную на создание специ-альных организаций и групп для совершения убийств ипокушения на убийства, нанесение тяжких телесныхповреждений, перемещение и захват людей в качествезаложников с целью получения выкупа, насильственно-го лишения человека свободы, сопряженную с надруга-тельством над личностью, применением пыток, шантажаи т.д. Данное преступление сопровождается, как прави-ло, разрушением и ограблением зданий, жилых помеще-ний и иных объектов [3. C. 64-98]. Е.Г. Ляхов основнымпризнаком называет направленность акта международ-ного терроризма против определенных общечеловече-ских ценностей, охраняемых уже не только националь-ным, но и международным правом [4. C. 98].В.В. Витюк и И.В. Данилевич выделяют несколькоразновидностей терроризма:1) социальный, или внутренний, преследующийцель коренного либо частичного изменения (сохране-ния) экономического или политического строя соб-ственной страны. Он выступает в двух основных раз-новидностях - правой и левой, которые в своих идей-но-политических устремлениях антагонистичны, но ихсближает отрицательное отношение к существующейдемократической системе;2) националистический (этносепаратистский), вы-растающий на почве территориальных притязаний иконфликтов и зачастую ставящий своей целью выделе-ние национальной общности из более крупных госу-дарственных образований и обретение политическойсамостоятельности, борьбу против диктата инонацио-нальных государств (или монополий);3) религиозный, связанный с борьбой приверженцеводной религии с приверженцами другой либо с попыт-кой подорвать и низвергнуть светскую власть и утвер-дить религиозную.На практике эти три разновидности современноготерроризма редко выступают в чистом виде. Так, соци-альный терроризм, особенно правого толка, часто бы-вает окрашен в националистические и религиозныетона. А его националистическая и религиозная версиипостоянно переплетаются друг с другом и заимствуютидеи и лозунги у социального терроризма [5. C. 25-26].Н.Б. Крылов и Ю.А. Решетов считают, что между-народный терроризм имеет несколько форм, а именносовершение террористических актов группами лиц(группой лиц), не находящимися в официальной связис какими-либо государствами [6. С. 79-80], а А.П. Куз-нецов и Н.Н. Маршакова полагают, что международ-ный терроризм - это умышленное общественно опас-ное деяние (действие или бездействие), посягающее наобщественные отношения, регулирующие межгосудар-ственные связи, международный правопорядок, путемпричинения (или угрозы причинения) в любых формахсущественного вреда жизненно важным интересам гос-ударств (мирового сообщества), для достижения меж-дународно-правовых целей [7].Принятая в 1977 г. Европейская конвенция о пресе-чении терроризма в ст. 1 не дает нового понятия, ноопределяет, что под ее действие подпадают:a) преступления, подпадающие под действие поло-жений Конвенции о борьбе с незаконным захватомвоздушных судов, подписанной в Гааге 16 декабря1970 г.;б) преступления, подпадающие под действие поло-жений Конвенции о борьбе с незаконными актами,направленными против безопасности гражданскойавиации, подписанной в Монреале 23 сентября 1971 г.;в) серьезные преступления, связанные с покушени-ем на жизнь, физическую неприкосновенность илисвободу лиц, пользующихся международной защитой,включая дипломатических агентов;г) преступления, связанные с похищением, захватомзаложников или серьезным незаконным насильствен-ным удержанием людей;д) преступления, связанные с применением бомб,гранат, ракет, автоматического стрелкового оружияили взрывных устройств, вложенных в письма или по-сылки, если подобное применение создает опасностьдля людей;е) покушения на совершение одного из вышеука-занных преступлений или участие в качестве сообщни-ка лица, которое совершает подобное преступлениеили покушается на его совершение.В этом же году Конгресс США в своем внутреннемдокументе - «Акте о борьбе с международным терро-ризмом» - отметил, что международный терроризмвключает любой противоправный акт, в результате ко-торого наступает смерть, причинен физический ущерблюбому лицу или насильственное лишение свободылюбого лица, либо его результатом явились насиль-ственное разрушение собственности, или покушение,или реальная угроза совершения любого такого акта; ивсе это в тех случаях, если акт, угроза или попытка та-кового происходят или имеют последствия вне терри-тории государства, где преступник имеет гражданство;или вне пределов территории государства, против ко-торого акт направлен; или на территории государства,против которого акт направлен, но предполагаемыйпреступник знает или должен знать, что лицо, противкоторого акт направлен, является иностранцем (длягосударства места совершения преступления); или натерритории любого государства, когда совершение актабыло поддержано из-за рубежа независимо от граждан-ства предполагаемого преступника.Данный акт направлен на причинение ущерба илиугрозы правоохраняемым интересам или направлен наполучение уступок со стороны государства или меж-дународной организации; и он является таковым, еслисовершается в ходе военных или приравненных к во-енным операциям, направленным главным образомпротив вооруженных сил или военных целей государ-ства или регулярных вооруженных групп.Трудность в деле установления факта междуна-родного терроризма состоит в том, что обычно почтиневозможно доказать, что акт терроризма был совер-шен при попустительстве, при содействии или дажеорганизован официальными органами или должност-ными лицами государства, поскольку фактическимиисполнителями акта терроризма в этих случаях оста-ются отдельные лица или группы лиц, которые офи-циально не действуют от имени государства. Пробле-му составляет и наличие двойных стандартов в оценкедействий террористов другими странами и предостав-лении им политического убежища, о чем свидетель-ствует опыт многих стран.В таких обстоятельствах, по выражению Л. Гри-на, представляется маловероятным, чтобы терро-ризм контролировался на универсальной основе дотех пор, пока международные организации или ин-дивидуальные страны готовы применять двойныестандарты, посредством чего они даруют легаль-ность и респектабельность актам насилия, совер-шенным теми, кому они симпатизируют, особеннокогда они могут представлять, выражаясь языкомнового международного порядка, места самоопреде-ления и независимости, - без учета любых другихпринципов или обязательств.Никто не может ожидать от общественности осуж-дения таких актов, если средства массовой информа-ции описывают их как героическую деятельность, пол-ную очарования, наделяя их большей респектабельно-стью путем отказа от термина «убийство» в пользуправового термина «казнь» [8. С. 194-195].Протокол 2003 г., вносящий изменения в Европей-скую конвенцию 1977 г., расширил круг охватываемыхконвенций и содействующих непосредственным ис-полнителям лиц, которые должны нести ответствен-ность за упомянутые акты.В 2005 г. была подписана Конвенция Совета Евро-пы о предупреждении терроризма. В ст. 1 регламенти-ровано, что для целей настоящей Конвенции «террори-стическое преступление» означает любое из преступ-лений в рамках положений и определений, содержа-щихся в одном из договоров, перечисленных в Прило-жении:1. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воз-душных судов, подписанная в Гааге 16 декабря 1970 г.2. Конвенция о борьбе с незаконными актами,направленными против безопасности гражданскойавиации, заключенная в Монреале 23 сентября 1971 г.3. Конвенция о предотвращении и наказании пре-ступлений против лиц, пользующихся международнойзащитой, в том числе дипломатических агентов, приня-тая в Нью-Йорке 14 декабря 1973 г.4. Международная конвенция о борьбе с захватомзаложников, принятая в Нью-Йорке 17 декабря 1979 г.5. Конвенция о физической защите ядерного мате-риала, принятая в Вене 3 марта 1980 г.6. Протокол о борьбе с незаконными актами наси-лия в аэропортах, обслуживающих международнуюгражданскую авиацию, совершенный в Монреале24 февраля 1988 г.7. Конвенция о борьбе с незаконными актами,направленными против безопасности морского судо-ходства, совершенная в Риме 10 марта 1988 г.8. Протокол о борьбе с незаконными актами,направленными против безопасности стационарныхплатформ, расположенных на континентальном шель-фе, совершенный в Риме 10 марта 1988 г.9. Международная конвенция о борьбе с бомбовымтерроризмом, принятая в Нью-Йорке 15 декабря 1997 г.10. Международная конвенция о борьбе с финанси-рованием терроризма, принятая в Нью-Йорке 9 декабря1999 г.Кроме того, Конвенция 2005 г. вводит ответствен-ность за публичное подстрекательство к совершениютеракта, вербовку, подготовку террористов, а такжеделает ссылку на независимость ответственности отфактического совершения преступления.Обе конвенции в качестве основного способа борь-бы с международным терроризмом называют выдачуисполнителей любых террористических актов и иныхлиц, содействующих им, для целей суда и наказания.Такая процедура явилась бы действенным средствомпротив участия государства в подготовке и совершениитеррористических актов против физических и юриди-ческих лиц другого государства, так как в ходе судеб-ного рассмотрения дела могли бы быть вскрыты фактыучастия государства гражданства подсудимых в подго-товке и совершении преступления и тогда вставал бывопрос о международной ответственности самого этогогосударства за совершение международного преступ-ления [9. C. 156-157].Комитет ООН по предупреждению преступности иборьбе с ней на XI сессии в 1990 г. принял рекомен-дации государствам, в которых указал, что начиная спервого исследования международного терроризма,проведенного ООН, международное сообщество неможет достигнуть согласия в отношении содержаниятермина «международный терроризм». Комитет отме-тил, что принятие конкретного определения междуна-родного терроризма имеет сомнительное значение дляборьбы с ним.Предпочтительный подход, по мнению Комитета,заключается в том, чтобы дать определение поведения,которое, с точки зрения международного сообщества,является неприемлемым, с тем чтобы принять решениео его предотвращении и борьбе с ним путем разработкиэффективных средств осуществления и обеспечениямер в соответствии с установленными принципамимеждународного права.По мнению экспертов, это означает, что вместо то-го, чтобы пытаться дать общее определение этого яв-ления, необходимо разработать перечень конкретныхвидов деятельности или действий, которые междуна-родное сообщество считает неприемлемыми и которыерассматриваются как поведение террористическогохарактера [10. C. 47-48].Руководство по борьбе с международным терро-ризмом, разработанное Международной организациейуголовной полиции - Интерполом, называет отдельныепризнаки международных террористических актов.В частности, акт терроризма рекомендуется рас-сматривать как международный, если: цели, объявлен-ные террористами, затрагивают несколько стран; нача-ло и окончание преступления включают в себя не-сколько стран; средства преступной деятельности по-ступают из другой страны; ущерб наносится несколь-ким странам или международным организациям; жерт-вами преступления становятся граждане различныхстран или участники мероприятий, проводимых меж-дународными организациями [11. С. 17].Одним из наиболее удачных является решениеШанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепа-ратизмом и экстремизмом 2001 г., поскольку ст. 1определяет «терроризм» и традиционно, приравнивая кнему преступления в перечисленных в приложении кШанхайской конвенции договорах, и как деяние,направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либогражданского лица или любого другого лица, не при-нимающего активного участия в военных действиях вситуации вооруженного конфликта, или причинить емутяжкое телесное повреждение, а также нанесение зна-чительного ущерба какому-либо материальному объек-ту, равно как организация, планирование такого дея-ния, пособничествоударств в борьбе с этим преступлением. Вряд ли, учи-тывая быстро прогрессирующие формы терроризма,удастся криминализировать все его проявления, еслинаряду со списком аналогичных форм не обозначитьеще хотя бы наиболее общие критерии данного между-народного преступления.

Скачать электронную версию публикации