Introduction and development of institution of assessment of regulatory impact atformation and realization of state policy.pdf Эволюция общественных отношений, появление но-вых возможностей и противоречий актуализировали по-требность во внедрении и развитии новых технологийгосударственного управления. Это обусловлено двумяобстоятельствами. Во-первых, трансформация социально-экономических отношений хозяйствующих субъектовформирует новый способ организации социально-эко-номической системы и неизбежно сказывается на госу-дарственной политике, которая отражает потребностисоциально-экономических отношений и становится сред-ством их реализации. Конкретным инструментом госу-дарственной политики является государственное регули-рование, обеспечивающее упорядоченность и устойчи-вость социально-экономической системы с помощьюустановленных и закрепленных законодательно норм иправил. Во-вторых, вследствие реализуемой государствомполитики возникают «неожиданные» экономические,социокультурные и экологические эффекты как отклоне-ния от установленных норм, программ, политическихрешений, приводящие к снижению эффективности суще-ствующей системы государственного регулирования. Внаучной литературе данные проблемы исследуются вработах Г.В. Атаманчука, А.С. Быстровой, Е.П. Гаталова,Н. Мэннинга, С.В. Наумова, Д. Осборна, В.А. Потехина,С.М. Проявы, С. Роуз-Аккерман и пр.Формируя институциональную среду, государствовыступает не только гарантом прав ее субъектов, но икоординатором их взаимодействия посредством реали-зации информационной, планово-прогностической,регулирующей, исследовательской, организационно-управленческой и других государственных функций.В этой связи возникает необходимость оценки целесо-образности и адекватности принимаемых государствоммер, направленных на поиск компромиссных решенийи путей преодоления сложившихся противоречий об-щественного развития посредством внедрения меха-низма оценки регулирующего воздействия (далее потексту - ОРВ), основными целями которой являются:1) установление причинно-следственной связи меж-ду инструментами регулирования и решением пробле-мы, на которую оно направлено;2) систематизация нормотворческой деятельности иповышение качества принимаемых нормативно-правовых актов;3) выявление избыточных административных и иныхограничений и барьеров для хозяйствующих субъектов;4) устранение необоснованных расходов хозяй-ствующих субъектов, бюджетов всех уровней на ис-полнение избыточных требований;5) согласование интересов органов государственногоуправления, бизнеса и общества посредством привлече-ния предпринимательского, экспертного сообщества иинститутов гражданского общества к процедуре оценки.Среди преимуществ внедрения ОРВ в государ-ственное управление следует отметить определениеобщественных, экономических выгод и издержек, рис-ков, открытость и отчетность нормотворчества, обес-печение экспертных и публичных обсуждений припринятии управленческих решений на государствен-ном уровне.Международная практика применения ОРВ свиде-тельствует о специфике становления данного институ-та в различных странах, обусловленной политической,конституционной и административной средой, а такжесоциальными, культурными и правовыми особенно-стями. Современная идеология ОРВ в развитых стра-нах базируется на постулатах так называемого умногорегулирования, концепция идеологии предполагаетразработку мер регулирования, основанных на прин-ципах субсидиарности и пропорциональности мер,снижение объема обязательных требований со стороныгосударства, научной обоснованности и качества при-нятия регулирующих решений [1].В научной литературе широко представлен анализмирового опыта внедрения оценки регулирующего воз-действия, в частности последствия принятия норматив-но-правовых актов, развитие саморегулирования от-дельных секторов экономики, исследование влиянияразличных административных методов регулированиясубъектов предпринимательской деятельности. Этимвопросам посвящены работы российских и зарубежныхавторов: И.В. Брадера, В.В. Буева, X. Вольманна,С. Джейкобса, Дейтон-Смита, В. Колегова, П.В. Крюч-ковой, П. Ладегаарда, Е.Г. Литвака, Б. Перре, К. Ста-роньовы, В.Л. Тамбовцева, А.Е. Шаститко, Д.Б. Цыган-кова и др. Концептуальные подходы к разработке и оце-ниванию государственных политик, программ с позициидиагностики, осмысления достижения целей и полити-ко-административных мероприятий представлены в ра-ботах А.Н. Беляева, А.А. Дегтярева, X. Вольманна,Л. Ганна, В.А. Маршакова, Г. Саймона, Б. Хогвуда,Б. Перре, Н. Мэнинга, Н. Парисона.В российской практике ОРВ проводится Министер-ством экономического развития РФ, в то время как вмировой практике - государственным органом, осу-ществляющим разработку нормативно-правового регу-лирования. По результатам мониторинга внедрения ин-ститута оценки регулирующего воздействия в субъектахРоссийской Федерации, проведенного авторским кол-лективом АНО «Национальный институт системныхисследований проблем предпринимательства», свыше50% случаев оценка осуществляется на федеральномуровне и приходится на проекты ведомственных актов ипроекты административных регламентов, но не феде-ральных законов системного уровня [2]. Авторы мони-торинга также отмечают эпизодичность оценки регули-рующего воздействия отдельными органами исполни-тельной власти по конкретным проблемам и проектовнормативных правовых актов. Предполагается, что заМинэкономразвития России сохранится лишь функцияконтроля над правильностью подготовленных заключе-ний, мониторинга и методической поддержки. С 2012 г.внедрение института ОРВ на региональном уровне явля-ется одним из приоритетов проводимой в России адми-нистративной реформы.Следует отметить, что законодательство не являетсяединственным способом регулирования общественныхотношений, поскольку существуют альтернативные спо-собы, такие как саморегулирование и совместное регу-лирование. Интеграция существующих способов воз-можна в рамках формирования и реализации государ-ственной политики, основанной на согласовании инте-ресов всех участников, консолидации ресурсов и субси-диарной ответственности. Кроме того, идея «умногорегулирования» не затрагивает организационные вопро-сы, производительность, адаптируемость системы регу-лирования к изменяющимся условиям [3], следователь-но, не учитывает все особенности эволюции социально-экономических отношений. Более того, «умный» меха-низм регулирования не гарантирует, что политика будетуспешной. Современное регулирование предполагаетпересмотр не только стиля государственного управленияи (или) политических целей в рамках политики, но икомбинацию (сочетания) инструментов, которые будутиспользоваться для достижения целей в зависимости откомпетенции регулятора. Как отмечает Д. Цыганков,необходимо обеспечение синхронизации развития нор-мативной правовой базы в экономической сфере с целя-ми и задачами экономической политики [4].Поскольку государственная политика как системавключает меры законодательного, исполнительного иконтролирующего характера, то актуальной становитсяпроблема распространения ОРВ не только на сферунормотворчества, но и на весь процесс принятия и реа-лизации политического решения. Для этого необходи-мо обеспечить:1) оценку правильности идентификации проблемы(структурированность, иерархичность и т.д.), на реше-ние которой будет направлена политика, оценить сте-пень учета интересов сторон и возможность достиже-ния консенсуса между ними, предоставить эмпириче-ские данные для выбора альтернативных решений су-ществующей проблемы;2) оценку эффективности функционирования и ко-ординации взаимодействия институтов реализациигосударственной политики, диагностику существую-щих нормативно-правовых актов на предмет их соот-ветствия стратегической цели и приоритетных направ-лений разрабатываемой политики на различных уров-нях государственного управления. Это обеспечит ком-плементарность и интегрированность документов стра-тегического и программно-целевого характера, направ-ленных на реализацию государственной политики;3) оценку установленных границ допустимых от-клонений, индикаторов, характеризующих реализациюполитики, предлагаемых корректирующих мер с при-влечением к их обсуждению заинтересованных сторони экспертов;4) оценку соизмеримости затрат и последствий реа-лизуемой государственной политики: прямые и кос-венные эффекты, результативность, эффективностьпрограмм, реализуемых государством.Применение института ОРВ при формализации гос-ударственной политики позволит учесть особенностисуществующей институциональной среды, выявитьинтеграционные процессы в различных группах обще-ства, обеспечить эффективный информационный об-мен (посредством формирования обратной связи),определить заинтересованные стороны и их отношениек мерам проводимой государственной политики. Выяв-ление организационных и социальных механизмов вза-имодействия бизнеса, власти и общества при формиро-вании и реализации государственной политики будетспособствовать развитию теории коллективного дей-ствия, связанного с контролем и управлением ресурса-ми, находящимися в общей собственности и являющи-мися объектом государственного регулирующего воз-действия. Оценка нормативно-правовых, исполнитель-ных и контрольных мер проводимой государственнойполитики, а также введение практики частного и кол-лективного арбитража за их соблюдением являютсянеобходимыми. В последующем это позволит обеспе-чить согласование интересов субъектов государствен-ной политики и их объединений, планировать распре-деление ресурсов между этими субъектами, предвидетьи адаптивно регулировать социально-экономическиепроцессы и получить общественную поддержку реали-зуемой государственной политики.

Скачать электронную версию публикации