The social policy of the Provisional Government: ideas and experience of implementation (March - October, 1917)
This article discusses the implementation of the liberal and democratic concepts of social assistance in the extraordinary environment of war and revolution. The activities of the Provisional Government aimed at organization of social assistance to the population in general, and to individual social groups that suffered during World War I (families of recruits, orphans, homeless children, disabled in action, refugees) are analyzed on the basis of archival documents, minutes, regulatory acts, materials of periodicals. It is discovered that some decrees of the Russian Provisional Government were implemented as urgent measures aimed at smoothing the complicated social situation. Simultaneously, the established Ministry of State Charity developed promising fields of assistance to the poor: categories of the poor and principles of social assistance arrangement were determined (participation of state, public authorities, charity societies). The Government supported the concept of preventive measures to avoid poverty: insurance, assistance in searching for jobs, arrangement of welfare works, development of loan agencies, consumer societies and others. For the first time in Russian history the Ministry of State Charity concentrated the aspects of social policy at the governmental level and performed general management of this field. The Government attempted to centralize the system of social care and at the same time to democratize the procedure of social care: to stimulate creativity and responsibility of local authorities and public agencies. An area-distributed system of assistance was developed guided by local governments and supervised by local officers of the Ministry of State Charity. It was proposed to introduce special inspections for child care structures. The main concern was about financing, it was a consequence not only of inflation but also of the destruction of former charity channels of financing. It is concluded that a new cardinal concept of social care was developed in the pre-October period of 1917. The general and challenging trend of further development of social legislation, state charity, was determined; the notion of social care itself appeared. The results of the activities of the Provisional Government became the basis for the development of the Soviet system of social care concerning centralization and unification.
Keywords
благотворительность,
общественное призрение,
социальная политика,
Временное правительство,
Министерство государственного призрения,
charity,
public contempt,
social policy,
Provisional Government,
Ministry of State CharityAuthors
| Pavlova Irina P. | Krasnoyarsk State Agrarian University | iripa@inbox.ru |
| Kattsina Siberian Federal University | Siberian Federal University | tkatsina@sfu-kras.ru |
Всего: 2
References
Труды съезда по общественному призрению, созванного Министерством внутренних дел, 11-16 мая 1914 г. : в 2 т. Т. 1: Доклады и жур налы заседаний. Пг. : Тип. В. Безобразов и Ко, 1914. [10], XXXVII, 745 с.
Bautz A. Sozialpolitik statt Wohltatigkeit? Der Konzeptionswandel stadtischer FUrsorge in Sankt Petersburg von 1892 bis 1914. Wiesbaden : Harrassowitz, 2007. 221 р.
Lindenmeyr A. Building Civil Society One Brick at a Time: People's Houses and Worker Enlightenment in Late Imperial Russia // The Journal of Modern History. 2012. № 84 (March). P. 1-39.
Вестник Временного правительства. 1917. № 17 (63). 25 марта.
Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 1. 27 февраля - 5 мая 1917 г. Пг. : Государственная типография, 1917. VI, 2, 555 c.
Государственный архив Российской Федерации. Ф. 6787. Оп. 1.
Pavlova I. Soziale Rechte am Wendepunkt: Das Recht auf Sozialhilfe unter den Bedingungen der russischen Revolution // StaatsbUrgerschaft und Teilhabe: BUrgerliche, politische und soziale Rechte im ostlichen Europa. Hrsg. Katrin Boeck u.a. De Gruyer Oldenburg ; MUnchen, 2014. Р. 269-288.
Lindenmeyr, Adele. «The First Woman in Russia»: Countess Sofia Panina and Women's Political Participation in the Revolutions of 1917 // Jour nal of Modern Russian History and Historiography. 2016. № 9. P. 158-181.
Вестник городского самоуправления. 1917. № 50. 22 августа.
Журналы заседаний Временного правительства: Март - октябрь 1917 года : в 4 т. Т. 2: Май - июнь 1917 года / отв. ред. тома Б.Ф. Додо-нов ; сост. Е.Д. Гринько, О.В. Лавинская. М. : РОССПЭН, 2002. 511 с.
Журналы заседаний Временного правительства: Март - октябрь 1917 года : в 4 т. Т. 3: Июль - август 1917 года / отв. ред. тома Б.Ф. Додонов ; сост. Е.Д. Гринько. М. : РОССПЭН, 2004. 416 с.
Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 2: 5 мая - 24 июля 1917 г. Часть первая. Отделы I-VIII. Пг. : Первая государственная типография, 1918. VII, 799 с.
Чудаков О.В. Городское самоуправление, общественные силы в Сибири (март-октябрь 1917 г.) // Вестник Томского государственного университета. История. 2013. № 5 (25). С. 59-63.
Социальное обеспечение за пять лет (30 апреля 1918 г. - 30 апреля 1923 г.). М. : Мосполиграф, 1923. 44 с.
Вигдорчик Н.А. Теория и практика социального страхования. Вып. третий. Страхование на случай болезни в России. Пг. : Книга, 1922. 156 с.
Орлова Н.Е. Государственное регулирование в практике Временного правительства (март-октябрь 1917 г.): историко-правовой аспект; Ростовский государственный экономический университет. Ростов н/Д : РГЭУ «РИХН», 2006. 156 с.
Фельдман М.А. Заметки о социальной политике Временного правительства в сфере трудовых отношений летом-осенью 1917 г. // Исто-рико-экономические исследования. 2010. № 3. С. 5-15.
Евдошенко И.В. Временное правительство и реформы трудовых отношений в России (февраль-октябрь 1917 г.) // Вестник ЮжноУральского государственного университета. Сер. Право. 2006. Вып. 13 (68). С. 67-73.
Журналы заседаний Временного правительства : в 4 т. Т. 1: Март - октябрь 1917 года / отв. ред. тома Б.Ф. Додонов ; сост. Е.Д. Гринько, О.В. Лавинская ; Архив новейшей истории России. Сер. «Публикации». М. : РОССПЭН, 2001. 448 с.
Павлова И.П. Социальное попечение в России в годы Первой мировой войны. Красноярск, 2003. 152 с.
Булгакова Л.А. Невенчанные солдатки: борьба за признание гражданских браков в годы Первой мировой войны // Власть, общество и реформы в России в XIX - начале ХХ века: исследования, историография, источники. СПб. : Нестор-История, 2009. С. 183-214.
Россия в мировой войне 1914-1918 года: (в цифрах): Центральное статистическое управление. Отдел военной статистики. М. : [Б. и.], 1925. 103 с.
Булгакова Л. А. Положение солдатских семейств в 1917 году (По материалам правительственной корреспонденции) // Новейшая история Отечества XX-XXI век. Саратов : Наука, 2007. Вып. 2. С. 68-84.
Сборник указов и постановлений Временного правительства. Вып. 2, ч. 1. 5 мая - 24 июля 1917 г. Пг. : Первая государственная типография, 1918. VII, 799 с.
Зумпф А. Инвалидность и экспертиза во время Первой мировой войны в России // Большая война России: Социальный порядок, публичная коммуникация и насилие на рубеже царской и советской эпох. Сборник статей / ред. К. Бруиш, Н. Катцер. М. : Новое литературное обозрение, 2014. С. 58-80.
Российский государственный исторический архив. Ф. 769. Оп 1. Д. 139.
Мейер А. Совещание по вопросам организации социальной помощи детям // Трудовая помощь. 1917. № 7. С. 170-198.
Белошапка Н.В. Временное правительство в 1917 г.: механизм формирования и функционирования. М. : Диалог-МГУ, 1998. 175 с.
Бобровников В.Г. Социальные преобразования Временного правительства (март-октябрь 1917) // PRIMO ASPECTU. Известия ВолгГТУ. 2014. Т. 16, № 5 (132). С. 67-70.
Коваленко Н.А. Центральная власть и аппарат управления в России: механизм формирования и функционирования (Февраль - октябрь 1917 г.) / МГУ им. М.В. Ломоносова; Ин-т гос. упр. и социал. исслед. М. : Университетский гуманитарный лицей, 2000. 347 с.
