State Support of Religious Associations in the Modern Secular State: Foreign Experience of Legal Regulation and Law Enforcement
The article presents the results of an analysis of foreign experience of the legal regulation and the implementation of state support of religious associations in modern secular states in the context of variability of forms and measures of such support, which allow their systematization. The choice of the topic of the article is due to the existence of a complex contradiction in the relationship between the traditional understanding of the secular state characteristic and the practice of providing state support for individual religious denominations, the legally unequal availability of access to support, as well as the risk of actual state interference in the administration of church (denomination) affairs when implementing certain measures of state support. The aim of the research was to substantiate the optimal approach to the definition, legal regulation and implementation of forms and measures of state-confessional support in the modern secular state, prioritizing freedom of conscience and religion and minimizing human rights risks. In order to achieve it, the authors carried out a legalistic analysis of the focused law-making and law-enforcement practices of several foreign countries, which recognize themselves as secular but are distinguished by historical traditions, national, political, social and confessional features; emphasis was placed on systematizing the forms and measures of such support, as well as the most debating aspects of the issue. Also, the following methods of scientific knowledge were used in the research: universal (dialectical, formal logic, systemic, analysis, synthesis, classification) and specific (interpretation of law, comparative law, statistical). The research justifies that the secular nature of the state does not exclude the use of certain forms of support for various confessional communities. However, such support measures should ideally be aimed at ensuring the freedom of conscience and religion of citizens and their associations, rather than the artificial priority of a particular denomination. At the same time, it is necessary to observe the balance of public, collective and individual interests of subjects of confessional relations. The research is based on actual data on the provision of direct and indirect state support to religious associations. However, there are their derivative, alternative, authentic versions, the essence, secular and legal content of which are not always clearly positive. In this regard, an alternative classification of forms and measures of state-confessional support has been carried out - according to the legal content, the results of which allowed assessing the degree of their human rights risk, highlighting permissible and optimal combinations in this aspect. Considering that most of the forms and measures that have been studied are also implemented in Russia, the conclusions and recommendations, presented on the basis of foreign experience, can serve as a basis for an appropriate legislative and law enforcement optimization in the modern Russian state.
Keywords
religious association,
religion,
community,
forms of state support,
measures,
legal regulation,
freedom of conscience and religion,
guaranteesAuthors
| Cherkasov Konstantin V. | Pitirim Sorokin Syktyvkar State University; All-Russian State University of Justice (RLA of the Ministry of Justice of the Russian Federation); Vyatka State University | cherkasovkv1978@yandex.ru |
| Ivanova Olga S. | Pitirim Sorokin Syktyvkar State University | ktgp@syktsu.ru |
| Chalykh Irina S. | Pitirim Sorokin Syktyvkar State University | kgpd@syktsu.ru |
Всего: 3
References
Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. 1998. 10 декабря.
Ivanova O.S., Chalykh I.S., Guseva A.A., Skorohodov S.S., Protopopova V.A. Current trends in state and legal regulation of the religious component in education // Amazonia Investiga. 2018, Enero-Junio. Vol. 7, № 12. P. 166-171.
О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти : проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/885214-7 (дата обращения: 10.03.2020).
Corte Costituzionale Sent. 203/1989. URL: http://presidenza.governo.it/USRI/ufficio_studi/scuola.html (дата обращения: 22.12.2019).
Loi du 9 décembre 1905 concernant la séparation des Eglises et de l'Etat. URL: https://beta.legifrance.gouv.fr (дата обращения: 12.01.2020).
Loi du 2 janvier 1907 concernant l'exercice public des cultes. URL: https://beta.legifrance.gouv.fr (дата обращения: 12.01.2020).
Redundant Churches and Other Religious Buildings Act 1969. URL: https://www.legislation.gov.uk (дата обращения: 16.01.2020).
О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности : федеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ (с посл. изм. и доп.) // Российская газета. 2010. 3 дек.
Vertrag des Freistaats Thüringen mit den Evangelischen Kirchen in Thüringen vom 17. Mai 1994. URL: http://landesrecht.thueringen.de (дата обращения: 18.01.2020).
EvKiVtr BE 2006. URL: http://gesetze.berlin.de (дата обращения: 18.01.2020).
The Grants to the Churches Conservation Trust Order 2016 STATUTORY INSTRUMENTS. URL: http://www.legislation.gov.uk (дата обращения: 16.01.2020).
Legge 20 maggio 1985, n. 222 Disposizioni sugli enti e beni ecclesiastici in Italia e per il sostentamento del clero cattolico in servizio nelle diocese. URL: https://www.normattiva.it (дата обращения: 22.12.2019).
Legge 22 dicembre 1973, n. 903 Istituzione del Fondo di previdenza del clero e dei ministri di culto delle confessioni religiose diverse dalla cattol-ica e nuova disciplina dei relativi trattamenti pensionistici. URL: https://www.normattiva.it (дата обращения: 22.12.2019).
Decreto 26 luglio 2019 in G.U. 23/09/2019, n. 223. URL: https://www.normattiva.it (дата обращения: 22.12.2019).
Постановление Европейского Суда по правам человека от 06.04.2017 по делу «Кляйн и другие против Германии (Klein and Others v. Germany)» (жалоба № 10138/11). URL: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-187959 (дата обращения: 20.01.2020).
Das Grundgesetz (GG). URL: http://www.gesetze-im-internet.de (дата обращения: 18.01.2020).
Закон о сборе налогов в счет церкви и других религиозных общин в земле Бранденбург от 18.12.2008 (BbgKiStG). URL: https://bravors.brandenburg.de/gesetze/bbgkistg (дата обращения: 18.01.2020).
Закон о сборе налогов в счет церкви, других религиозных обществ и мировоззренческих общин в Свободном ганзейском городе Бремен от 23.12.1974. URL: https://www.transparenz.bremen.de/vorschrift_detail/bremen2014_tp.c.74489.de (дата обращения: 18.01.2020).
Закон о сборе налогов за счет публично-правовых религиозных общин в Баден-Вюртемберг от 15.06.1978. URL: http://www.landesrecht-bw.de/jportal/portal/t/mxq/page/bsbawueprod.psml?pid=Dokumentanzeige&showdoccase=1&js_peid=Trefferliste&documentnumber=7&numbe rofresults=118&fromdoctodoc=yes&doc.id=jlr-KiStGBW1978V11P5&doc.part=X&doc.price=0.0&doc.hl=1#focuspoint (дата обращения: 18.01.2020).
Vertrag zwischen der Bundesrepublik Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik über die Herstellung der Einheit Deutschlands (Einigungsvertrag) Anlage II Kap IV I Anlage II Kapitel IV Abschnitt I Vom 31.08.1990. URL: http://www.gesetze-im-internet.de/ einigvtr/anlage_ii_kap_iv_i.html (дата обращения: 18.01.2020).
Gesetz über die Erhebung von Steuern durch öffentlich-rechtliche Religionsgemeinschaften im Land Berlin Vom 4. Februar 2009. URL: http://gesetze.berlin.de/jportal/portal/t/yf2/page/bsbeprod.psml?pid=Dokumentanzeige&showdoccase=1&js_peid=Trefferliste&documentnumber =1&numberofresults=1&fromdoctodoc=yes&doc.id=jlr-KiStGBE2009rahmen&doc.part=X&doc.price=0.0&doc.hl=1#focuspoint (дата обращения: 18.01.2020).
Gesetz über die Erhebung von Steuern durch Kirchen, andere Religionsgemeinschaften und Weltanschauungsgemeinschaften in der Freien Han-sestadt Bremen Vom 23.12.1974. URL: https://www.transparenz.bremen.de/vorschrift_detail/bremen2014_tp.c.74489.de (дата обращения: 18.01.2020).
Gesetz über die Erhebung von Kirchenbeiträgen im Lande Österreich. URL: https://www.ris.bka.gv.at (дата обращения: 21.01.2020).
Новикова А.Е. Риск как объект конституционно-правовой науки. М. : Издательский дом «Юр-ВАК», 2019. 98 с.
Bundesgesetz über allgemeine Bestimmungen und das Verfahren für die von den Abgabenbehörden des Bundes, der Länder und Gemeinden verwalteten Abgaben (Bundesabgabenordnung - BAO). URL: https://www.ris.bka.gv.at (дата обращения: 21.01.2020).
Tiroler Aufenthaltsabgabegesetz 2003. URL: https://www.ris.bka.gv.at/Lr-Tirol (дата обращения: 21.01.2020).
Wiener Sportförderungsbeitragsgesetz 2012. URL: https://www.ris.bka.gv.at/Lr-Wie (дата обращения: 21.01.2020).
Code général des impôts. URL: https://beta.legifrance.gouv.fr (дата обращения: 12.01.2020).
Dritter Abschnitt Abgabenordnung 16.03.1976. URL: https://www.gesetze-im-internet.de (дата обращения: 18.01.2020).
Ev/KathKiVG BW 2008. URL: http://www.landesrecht-bw.de (дата обращения: 19.01.2020).
Legge 29 novembre 1995, n. 520 Norme per la regolazione dei rapporti tra lo Stato e la Chiesa Evangelica Luterana in Italia (CELI). URL: https://www.normattiva.it (дата обращения: 24.12.2019).
Einkommensteuergesetz 1988. URL: https://www.ris.bka.gv.at (дата обращения: 21.01.2020).
Bundesgesetz vom 30. Juni 1955, betreffend die Erhebung einer Erbschafts- und Schenkungssteuer (Erbschafts - und Schenkungssteuergesetz 1955). URL: https://www.ris.bka.gv.at (дата обращения: 21.01.2020)
Vertrag Zwischen Dem Heiligen Stuhl Und Der Republik Österreich Zur Regelung Von Vermögensrechtlichen Beziehungen 1960. URL: https://www.ris.bka.gv.at (дата обращения: 21.01.2020)
Bundesgesetz vom 6. Juli 1961 über äußere Rechtsverhältnisse der Evangelischen Kirche. URL: https://www.ris.bka.gv.at (дата обращения: 21.01.2020)
Elektrik Piyasasi Kanunu от 14.03.2013 № 6446. URL: https://mevzuat.gov.tr (дата обращения: 23.01.2020).
DRadioStVtrG TH vom 22.12.1993. URL: http://landesrecht.thueringen.de (дата обращения: 19.01.2020).
Gesetz zu dem Evangelischen Kirchenvertrag Baden-Württemberg und zu der Römisch-katholischen Kirchenvereinbarung Baden-Württemberg Vom 8. Januar 2008. URL: http://www.landesrecht-bw.de (дата обращения: 19.01.2020).
Черкасов К.В., Иванова О.С., Чалых И.С. Модели государственного регулирования религиозного компонента общего образования: российский и зарубежный опыт // Вестник Томского государственного университета. 2019. № 442. С. 237-247.
Государства и религии в Европейском Союзе (опыт государственно-конфессиональных отношений) / сост. Г. Робберс; под ред. М.А. Воскресенского, А.А. Красикова, Р.Н. Лункина, Р.А. Подопригоры, Л.С. Симкина, И.А. Шалобиной. М. : Институт Европы РАН, ТЦ Юнеско, 2009. 720 с
Dienstordnung für die evangelischen und katholischen Anstaltsseelsorger/innen in den Justizvollzugsanstalten des Freistaates Thüringen 01.11.1994 № 2412-4-1/94. URL: http://landesrecht.thueringen.de (дата обращения: 19.01.2020)
Décret n 2008-1524 du 30 décembre 2008 relatif aux aumôniers militaires. URL: https://beta.legifrance.gouv.fr/ loda/texte_lc/LEGITEXT000020076584 (дата обращения: 12.01.2020)
Nüfus Hizmetleri Kanunu 25.04.2006 № 5490. URL: https://mevzuat.gov.tr (дата обращения: 23.01.2020)
Legge 8 marzo 1989, n. 101 Norme per la regolazione dei rapporti tra lo Stato e l'Unione delle Comunità ebraiche italiane. URL: https://www.normattiva.it (дата обращения: 24.12.2019)
Legge 11 agosto 1984, n. 449 Norme per la regolazione dei rapporti tra lo Stato e le chiese rappresentate dalla Tavola valdese. URL: https://www.normattiva.it (дата обращения: 24.12.2019)
Regelung der interkonfessionellen Verhältnisse der Staatsbürger 1868 г. URL: https://www.ris.bka.gv.at/bundesrecht (дата обращения: 21.01.2020)
Gesetz vom 21. März 1890, betreffend die Regelung der äußeren Rechtsverhältnisse der israelitischen Religionsgesellschaft (Äußere Rechtsver-hältnisse der Israeliten). URL: https://www.ris.bka.gv.at/Bundesrecht (дата обращения: 21.01.2020).
Bundesgesetz über die äußeren Rechtsverhältnisse islamischer Religionsgesellschaften (Islamgesetz 2015). URL: https://www.ris.bka.gv.at/ Bun-desrecht (дата обращения: 21.01.2020).
Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkinda Kanun 17.03.1981 № 2429. URL: https://www.mevzuat.gov.tr (дата обращения: 23.01.2020).
Gesetz über die Regelung des Veranstaltungswesens (Wiener Veranstaltungsgesetz) 1971 г. URL: https://www.ris.bka.gv.at/Lr-Wien (дата обращения: 21.01.2020)
Codice Penale REGIO DECRETO 19 ottobre 1930, n. 1398. URL: https://www.normattiva.it/uri-res/N2Ls?urn:nir:stato:regio.decreto:1930-10-19;1398 (дата обращения: 24.12.2019)
Bundesgesetz vom 23. Jänner 1974 über die mit gerichtlicher Strafe bedrohten Handlungen (Strafgesetzbuch - StGB). URL: https://www.ris. bka.gv.at (дата обращения: 21.01.2020)
Türk Ceza Kanununda 26.09.2004 № 5237. URL: https://mevzuat.gov.tr (дата обращения: 23.01.2020).
KiAustrG BE 1979. URL: http://gesetze.berlin.de (дата обращения: 19.01.2020).
Конституция Турции. URL: https://worldconstitutions.ru/?p=84 (дата обращения: 19.01.2020).
Diyanet İşleri Başkanliği Kuruluş ve Görevleri Hakkinda Kanun 22.06.1965 № 633. URL: https://mevzuat.gov.tr (дата обращения: 23.01.2020).
Church of England Assembly (Powers) Act 1919. URL: http://www.legislation.gov.uk (дата обращения: 16.01.2020).
Synodical Government Measure 1969. URL: http://www.legislation.gov.uk (дата обращения: 16.01.2020).
О свободе совести и о религиозных объединениях: федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 39. Ст. 4465.
Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 48. Ст. 6724.
Определение Верховного Суда РФ от 27.05.2019 № 310-ЭС19-7798 по делу № А14-16798/2016 // КонсультантПлюс : справочная правовая система. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.12.2019).
Определение Верховного Суда РФ от 14.02.2018 № 367-ПЭК17 по делу № А40-67333/2016 // КонсультантПлюс : справочная правовая система. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.12.2019).
Определение Верховного Суда РФ от 22.08.2017 № 308-КГ17-9780 по делу № А53-34447/2015 // КонсультантПлюс : справочная правовая система. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 20.12.2019).
