Social and other guarantees for retired governors
The article examines the social and other guarantees that are provided to the highest officials of the subjects of the Russian Federation after their resignation. The aim of the article is to describe these guarantees. To reach the aim, regulatory legal acts containing provisions on the conditions for granting and terminating social and other guarantees were analyzed. The empirical basis of the study was the normative legal acts of the predominantly regional level. These acts contain a detailed list of guarantees of the governor in retirement. Material from the mass media was used to illustrate these guarantees. The article discusses the conditions for providing guarantees to governors after their resignation. It is noted that federal regulation of these conditions is scarce, while regional legislation significantly expands and clarifies the conditions for providing social guarantees. Depending on which regulatory legal act establishes the social guarantees of the retired governor, all acts were classified into seven groups. In the first case, social guarantees are fixed in a special law on the highest official of the subject of the Russian Federation. In the second case, they are established in the laws of the subjects of the Russian Federation on public positions. The third group is formed by the laws of the subjects of the Russian Federation on the government or on the system of executive authorities. The fourth group includes laws of the subjects of the Russian Federation dedicated exclusively to the guarantees of the highest official of the subject of the Russian Federation. The remaining three groups include one unique act (the Law on the People's Governor of Kemerovo Oblast, the Law on the State Adviser of the Republic of Tatarstan, the Decree of the Head of the Kabardino-Balkar Republic “On Guarantees to the President of the Kabardi-no-Balkar Republic”). Among the normative legal acts that establish guarantees for retired governors, depending on the time of their adoption, two groups of acts were distinguished: “acts of gratitude to another” and “acts of gratitude to oneself”. The content of each guarantee is analyzed. The study identified the following guarantees to the former governor: lump sum remuneration, payment of the monthly lifetime allowance, provision of medical treatment, spa care, protection, special communications, accommodation, transport, insurance, staff, office space, advisory vote, compensation of the costs of relocation and funeral, legal protection, participation in ceremonial events, guarantees related to the interaction with bodies of state power of the subject of the Russian Federation, creating a position with a special status. It is concluded that further federal regulation of these relations is impractical, since regional state authorities, together with the population of a particular subject of the Russian Federation, must independently regulate these relations.
Download file
Counter downloads: 51
Keywords
senior official, subject of Russian Federation, governor, head of republic, head of region, resignation, social guarantees, regional legislationAuthors
| Name | Organization | |
| Bogolyubov Egor A. | National Research University of Higher School of Economics | bogolubovegor@mail.ru |
References
Флягин А.М. Как изменился портрет российского губернатора: анализ биографий глав регионов. 1991-2019 гг. // Вестник Пермского университета. Политология. 2020. Т. 14, № 1. С. 29-39.
Барсегян В.М. Модели карьерных траекторий глав российских регионов // Полис. Политические исследования. 2019. № 4. С. 132-148.
Избранные и назначенные - разница только в деталях. URL: https://iq.hse.ru/news/177669260.html (дата обращения: 28.12.2020).
Кондрашев А.А. Привилегии чиновничества как фактор социального неблагополучия российской государственности: угроза конституци онным ценностям и нарушение принципа равенства всех перед законом // Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. 2019. № 4 (14). С. 94-110.
Закон Республики Бурятия от 14.03.1994 № 422-XII «О Главе Республики Бурятия» // Ведомости Верховного Совета Республики Бурятия. 1994. № 10.
Федеральный закон от 12.02.2001 № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полно мочий, и членам его семьи» // Собрание законодательства РФ. 12.02.2001. № 7. Ст. 617.
Решение Камчатского краевого суда от 2.07.2013 г. № 3-14/2013. URL: https://oblsud--kam.sudrf.ru/modules.php?name= sud_delo&srv_num=1&name_op=doc&number=737748&delo_id=1540005&new=&text_number=1 (дата обращения: 28.12.2020).
Определение Верховного Суда РФ от 11.11.2015 г. № 74-АПГ15-25. URL: http://vsrf.ru/stor_pdf.php?id=1400224 (дата обращения: 28.12.2020).
Стенограмма заседания Государственной Думы. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/758455-6 (дата обращения: 28.12.2020).
Федеральный закон от 30.12.2015 № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 30.12.2015).
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. № 42. Ст. 5005.
«Озеленение» кадров: контуры «Кадрового резерва 2.0». URL: https://fpp.spb.ru/fpp-rejuvenation (дата обращения: 28.12.2020).
Типичный губернатор: коллективный портрет глав субъектов РФ. URL: https://uspensky.me/2016/10/27/tipichnyj-russian-gubernator/(дата обращения: 28.12.2020).
Случаи снятия с поста глав регионов России в связи с утратой доверия. URL: https://ria.ru/20200129/1564027110.html (дата обращения: 28.12.2020).
Загреб от моста. Экс-главе Удмуртии за взятку присудили десять лет. URL: https://rg.ru/2020/10/14/reg-pfo/byvshego-glavu-udmurtii-prigovorili-k-10-godam-kolonii.html (дата обращения: 28.12.2020).
Путин уволил Фургала с поста главы Хабаровского края из-за утраты доверия. URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5f1588ba9a79472429c50a03 (дата обращения: 28.12.2020).
Михаилу Игнатьеву отказали в жалобах на социальные гарантии. URL: https://www.kommersant.ru/doc/4357579 (дата обращения: 28.12.2020).
Закон Саратовской области от 31.10.2000 № 65-ЗСО «О Губернаторе Саратовской области» // Саратовские вести. 06.11.2000. № 41 (41).
Закон Орловской области от 21.05.2001 № 193-ОЗ «О статусе Губернатора Орловской области» // Орловская правда. № 87. 22.05.2001.
Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.11.2001 г. № 75-оз «О Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» // Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 17.11.2001. № 10. Ст. 1234.
Закон Кировской области от 6.11.2002. № 107-ЗО «О Губернаторе Кировской области» // Вятский край. № 210 (2898). 15.11.2002.
Конституционный закон Республики Тыва от 4.01.2003 № 97 ВХ-I «О статусе Главы - Председателя Правительства Республики Тыва» // Тувинская правда. 16.01.2003.
Закон Астраханской области от 21.07.2003 № 31/2003-ОЗ «О статусе Губернатора Астраханской области» // Астраханские известия. № 31. 31.07.2003.
Закон ЯНАО от 03.06.2004 № 18-ЗАО «О Губернаторе Ямало-Ненецкого автономного округа» // Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. Апрель - май 2004. № 4/1.
Закон Челябинской области от 28.10.2004 № 295-ЗО «О Губернаторе Челябинской области» // Ведомости Законодательного собрания Челябинской области. 2004. № 8.
Уставный закон Калининградской области от 29.09.2005 № 651 «О Губернаторе Калининградской области» // Российская газета (Запад России). № 219. 30.09.2005.
Закон Пензенской области от 10.04.2006 № 1005-ЗПО «О Губернаторе Пензенской области» // Пензенские губернские ведомости. 24.04.2006. № 11. С. 111.
Закон Республики Адыгея от 06.07.2007 № 102 «О Президенте Республики Адыгея» // «Собрание законодательства Республики Адыгея». № 7. 2007.
Закон Ярославской области от 5.05.2011 № 8-з «О Губернаторе Ярославской области» // Документ-Регион. № 35. 10.05.2011.
Закон Курганской области от 5.07.2011 № 50 «О Губернаторе Курганской области» // Новый мир. № 125. 06.07.2011.
Закон Санкт-Петербурга от 08.02.2013 № 55-9 «О Губернаторе Санкт-Петербурга» // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. URL: www.gov.spb.ru/norm_baza/npa
Закон Республики Башкортостан от 25.12.2014 № 163-з «О главе Республики Башкортостан» // Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан. URL: http://www.npa.bashkortostan.ru
Закон Удмуртской Республики от 22.12.2015 № 104-РЗ «О Главе Удмуртской Республики» // Официальный сайт Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики. URL: http://www.udmurt.ru
Закон Тюменской области от 31.03.2000 № 166 «О государственных должностях в Тюменской области» // Тюменские известия. № 64. 06.04.2000.
Закон Новосибирской области от 11.05.2000 № 95-ОЗ «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Новосибирской области, и об отдельных вопросах обеспечения деятельности Губернатора Новосибирской области» // Советская Сибирь. № 92-93. 20.05.2000.
Закон Еврейской автономной области от 28.03.2001 № 265-ОЗ «О статусе и социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Еврейской автономной области» // Собрание законодательства ЕАО. 10.06.2001. № 2-3. Ст. 1054.
Закон Вологодской области от 01.07.2004 № 1034-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области» // Законодательство Вологодской области. 2004. № 4. С. 18.
Закон Омской области от 22.12.2004 № 601-ОЗ Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области // Омский вестник. № 72. 24.12.2004.
Закон Тверской области от 25.02.2005 № 16-ОЗ «О статусе и социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности» // Ведомости Законодательного Собрания Тверской области. 2005. № 1.
Закон г. Москвы от 15.07.2005 № 43 «О государственных должностях города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 44. 08.08.2005.
Закон Кемеровской области от 1.08.2005 № 103-ОЗ «О государственных должностях Кемеровской области - Кузбасса и государственной гражданской службе Кемеровской области - Кузбасса» // Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области. № 39. 04.08.2005.
Закон Ленинградской области от 16.12.2005 № 117-оз «О государственных должностях Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. № 65. 27.12.2005.
Закон Самарской области от 9.02.2006 № 1-ГД «О лицах, замещающих государственные должности Самарской области» // Волжская коммуна. № 26 (25579). 14.02.2006.
Закон Липецкой области от 22.02.2006 № 266-ОЗ «О социальных гарантиях лиц, замещающих и замещавших государственные должности Липецкой области» // Липецкая газета. № 40-41. 03.03.2006.
Закон Республики Хакасия от 28.02.2006 № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» // Вестник Хакасии. № 12. 09.03.2006.
Закон Республики Татарстан от 4.03.2006 № 16-ЗРТ «О государственных должностях Республики Татарстан» // Республика Татарстан. № 45-46. 07.03.2006.
Закон Томской области от 19.06.2006 № 125-ОЗ «О правовом статусе лиц, замещающих государственные должности Томской области» // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области (сборник нормативных правовых актов). 26.06.2006. № 53 (114).
Закон Курской области от 6.10.2006 № 64-ЗКО «О государственных должностях Курской области» // Курские ведомости. Октябрь, 2006. № 10.
Закон Белгородской области от 22.03.2007 № 105 «О государственных должностях Белгородской области и гарантиях деятельности лиц, их замещающих» // Белгородские известия. № 52. 03.04.2007.
Закон Костромской области от 9.06.2007 № 175-4-ЗКО «О государственных должностях Костромской области» // СП - нормативные документы. № 36 (96). 11.07.2007.
Закон Республики Алтай от 14.05.2008 № 49-РЗ «О государственных должностях Республики Алтай» // Сборник законодательства Республики Алтай. 2008. № 49 (55). С. 3.
Закон Воронежской области от 11.11.2009 № 133-ОЗ «О государственных должностях Воронежской области» // Собрание законодательства Воронежской области. 19.01.2010. № 11. Ст. 491.
Закон Иркутской области от 13.12.2010 № 125-ОЗ «О государственных должностях Иркутской области» // Областная. № 146. 17.12.2010.
Закон Республики Мордовия от 12.11.2001 № 42-З «О Правительстве Республики Мордовия» // Известия Мордовии. № 170. 13.11.2001.
Закон Хабаровского края от 27.11.2001 № 349 «О Правительстве Хабаровского края» // Приамурские Ведомости. 11.12.2001. № 227.
Закон Псковской области от 19.02.2002 № 174-ОЗ «О системе органов исполнительной власти Псковской области» // Псковская правда. 22-23.02 № 35-36, 27.02.02 № 37.
Закон Новгородской области от 6.09.2001 № 219-ОЗ «О социальных гарантиях и компенсациях для Губернатора Новгородской области» // Собрание нормативных правовых актов законодательного (представительного) и исполнительных органов государственной власти Новгородской области. 21.09.2001. № 9. С. 10.
Закон Рязанской области от 2.06.2003 № 30-ОЗ «О гарантиях деятельности Губернатора Рязанской области» // Рязанские ведомости. 05.06.2003.
Закон Ивановской области от 09.01.2007 № 20-оз «О гарантиях Губернатора Ивановской области, лиц, замещавших должность Губернатора Ивановской области, и лиц, являвшихся депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти Ивановской области» // Законы Ивановской области и документы Ивановской областной Думы. 31.01.2007. № 4 (218).
Закон Забайкальского края от 5.10.2009 № 227-ЗЗК «Об обеспечении деятельности Губернатора Забайкальского края» // Забайкальский рабочий. № 184. 07.10.2009.
Закон Приморского края от 4.05.2010 № 601-КЗ «Об основных гарантиях деятельности Губернатора Приморского края» // Приморская газета. № 37 (428). 04.05.2010.
Закон Ростовской области от 15.06.2010 № 440-ЗС «О гарантиях Главе Администрации (Губернатору) Ростовской области, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // Наше время. № 197. 16.06.2010.
Закон Республики Марий Эл от 23.10.2013 № 38-З «О социальных гарантиях деятельности Главы Республики Марий Эл - Председателя Правительства Республики Марий Эл» // Официальный Интернет-портал Республики Марий Эл № 23102013010038 от 24.10.2013.
Закон Республики Дагестан от 13.12.2013 № 97 «О гарантиях высшему должностному лицу Республики Дагестан, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // Собрание законодательства Республики Дагестан. 13.12.2013. № 23. Ст. 1567.
Закон Кемеровской области от 27.12.2011 № 157-ОЗ «О присвоении Губернатору Кемеровской области А.М. Тулееву почетного звания "Народный Губернатор"» // Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области. 31.12.2011.
Народный губернатор. Глава Малой кемеровской энциклопедии Ильи Азара. URL: https://novayagazeta.ru/articles/2017/08/09/73406-wiki-narodnyy-gubernator (дата обращения: 28.12.2020).
Аману Тулееву присвоено звание «Народный Губернатор». URL: https://ako.ru/news/detail/amanu-tuleevu-prisvoeno-zvanie-narodny-j-gubernator (дата обращения: 28.12.2020).
Закон Республики Татарстан от 30.03.2010 № 11-ЗРТ «О Государственном Советнике Республики Татарстан» // Республика Татарстан. № 64-65. 01.04.2010.
Зазнаев О.И., Гарипов Р.Ф. Конституционно-правовые проблемы идентификации отдельных органов и должностных лиц с ветвями государственной власти Республики Татарстан // Вестник экономики, права и социологии. 2012. № 4. С. 156-159.
Зазнаев О.И., Сидоров В.В. Модели контролируемой передачи президентской власти // Политическая наука. 2019. № 4. С. 16-37.
Губернаторский корпус в условиях трансформации политической системы российской федерации / под общ. ред. Я.Г. Ашихминой, П.В. Панова, О.Б. Подвинцева. Пермь : Пермский научный центр УрО РАН, 2014. 306 с.
Указ Главы Кабардино-Балкарской Республики от 4.10.2005 № 77-УП «О гарантиях Президенту Кабардино-Балкарской Республики, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // Кабардино-Балкарская правда. № 216. 05.10.2005.
Постановление Администрации Курской области от 10.10.2018 № 808-па «О дополнительных гарантиях Губернатора Курской области в связи с прекращением полномочий» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru
Новый глава Курской области - РБК: «Я из команды Матвиенко и Козака». URL: https://www.rbc.ru/politics/12/10/2018 5bc0940b9a794750e4daad15?from=newsfeed (дата обращения: 28.12.2020).
Закон Курской области «О внесении изменения в Закон Курской области «О государственных должностях Курской области» от 31.10.2018 № 62-ЗКО // Официальный сайт Администрации Курской области. URL: http://adm.rkursk.ru
Постановление Администрации Курской области от 08.11.2018 № 881-па «О признании утратившим силу постановления Администрации Курской области от 10.10.2018 №808-па» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru
Пенсия в 300 тысяч, охрана и обслуга: что получают российские губернаторы после отставки. URL: https://www.kp.ru/daily/ 26934/3985221/(дата обращения: 28.12.2020).
Пенсию в 200 тысяч рублей омскому экс-губернатору признали законной. URL: https://ria.ru/20200128/1563960531.html (дата обращения: 28.12.2020).
Закон Саратовской области от 21.07.1997 г. № 43-ЗСО «О социальных гарантиях» // Информационный бюллетень Саратовской области. 1998. № 16. С. 126.
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.12.2010 г. № 567 «Об обеспечении отдельных гарантий Президенту Чувашской Республики, прекратившему исполнение своих полномочий» // Вести Чувашии. 2011. 15 янв. № 1.
Постановление Конституционного Суда РФ от 05.04.2013 № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца четвертого части первой статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с запросом Архангельского областного Собрания депутатов» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28.12.2020).
Экс-губернаторам помогают с адаптацией. URL: https://www.kommersant.ru/doc/3786360 (дата обращения: 28.12.2020).
Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета. 1999. 8 июля № 130. 08.07.1999.
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.12.2010 г. № 567 «Об обеспечении отдельных гарантий Президенту чувашской Республики, прекратившему исполнение своих полномочий» // Вести Чувашии. № 1. 15.01.2011.
Есть ли жизнь после отставки? URL: https://rg.ru/2010/07/14/region.html (дата обращения: 28.12.2020).
Social and other guarantees for retired governors | Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta – Tomsk State University Journal. 2022. № 474. DOI: 10.17223/15617793/474/26
Download full-text version
Counter downloads: 634
