The Prosecutor as a Subject of Prosecution in the Civil Procedural Order
Based on the results of the study of federal regulatory legal acts and judicial practice, the author of the article substantiates the conclusion about the advisability of applying the concept "prosecution" to the activities of the prosecutor participating in hearings in civil-law cases. At present, only criminal prosecution by the prosecutor is enshrined in Article 37 of the Criminal Procedure Code of the Russian Federation. There are research works that justify administrative prosecution by the prosecutor. With regard to the prosecutor's participation in the consideration of cases by courts outside of criminal proceedings, the issues of defining the role of the prosecutor as a subject of prosecution have not been raised in research. However, in connection with the enactment of laws on anti-corruption, on the reversion of civil servants' property to the government, the issues of understanding the role of the prosecutor involved in civil proceedings acquire particular importance. In addition, civil liability has been established for offenses, e.g., in the form of liquidation of a legal entity by a court decision issued at the request of the prosecutor. The prosecutor is empowered to initiate the consideration of a case by the court upon the request to bring the perpetrator to civil liability, and the practice of considering such cases by the courts is being formed. In this regard, it is necessary to investigate the identified problem. The aim of this study was to analyze the approaches in the science of prosecutor's activities, to form a conception of the prosecution by the prosecutor of persons who, according to the prosecutor, are guilty of committing an offense in the consideration of cases by courts in civil proceedings. As a result of the study, the features of the prosecutor's participation in anti-corruption cases in civil proceedings that characterize the prosecutor's activities as the prosecution of persons accused - by the prosecutor - of committing corruption offenses have been established. Attention has been drawn to other categories of civil cases in which the prosecutor also conducts prosecution. It has been emphasized that the prosecution is conducted only if the prosecutor applies to the court with a statement of claim, but not in the case of joining the case to give an opinion. The conclusion is made that there are theoretical and legal preconditions for separating the prosecution by the prosecutor in the civil procedural order. The established patterns and findings are aimed at ensuring the unity of approaches to defining the aims and objectives of the prosecutor's activities in diverse directions, which contributes to increasing the efficiency of the prosecutor's activities as a whole.
Keywords
prosecutor,
anti-corruption,
prosecutor's participation in civil proceedings,
prosecution,
civil liabilityAuthors
| Golovko Irina I. | St. Petersburg Law Institute (Branch) of the University of the Prosecutor's Office of the Russian Federation | irinaivanovna2009@yandex.ru |
Всего: 1
References
Липинский Д.А. К вопросу о понятии коррупционного правонарушения // Юридическая наука и правоохранительная практи ка. 2017. № 3. С. 100-108.
Официальный сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Материал «Памятка для служащих "Конфликт инте ресов на государственной и муниципальной службе"». URL: https://genproc.gov.ru (дата обращения: 29.09.2019).
Апелляционное определение Камчатского краевого суда по иску прокурора об увольнении С. с должности начальника Управления образования администрации муниципального образования в связи с утратой доверия от 16.11.2017 № 332633/2017 // Судебные и нормативные акты РФ : сайт. URL: http://sudact.ru (дата обращения: 21.09.2019).
Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 09.10.2018 по делу № 33-34332/2018 по иску прокурора об оспаривании распоряжения об увольнении директора департамента администрации г. Сочи по собственному желанию и об изменении оснований увольнения в соответствии с законодательством о противодействии коррупции // Судебные и нормативные акты РФ. URL: http://sudact.ru (дата обращения: 21.09.2019).
Постановление Конституционного Суда РФ (пункт 5,6) от 29.11.2016 № 26-П «По делу о проверке конституционности под пункта 8 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" в связи с запросом Верховного суда Республики Башкортостан» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.09.2019).
Туманов Д.А. О возможности привлечения к юридической ответственности с целью защиты общественных интересов в по рядке гражданского и административного судопроизводства России // Теоретико-прикладные проблемы реализации и защиты субъективных прав в контексте инновационного социально-экономического развития общества : тез. докл. междунар. науч.-практ. конф., посвящ. памяти Н.Г. Юркевича, Минск, 20-21 апр. 2018 г. / редкол.: О.Н. Здрок (отв. ред.) [и др.]. Минск : БГУ, 2018. С. 565-567.
Липинский Д.А. Понятие и структура института юридической ответственности // Правовая политика и правовая жизнь. 2016. № 3. С. 21-28.
Горлова Е.Н. Сущность, цели и функции юридической ответственности за нарушение финансового законодательства // Ак туальные проблемы российского права. 2017. № 8 (81). С. 43-51.
Щеглов В.Н. Иск о судебной защите гражданского права. Лекции для студентов / ред. Г.Л. Осокина. Томск : Изд-во Томско го ун-та, 1987. 168 с.
Меркин Н.Г. Вопросы реализации прокурором права на иск в порядке гражданского судопроизводства : автореф. дис.. канд. юрид. наук. Свердловск, 1974. 23 с.
Апелляционным определением Липецкого областного суда от 08.08.2018 по делу № 33-2697/2018 решение об удовлетворении иска прокурора к собственнику нежилого помещения и арендатору о запрете деятельности детской игровой зоны в торговом центре оставлено без изменения... // Судебные и нормативные акты РФ. URL: http://sudact.ru (дата обращения: 29.09.2019).
Решение суда первой инстанции об удовлетворении иска прокурора в интересах муниципального образования к Н. о взыскании с должностного лица ущерба, причиненного его незаконными решениями, которые повлекли за собой неисполнение контракта и нанесение ущерба бюджету муниципального образования, оставлено без изменения. Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 07.09.2017 по делу № 33-26986/2017 // Судебные и нормативные акты РФ. URL: http://sudact.ru (дата обращения: 29.09.2019).
Решение суда первой инстанции по иску прокурора о взыскании задолженности по заработной плате и неустойки оставлено без изменения. Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 01.11.2018 по делу № 33-38758/2018 // Судебные и нормативные акты РФ. URL: http://sudact.ru (дата обращения: 29.09.2019).
Решение Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 28.11.2018 по делу № 2-781/2018 // Судебные и нормативные акты РФ. URL: http://sudact.ru (дата обращения: 29.09.2019).
Чирков А.П. Ответственность в системе права : учеб. пособие. Калининград : Калинингр. ун-т, 1996. 77 с.
Конфенция ООН против коррупции. Принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.09.2019).
Постановление от 29.11.2016 № 26-П (пункт 4.2) «По делу о проверке конституционности подпункта 8 пункта 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" в связи с запросом Верховного суда Республики Башкортостан» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.09.2019).
Постановление Конституционного Суда РФ от 09.01.2019 № 1-П (пункт 6) «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 16 и части 1 статьи 17 Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" в связи с жалобой гражданина Г. П. Кристова» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.09.2019).
Черданцев А.Ф. Теория государства и права : учебник для вузов. М. : Юрайт, 2000. 432 с.
Постановление от 29.11.2016 № 26-П (пункты 5, 5.1) «По делу о проверке констит-ти подпункта 8 п. 2 ст. 235 ГК РФ и статьи 17 ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц,...»; п. 4 постановления Конституци. Суда РФ от 09.01.2019 № 1-П «По делу о проверке конституционности части 1 ст. 16 и ч. 1 ст. 17 ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц...» // СПС «Консультант-Плюс» (дата обращения: 15.09.2019).
Субанова Н.В. Деятельность прокурора по осуществлению уголовного и административного преследования: вопросы процессуальной регламентации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2015. № 2 (46). С. 2935.
Винокуров А.Ю. Административное преследование как функция прокуратуры Российской Федерации: теоретические, правовые и организационные аспекты. М. : Университет прокуратуры Российской Федерации : Проспект, 2019. 552 с.
Винокуров А.Ю. Участие прокурора в административном преследовании должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции // Административное и муниципальное право. 2013. № 1. С. 30-35.
Винокуров А.Ю., Винокуров Ю.Е. О новом взгляде на полномочия прокурора, связанные с применением Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Административное и муниципальное право. 2012. № 5. С. 3438.
Субанова Н.В. К вопросу об осуществлении прокуратурой функции административного преследования // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 4. С. 67-73.
Гриценко Д.В. Правовой статус прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях : дис.. канд. юрид. наук. Воронеж, 2014. 227 с.
Разоренов К.И. Функция административного преследования в административно-юрисдикционном процессе : дис.. канд. юрид. наук. М., 2011. 181 с.
Тюрина А.А. Функция защиты в административно-юрисдикционном процессе : дис.. канд. юрид. наук. М., 2007. 163 с.
Теоретические основы и прикладные проблемы участия прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях / [А.Ю. Винокуров и др.] ; рук. авт. кол. А.Ю. Винокуров. М. : Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2017. 340 с.
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. М. : А ТЕМП, 2006. 944 с.
Осокина Г.Л. Иск в гражданском судопроизводстве : автореф дис.. канд. юрид. наук. Томск, 1980. 19 с.
Корулина Ю.В. Участие прокурора в гражданском процессе: социальное предназначение и полномочия : науч.-метод. пособие. М. : Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2012. 95 с.
