Compatriots in the strategic priorities of modern Russia (1992-2018): federal and regional aspect
The article analyzes the evolution of the conceptual foundations of Russian policy to support compatriots living abroad in terms of the strategic priorities of the state after the collapse of the Soviet Union. The problem and relevance of the study are related to the gap between the federal and regional discursive and instrumental approach to compatriots and the policy in relation to them. The discourse on the need to support compatriots and the concept of the “Russian World” is more important for the federal center, while the regions are guided by more pragmatic principles from the point of view of the regional agenda. The aim of the study is to identify the role of Russian regions as subjects of the implementation of policies to support compatriots in the strategic priorities of modern Russia. The source base of the study was archival and published documents at the federal and regional levels. Based on a comparative analysis, the factors of the formation of regional subjectivity in the field of support for compatriots living abroad in the 1990s and 2000s were identified. Intensification of the activities of regions as subjects of the implementation of policies to support compatriots in the 1990s was due to the gap between federal and regional legislation, as well as declared and real policies. In the field of migration, regional subjectivity was of a reactionary nature, and both at a practical and conceptual level was more systematic. Interaction with compatriots outside of Russia was of greater strategic importance for the federal center, while at the regional level it was of a singular nature (both in terms of regional involvement and implementation practices). 2000s years became a period of expanding the instrumental approach by the federal center not only to compatriots as an object of politics, but also to regions as mechanisms of resource support for the achievement of state interests in foreign and domestic political directions. However, despite the rather wide boundaries of regional subjectivity in the areas of support stipulated by federal legislation, it should be noted that regional interests are insufficiently taken into account at the strategic level, in particular in the context of regional development strategic priorities, which is especially evident when implementing the resettlement program for compatriots. The growing role of spatial development issues in the political agenda for the federal center, including in the context of strengthening national security, suggests that the federal center will intensify the use of compatriots' potential by regions, primarily in the migration direction.
Keywords
support for compatriots living abroad,
regional politics,
government politics,
regional studies,
migration,
compatriots,
поддержка соотечественников, проживающих за рубежом,
региональная политика,
государственная политика,
регионоведение,
миграция,
соотечественникиAuthors
| Lukov Evgeniy V. | Tomsk State University | lev74@mail2000.ru |
| Bezgacheva Veronlka V. | Tomsk State University | nikabezgacheva@mail.ru |
Всего: 2
References
О внесении изменений в Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденную Указом Президента РФ от 19.12.2012 № 1666 : указ Президента РФ от 07.12.2018. URL: http://kremlin.ru/acts/news/59348/
Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года от 13.02.2019. URL: http://www.consultant.ru/ law/hotdocs/56857.html/
Турко Т.И. Сотрудничество с учеными-соотечественниками, работающими за рубежом // Инноватика и экспертиза: научные труды. 2015. № 2 (15).
Дежина И.Г. Политика России по развитию сотрудничества с зарубежными учеными-соотечественниками // Економiка i прогнозування. 2012. № 2.
Бурлинова Н. Концепция внешней политики 2016 и «мягкая сила» России. URL: http://www.picreadi.ru/koncepciya-vneshney-politiki-2016-i-myagkaya/
Концепция государственной поддержки и продвижения русского языка за рубежом от 03.11.2015. URL: http://kremlin.ru/acts/news/50644
Вартанян А.А. Укрепление связей с диаспорой и привлечение бывших соотечественников как ключевые инструменты государственного регулирования международной трудовой миграции // Миграция и социально-экономическое развитие. 2018. Т. 3, № 4.
Комплексный план основных мероприятий по реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, на 2018-2020 годы. URL: https://www.mid.ru/activity/compatriots/commission/-/asset_publisher/ ic6G4m61ZGUP/content/id/3208269
Концепция внешней политики Российской Федерации от 12.02.2013. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_142236/
Концепция внешней политики Российской Федерации от 30.11.2016. URL: https://www.mid.ru/foreign_policy/official_documents/-/asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/2542248
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации от 31.12.2015. URL: https://rg.ru/2015/12/31/nac-bezopasnost-site-dok.html
Основы государственной молодежной политики Российской Федерации от 29.11.2014. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_171835/5416a7ecef3afe3ff052deb74264bbf282e889ef/
Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации от 01.12.2016. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/41449
Стратегия государственной культурной политики на период до 2030 года от 29.02.2016. URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_194820/
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года от 19.12.2012. URL: https://www.lawmix.ru/prof/93499
Нашатырева Е.С. Проблемы приобретения гражданства бывшими соотечественниками и пути их решения // Конституционные чтения. 2006. № 5.
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года от 13.06.2012. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/15635
Zakem V., Saunders P., Antoun D. Mobilizing Compatriots: Russia's Strategy, Tactics, and Influence in the Former Soviet Union. CNA, 2015.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года от 13.05.2009. URL: http://kremlin.ru/supplement/424
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года от 17.11.2008. URL: https://www.lawmix.ru/prof/3297
Рыбаковский О.Л., Таюнова О.А. Реализация концепции демографической политики России в области постоянной миграции населения // Социологические исследования. 2016. № 6.
Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года от 09.10.2007. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/ knigi/koncepciya/koncepciya25.html
Концепция поддержки Российской Федерацией соотечественников за рубежом на современном этапе от 30.08.2001. URL: http://sngcom.ru/key-issues/compatriots/conception.html
Грачев С.И., Герцун А.А. Роль соотечественников, проживающих за рубежом, в формировании имиджа России // KANT. 2012. № 3 (6).
Кириллова Е.К. Государственная программа по переселению соотечественников: преемственность и некоторые итоги // Научные труды: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. 2009. № 7.
Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года от 24.09.2001. URL: http://docs.cntd.ru/document/901797442
Филиппов В.И. Переселение российских соотечественников из постсоветских государств: политико-правовой анализ : дис. канд. полит. Бишкек, 2011.
Концепция внешней политики Российской Федерации от 28.06.2000 // Рос. газ. 2000. 11 июля. № 133.
Вклад регионов в налаживание связей с зарубежным Русским миром. URL: http://ricolor.org/rus/rus_mir/sootechestvenniki/2/
Воронина Н.А. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации (тезисы доклада). URL: http://www.igpran.ru/ public/VoroninaThesises.pdf.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации от 17.12.1997. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/11782
Дятлов В., Григоричев К., Гуль Н. и др. Трансграничные миграции и принимающее общество: механизмы и практики взаимной адаптации: монография / науч. ред. В.И. Дятлов. Екатеринбург, 2009.
О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом : федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ. URL: base.garant.ru/12115694/#5
Концепция государственной национальной политики Российской Федерации от 15.06.1996. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/9571
Об укреплении Российского государства : послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. URL: http://www.intelros.ru/ 2007/02/04/poslanija_prezidenta_rossii_borisa_elcina_federalnomu_sobraniju_rf_1994_god.html
Письмо Федеральной миграционной службы в Министерство РФ по сотрудничеству с государствами - участниками СНГ от 03.07.97 № Пр/351 // ГАРФ. Ф. 10096. О. 2. Д. 655. Л. 62.
О мерах по поддержке соотечественников за рубежом : постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.1994 № 1064. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_106359/
О Совете по связям с соотечественниками, проживающими с приграничных с Алтайским краем областях Республики Казахстан : постановление Алтайского краевого законодательного собрания от 04.11.1997 № 362. URL: http://docs.cntd.ru/document/940701832
Мукомель В.И. Миграционная политика России : постсоветские контексты / Ин-т социологии РАН. М., 2005.
Соотечественники и историческая родина: взаимные дискурсы и практики: монография / под ред. Н.Г. Галеткиной, К.В. Григоричева. Иркутск, 2014.
Программа мер по поддержке соотечественников за рубежом от 17.05.1996. URL: http://zatulin.ru/institute/wbook/201.shtml
Федеральная миграционная программа от 09.08.1994. URL: http://base.garant.ru/186359/
Воробьева О.Д., Рыбаковский Л.Л., Рыбаковский О.Л. Миграционная политика России: история и современность. М., 2016.
Основные положения концепции внешней политики Российской Федерации от 23 апреля 1993 г. // Внешняя политика и безопасность современной России 1991-2002 : хрестоматия. М., 2002. Т. 4.
Основные направления государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом от 31.08.1994. URL: http://zatulin.ru/institute/wbook/201.shtml
О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам : постановление Правительства РФ от 03.03.1992 № 135. URL: https://www.lawmix.ru/zkrf/42699
Миграция : республиканская долговременная программа от 18.05.1992. URL: http://docs.cntd.ru/document/901608017
О беженцах : федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-I. URL: http://base.garant.ru/10105682/#ixzz4eZs9rybp
О вынужденных переселенцах : закон РФ от 19.02.1993 № 4530-I. URL: http://base.garant.ru/10105693/#ixzz4eZsUp9Ae
Письмо заместителя министра по делам национальностей и региональной политики Х.Х. Бокова первому заместителю министра иностранных дел И.С. Иванову от 25.08.1994 № 06/3-1812 // Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. 10121. Оп. 2. Д. 37. Л. 51.
Об организации работы по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам : распоряжение Президента РСФСР от 14.12.1991 № 123-рп. URL: http://docs.cntd.ru/document/901606545
О дополнительных мерах по оказанию помощи в размещении беженцев, прибывающих в РСФСР : постановление Совета министров РСФСР от 19.07.1990 № 257. URL: https://www.lawmix.ru/sssr/3076
Скринник В.М. Политика России в отношении соотечественников за рубежом: общегосударственный и региональный уровни : дис. канд. полит. наук. М., 2004.
Володин А.В. О политической субъектности регионов Российской Федерации // Власть. 2012. № 6.
О мерах по оказанию помощи беженцам и вынужденным переселенцам : постановление Совета министров РСФСР от 22.11.1990 № 539. URL: https://www.lawmix.ru/sssr/2288
Андреева Г. О разграничении полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам поддержки соотечественников за рубежом. URL: http://www.materick.ru/index.php?bulid=89&bulsectionid= 7969§ion=analitics
Вышеславов В.В. Соотечественники, проживающие за рубежом, как фактор национальной безопасности современной России : дис. канд. полит. наук. Ставрополь, 2009.
Баранов Ю.А. Политика Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом : автореф. дис. канд. полит. наук. М., 2004.
Byford A. The Russian Diaspora in International Relations: ‘Compatriots' in Britain // Europe-Asia Studies. 2012. Vol. 64, is. 4.
Зевелев И. Соотечественники в российской политике на постсоветском пространстве // Россия в глобальной политике. 2008. Т. 6, № 1.
Котбашян Т. Защита соотечественников за пределами Российской Федерации. URL: http://www.pandia.org/text/77/340/35078.php
Chawryio K. A new concept of migration policy in Russia. URL: https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/analyses/2012-06-20/a-new-conceptmigration-policy-russia
