Information as the main object of information legal relations: theoretical and practical aspects.pdf С развитием связи и телекоммуникации, вычислительной техники и их использованием для обработки и передачи информации возникла необходимость измерять количественные характеристики информации. В связи с появлением такого понятия, как «информация», появились разные теории и понятия самой информации. С использованием информации появляются новые правовые отношения - правовые отношения в информационной сфере. В связи с этим основным объектом этих правоотношений является само понятие «информация». Перед тем как начать анализ проблем по данной теме, раскроем суть понятия «объекты правоотношения». В теории права относительно объекта правоотношений существуют различные точки зрения. А.С. Пиголкин, А.Н. Головистикова и Ю.А. Дмитриев под объектом правового отношения предлагают понимать материальные и духовные блага, получение и использование которых составляет интерес управо-моченной стороны [1. С. 624]. По мнению профессора А.Б. Венгерова, под данной дефиницией понимаются различные блага, которые стремятся получить управомоченные субъекты. По мнению автора, это состояния, которых они стремятся достичь, то поведение, которого они ждут от обязанных субъектов, и т.д. [2. С. 471]. Исследуя данную проблему, профессор Р.Ш. Сати-валдыев подчеркивает, что объектом правового отношения являются субъективные права, личные и государственные интересы, материальные и духовные блага, служебная деятельность и их результаты, в связи с которыми возникают правовые отношения [3. С. 561]. Глубоко изучив данную проблему, профессор С.А. Комаров под понятием «объекты правоотношения» понимает явления окружающего мира, по поводу которых возникают субъективные права и субъективные юридические обязанности. Автор выделяет точки зрения относительного понимания данной дефиниции: 1) монистическая точка зрения состоит в том, что объектом правоотношения могут быть только поступки, деяния людей; 2) согласно второй точки зрения (плюралистической), объектом правоотношения могут быть материальные блага (вещи, имущества, ценности и т. п.), нематериальные блага (жизнь, здоровье, честь и достоинство и т. п.), продукты духовной деятельности (произведения искусства, науки музыки, литературы, компьютерные программы и т. п.), ценные бумаги и документы (деньги, акции, дипломы, аттестаты и т.п.), а также результаты действия участников правоотношений [4. С. 330]. Таким образом, на основании высказанных точек зрения в теории права утверждена многоаспектность объектного содержания правоотношений. Единой позиции по данному феномену не существует, а на основании высказанных позиций мы можем определить, что под понятием «объект правоотношений» понимается смысл существования этих правоотношений, почему субъекты права вступают в правовые отношения, действуют в них, реализуя свои права и обязанности. При информационных отношениях объектом правоотношений является сама информация. Как отмечают С.Г. Чубукова и В.Д. Элькин, действительно, с переходом человечества в качественно новое общество, информационное, жизнь и практическая деятельность в нем неразрывно связаны с освоением и использованием современных информационных технологий. По мнению авторов, сегодня потоки социально-правовой информации, обрушивающиеся на юриста, требуют от него владения информационными технологиями - справочными правовыми системами, юридическими экспертными системами, современными программными и техническими средствами защиты информации, электронной цифровой подписью, информационными технологиями, лежащими в основе функционирования современных компьютерных сетей и глобальной сети Интернет, и т. п. [5. С. 24-25]. И действительно, как утверждают психологи, на сегодняшний день человек разумный превращается в человека информационного. Развитие информационных систем привело к появлению человеко-машинных систем. В связи с тем что идет активное развитие процессов информатизации общественной и государственной инфраструктуры, появляется необходимость глубокого исследования всех институтов информационного права, и особенно объекта правовых отношений данной отрасли права. Наша основная задача - это определение сущности и содержания понятия «информация». В науке существуют философское, мате-матическо-кибернетическое и правовое толкования понятия «информация». У философов сложилась устойчивая традиция рассмотрения информации на основе философских категорий отражения и различия (разнообразия). С философской позиции толкования, информация не существует как объект без отражения. Приведем мнения некоторых исследователей по поводу данного понятия. Коллектив авторов (философов) [6. С. 166] дал следующее толкование понятия «информация»: в широком смысле - результат отражения одного объекта в другом, используемый, в конечном счете, для формирования управляющих воздействий. Для понимания сущности понятия «информация» авторы предлагают рассматривать данный феномен в трех аспектах: синтаксическом, семантическом и прагматическом. По их мнению, синтаксическая сторона информации характеризует внутреннюю особенность используемого в управлении «слепка» объекта, его структуру, сложность и организованность. Под семантикой информации понимается то, что она должна обладать определенным смыслом, т. е быть соотнесенной с отражаемым объектом. В прагматическом аспекте, понимается способность информации влиять на процесс управления, т. е. ценность и полезность информации. Другая группа авторов [7. С. 114-115] (также философов) предлагает следующее толкование понятия информации: информация (лат. information - осведомление) - буквально сведения, данные, знания, центральное понятие кибернетики, обозначающее не только сведения, передаваемые людьми в ходе их общения, но прежде всего одно из основных свойств объективного мира, которое связано с наличием в нем особого рода процессов, называемых информационными. Исследуя данный феномен, О.А. Гаврилов указывает на то, что «информация» является одной из фундаментальных характеристик мироздания наряду с материей, энергией, пространством-временем. По мнению автора, информация связана с такими свойствами материи, как отражение, структура, разнообразие, и не может существовать вне материального носителя - физического объекта, иного энергетического субстрата или социальных и психологических процессов [8. С. 6]. В науке информатика основные понятия и сущности информации тоже исследованы. Как отмечает Е.Н. Филинов, понятие «информация» является, естественно, центральным в информатике, но до сих пор не имеет четкого и общепринятого определения, его используют главным образом на интуитивном уровне. Цитируя несколько опубликованных работ по данному феномену, автор придерживается той позиции, что определение понятия «информация» является спорным. Он следует определению информации, которое дано в Большой Советской энциклопедии: информация - это сведения, передаваемые одними людьми другим людям устным, письменным или каким-либо другим способом (например, с помощью условных сигналов, с использованием технических средств), а также сам процесс передачи или получения этих сведений. По мнению автора, с точки зрения человека, главным в толковании термина «информация» являются постижение и выражение сущности (смысла) тех сведений, которые он получал [9. С. 13-14]. Выявляя понятие и особые признаки информации, другой специалист в области информатики Ф.С. Во-ройский останавливается на особых свойствах и признаках информации. По его мнению, данный термин и отражаемое им понятие являются сегодня одними из самых распространенных. Они используются как на бытовом, так и на профессиональном уровне. Цитируя мнение различных исследователей, он предлагает следующую сокращенную форму понятия информации: информация - это данные, необходимые или полезные тому, кому они передаются [10. С. 14-18]. Таким образом, на основании предыдущих определений мы можем подытожить, что в философии и информатике под понятием «информация» подразумеваются данные (сведения), которые несут нужную информацию для человека. Следующая проблема - это анализ мнений исследователей-юристов о понятии и сущности информации как основного объекта информационных правоотношений. В юридической литературе также существуют различные точки зрения по данному понятию. Тщательно исследовав данный феномен как основной объект информационного права и проанализировав мнения зарубежных авторов, З.З. Зейналов охарактеризовал информацию следующим образом: - информация должна существовать в момент правоотношения; - информация предназначена для физических и юридических лиц и имеет определенное предназначение; - информация возможна для передачи и размножения; - информация имеет определенную форму и единицу измерения; - информация научно обоснована и доказана, в связи с чем может быть предметом судебного спора; - информация юридически закреплена; - информация имеет определенный источник и, соответственно, может иметь получателя [11]. По мнению профессора В. А. Копылова, информация является основным объектом в информационной сфере, а Ноберт Винер считает, что философское определение информации для права неприемлемо. Тем самым автор к основным особенностям и свойствам информации относит следующие: - свойства физической неотчуждаемости информации; - обособляемости (овеществления) информации; - информационной вещи (информационного объекта); - тиражируемое™ (распространяемости) информации; - организованной формы; - экземплярности информации [12. С. 49-50]. С.Г. Чубукова и В.Д. Элькин, сославшись на мнение В.М. Глушкова, А.М. Прохорова, И.И. Юзвишина и др., пишут о том, что причина такой несогласованности подходов к определению информации заключается в том, что данное слово имеет бытовое происхождение и применялось задолго до его проникновения в науку. Тем самым авторы не дают формулировку общего понятия «информация» [5. С. 29-35]. Анализируя данное понятие и его определения, А. В. Минбалеев сообщает о том, что в мире существует несколько моделей легального определения понятия «информация». По мнению автора, законодательство одних государств (Великобритания, Швеция и др.) не дает определения информации, используя конструкцию «информация - это информация». В России же и постсоциалистических странах СССР придерживаются позиции закрепления в общих законах понятия «информация», а в законодательстве других государств оно представлено через формы выражения информации (без ее определения), т.е. это данные, текст, образцы, изображения, звуки, коды, компьютерные программы, программное обеспечение, базы данных и т.п. (Сингапур, Гонконг, США, Индия, Ирландия) [13. С. 17]. Вопросам исследования данного феномена посвящено множество работ см., например, [14]. Если анализировать их с юридической точки зрения, как подчеркивает З.З. Зейналов, то мы с легкостью обнаруживаем, что в основном материалы, изложенные в научной литературе, носят повторный характер [11]. Таким образом, указанные юридические особенности и свойства понятия «информация» должны быть учтены при правовом регулировании информационных отношений. Особенности и юридические свойства информации проявляются в информационных системах и информационных процессах, обеспечивающих реализацию основных информационных прав, провозглашенных в конституционных нормах, и обязанностей соответствующих субъектов в порядке обеспечения гарантий информационных прав и свобод. В Республике Таджикистан в сфере информационного законодательства понятие «информация» трактуется в трех нормативных правовых актах: в ст. 3 Закона Республики Таджикистан «Об информатизации» [14] от 06.08.2001, в ст. 1 Закона Республики Таджикистан «Об информации» [15] от 10.05.2002 и в ст. 2 Закона Республики Таджикистан «О праве на доступ к информации» [16] от 18.06.2008. Если проанализировать суть самого понятия, то почему-то законодатель в трех нормативных правовых актах Республики Таджикистан определил их по-разному [17. С. 29-30]. Такую же трактовку мы наблюдаем и в законодательстве Российской Федерации. Согласно ч. 1. ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» [18] информация - это сведения (сообщения, данные) о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Такое определение полностью охватывает юридический характер этого феномена. По сравнению с ранее действовавшим Федеральным законом от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ, в котором информация означала сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их проявления, в новой редакции, действительно, полностью охвачен юридический характер данного понятия. В приведенном контексте законов Республики Таджикистан «Об информатизации» от 06.08.2001 «Об информации» от 10.05.2002 и «О праве на доступ к информации» от 18.06.2008 информация становится универсальным понятием, которое обозначает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме: письменной, устной, визуальной и т. п. В данном контексте под сведениями законодатель понимает реальные объекты социальной жизни: лица, предметы, факты, события, явления, а также разные процессы. Таким образом, эти сведения могут служить как объект познания и как ресурс пополнения информационной базы. Исследуя окружающую действительность, мы получаем сведения и тем самим пополняем свои знания. Таким образом, сопоставляя формулировки понятия «информация» в законодательстве Республики Таджикистан и Российской Федерации, мы выявляем, что они имеют единый смысл и в дальнейшем дополняют друг друга. При взаимодействии информации и общества происходит изменение социально регулирующих средств (морали, нравственности, традиции, религии и, конечно, права). Последствия этих изменений повлекут структурные изменения всего общества. Повсеместное внедрение информационных технологий и основанных на них информационных телекоммуникационных сетей приводит к формированию информационного (виртуального) пространства. Данное явление требует упорядочения и системной организации самой информации. Развитие информационных технологий требует совершенствовать информационное законодательство любого государства, в том числе и Республики Таджикистан. Указанные процессы поставили перед законодателем проблему эффективного юридического упорядочения общественных отношений в информационной сфере. За последнее десятилетие в Таджикистане было принято значительное число новых нормативных правовых актов1, внесены изменения и дополнения в отраслевые нормативные правовые акты2, которые направлены на регламентацию общественных отношений в сфере информационных правоотношений. ПРИМЕЧАНИЯ 1 Кроме вышеуказанных нормативных правовых актов в дальнейшем в Таджикистане были приняты следующие нормативные правовые акты, которые регулируют общественные отношения в сфере информационных правоотношений: Закон Республики Таджикистан «О национальном архивном фонде и архивных учреждениях» от 13.11.1998 [19]; Закон Республики Таджикистан «О библиотечной деятельности» от 01.08.2003 [20]; Закон Республики Таджикистан «Об электронном документе» от 23.04.2002 [21]; Закон Республики Таджикистан «О защите информации» от 02.12.2002 [22]; Закон Республики Таджикистан «Об электронной цифровой подписи» от 30.07.2007 [23]; Закон Республики Таджикистан «О периодической печати и других средствах массовой информации» от 19.03.2013 [24]. Помимо вышеупомянутых законодательных актов принят ряд подзаконных актов Президента и Правительства Республики Таджикистан в этой сфере. 2 В связи с информатизацией общества и принятием нормативных правовых актов для регулирования информационных правоотношений были внесены изменения и дополнения в ряд отраслевых законодательных актов, например: Закон Республики Таджикистан «Об обращении граждан» от 14 декабря 1996 г. [25]; Уголовный кодекс Республики Таджикистан от 21 мая 1998 г. [26]; Закон Республики Таджикистан «О телевидении и радиовещании» от 14 ноября 1996 г. [27].

Скачать электронную версию публикации