Pandemic-Driven E-Justice in a Civil Process: Comparative Legal Analysis.pdf Актуальность настоящей работы обусловлена отсутствием законодательного регулирования электронного судопроизводства в России, которое содержит в основном технические регламенты применения информационных технологий в арбитражных судах и судах общей юрисдикции. Возможность проведения судебного заседания в онлайн-формате, появившаяся благодаря пандемии COVID-19, была зафиксирована в Постановлении Верховного Суда РФ и Совета судей, но не нашла отражения в кодифицированных нормативных актах. Имеющееся техническое описание проведения онлайн-заседания, регламентация способа и формы подачи ходатайства заинтересованного лица о его проведении способствуют возникновению коллизий и нарушению процессуальных прав участников процесса. Для проведения сравнительного анализа влияния пандемии на судебную систему других государств были выбраны Великобритания как представитель общей правовой системы, а также Республика Казахстан, принадлежащая к романогерманской правовой семье. На наш взгляд, эти страны являются наиболее прогрессивными в том, что касается развития электронного судопроизводства в странах Европейского Союза и СНГ соответственно. Сравнительная характеристика оказанного воздействия внешних факторов чрезвычайного характера необходима для корректной постановки задач по улучшению функционирования судебной системы России в названных обстоятельствах. Электронное правосудие в Российской Федерации в условиях пандемии Covid-19, который распространился по всему миру, повсеместно внес коррективы в работу судебной системы. В условиях самоизоляции электронное правосудие могло бы стать панацеей при решении вопроса о продолжении рассмотрения судебных дел в штатном режиме. Однако сегодня процесс внедрения такого правосудия в работу судебной системы находится лишь на начальной стадии. Верховный Суд Российской Федерации (ВС РФ) принял с 18 марта по 18 мая 2020 г. несколько постановлений, касающихся изменений работы судебной системы в период пандемии [1-4]. На первоначальном этапе, до издания Постановления ВС РФ от 29 апреля 2020 г. [3], российская судебная система ограничила прием граждан, проведение судебных заседаний было отложено до снятия карантинных мер, за исключением дел, не терпящих отлагательства, а также тех, которые рассматриваются без вызова лиц, участвующих в деле. Судам была дана рекомендация использовать для разрешения спора видео-конференц-связь (ВКС) при наличии такой возможности. В указанный период арбитражные суды России не рассматривали дела, а откладывали судебные разбирательства по рассматриваемым делам [5] (ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации [6] (АПК РФ)) либо переносили судебные заседания на более поздний срок (ст. 137 АПК РФ) [7]. Проведение судебных заседаний с использованием технологии ВКС также стало невозможно [8]. Дело в том, что участие заинтересованных лиц удаленно в цивилистическом процессе на момент объявления режима самоизоляции только между арбитражными судами и судами общей юрисдикции внутри страны, без использования оборудования частных лиц, организаций, в том числе государственных. Отлаженная система ВКС не смогла функционировать в условиях пандемии по причине необходимости проведения ВКС в специально созданных помещениях здания суда. Суды общей юрисдикции России ограничили личный прием граждан, рассмотрение гражданских дел было приостановлено (ст. 216 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) [9]) до опубликования Письма Судебного департамента при ВС РФ от 7 мая 2020 года № СД-АГ/667 «О деятельности судов и органов Судебного департамента в полном объеме с 12 мая 2020 года» [10], согласно которому рассмотрение дел должно было возобновиться с 12 мая 2020 г. в обычном режиме, но лица, участвующие в деле, должны соблюдать масочный режим, а также социальную дистанцию. Рассмотрение гражданских дел с помощью средств ВКС не было реализовано в судах общей юрисдикции во время режима изоляции, удаленный доступ в названных судах осуществлялся лишь в уголовном судопроизводстве [11]. Административные дела, относящиеся к компетенции судов общей юрисдикции, мировых судов, были отложены согласно ст. 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации [12], за исключением дел о назначении административного наказания (например [13]) за нарушение режима самоизоляции (ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [14]). В арбитражных судах России электронное правосудие начали внедрять постепенно с 2009 г. Система «Мой арбитр» [15], функционирующая в названных судах, позволила наладить электронный документооборот. Для судов общей юрисдикции, мировых судов, число которых намного превышает количество арбитражных судов, электронный документооборот был реализован с 1 января 2017 г. после принятия Федерального закона от 23 июня 2016 года № 220-ФЗ [16] и Приказа Судебного департамента при ВС РФ от 27 декабря 2016 года № 251 [17], путем внедрения системы ГАС «Правосудие» [18]. На практике система электронного документооборота судов общей юрисдикции имела существенные недостатки, проблемы при реализации норм ГПК РФ [19. P. 407-409]. Доступ к электронным ресурсам судов в России осуществляется через портал «Госуслуги» (ЕСИА) [20]. В условиях пандемии, когда были закрыты удостоверяющие центры «МФЦ», почтовая связь, объявлен режим повсеместной изоляции, единственным способом получения новой учетной записи с подтверждением личности была регистрация на вышеназванном портале через сервисы банков, если заинтересованное лицо являлось их клиентом (на май 2020 г. таких банков было три) [21]. Таким образом, осуществление электронного документооборота между участниками судебного процесса через системы «Мой арбитр» и ГАС «Правосудие» было осложнено необходимостью получения доступа к ним заинтересованных лиц, у которых ранее не было авторизованного аккаунта на портале «Госуслуги». Пандемия показала необходимость внедрения в судебную систему России возможности дистанционного участия в судебном заседании с помощью вебконференции. ВС РФ с 2019 г. в своей деятельности использует соответствующие программно-технические средства. Однако после того как 21 апреля 2020 г. ВС РФ провел веб-конференцию, в которой были использованы личные средства связи заинтересованных в рассмотрении дела лиц, а не только технические возможности суда [22], данный факт был закреплен в Постановлении Президиума ВС РФ и Президиума Совета судей РФ от 29 апреля 2020 г. № 822 [3]. Таким образом, хотя изменения в АПК РФ и в ГПК РФ и не были приняты, арбитражные суды и суды общей юрисдикции смогли использовать возможности веб-конференции, не опасаясь процессуальных последствий в виде отмены судебного постановления по рассматриваемому делу. Итогом стала разработка Минюстом России 19 октября 2020 г. проекта Федерального закона о внесении изменений в кодифицированные и иные законодательные акты [23], в соответствии с которым будет законодательно закреплена такая дистанционная форма участия в судебном заседании, как веб-конференция. В системе арбитражных судов России вебконференция впервые была проведена в арбитражном суде Ямало-Ненецкого автономного округа 28 апреля 2020 г. по делу № А81-172/2020 [24, 25]. Заинтересованными лицами для дистанционного участия в судебном заседании были использованы личные технические средства видеотрансляции с предварительной авторизацией на сайте арбитражного суда с помощью портала «Госулуги» (ЕСИА). Такая система получила название «онлайн-заседание» и является ограниченной версией веб-конференции, так как исключает возможность участия, например, через такие приложения-мессенджеры, как Viber, WhatsApp и аналогичные им. На 1 марта 2021 г. доступ к онлайн-заседанию в арбитражных судах России имеют 99 из 116 арбитражных судов России [26]. Для получения доступа необходимо представить электронное ходатайство через систему «Мой арбитр», приложив документ, удостоверяющий личность, доверенность представителя, документ об образовании. Наиболее полно разъяснения по настройке веб-конференции представлены в системе «Мой арбитр», где предоставляются пошаговые инструкции по получению доступа, а также технические характеристики связи, настройки системы подключения ВКС, приводится Инструкция по открытию доступа к портам и IP-адресу [27]. Таким образом, в России пандемия стала своеобразным стимулом для внедрения в цивилистический процесс новой формы проведения судебного заседания с помощью веб-конференции. Заинтересованные лица стали более активно использовать электронные сервисы судов для обмена информацией, в том числе доказательствами по рассматриваемому делу, предпочитая в названных санитарно-эпидемиологических условиях освоить новые для себя технологии, при этом сохранив здоровье участников процесса. Внесенный Минюстом России проект об изменении законодательства в части урегулирования процедуры использования веб-конференции подтверждает тот факт, что такая форма судебного заседания - не временное явление, вызванное распространением Covid-19, а постоянный инструмент, призванный обеспечить физическую безопасность (в случае, требующем режима самоизоляции для граждан) и экономическую выгоду для лиц, участвующих в деле. Электронное правосудие в Республике Казахстан в условиях пандемии Проблема идентификации лица, имевшая место в связи с закрытыми в России из-за с пандемией многофункциональными центрами, которые могли подтвердить личность для использования сервиса Госус-луги (ЕСИА), в разных странах решалась по-разному. Интересным представляется опыт Республики Казахстан по организации удаленного доступа к судебному заседанию. Электронное правосудие в Республике Казахстан в части подачи документов в электронной форме стало возможно с 2018 г., после принятия Приказа Руководителя Департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном суде Республики Казахстан [28], а также Постановления Правительства Республики Казахстан от 31 октября 2018 г. № 703 [29], с последующим закреплением Законом Республики Казахстан от 2 апреля 2019 г. № 241-VI [30] изменений, внесенных в Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан [31]. В Казахстане с 2019 г. реализуется программа мобильной ВКС, проект Е-Сот, его также называют «Виртуальный суд» [32]. Система функционирует через приложение TrueConf или программу «Мобильный судебный кабинет», которые доступны для установки на любое мобильное или портативное устройство заинтересованного в рассмотрении дела лица. На момент начала пандемии и объявления ЧП в стране уже были приняты «Правила технического применения средств видео-конференц-связи» 2018 г. [33] и «Правила применения технических средств связи, обеспечивающих участие в судебном заседании, и требования к ним» 2019 г. [34]. Таким образом, рекомендация Верховного суда республики Казахстан о рассмотрении дел посредством ВКС и мобильного ВКС [35] на время распространения COVID-19 основывалась на принятых страной Правилах, а также на нормах ГПК Республики Казахстан. Согласно информации, размещенной на официальном веб-сайте Верховного суда Казахстана [36], рассмотрение дел посредством мобильного ВКС увеличилось в 30 раз, что составляет 4 500 судебных заседаний ежедневно. Снятие режима ЧП с 10 мая 2020 г. не изменило рекомендации Верховного суда Республики о рассмотрении дел в режиме онлайн [37] на основании положительного опыта реализации судебного заседания в форме ВКС и мобильной ВКС. ГПК Республики Казахстан в п. 4 ст. 202 прямо указывает, что «объяснения лиц, участвующих в деле, могут быть получены, а доказательства исследованы судом с помощью технических средств связи», без уточнения, какие средства связи могут быть использованы, и без привязки к зданию суда, рассматривающего дело. Вид технических средств не указывается и в ст. 133-3 ГПК Республики Казахстан, лишь уточняется, что они «должны обеспечивать возможность установления председательствующим личности лица, участвующего в деле, а также проверки полномочий представителя». Не исключаются сложности с электронным документооборотом при обращении в суд через сервис «Судебный кабинет» [38], используя электронную цифровую подпись (ЭЦП), по причине отсутствия опыта работы с техническими средствами. Однако в Республике Казахстан в условиях пандемии возможно получить ЭЦП удаленно для реализации права на подачу иска и на рассмотрение дела в суде, не откладывая его на время распространения коронавируса, без посещения офиса удостоверяющего центра, используя персональный компьютер со встроенной камерой [39]. Таким образом, законодательство Республики Казахстан, в частности ГПК, устанавливает возможность применения технических средств без указания на их вид, закрепляя, что правила их применения должны быть приняты «органом, осуществляющим организационное и материально-техническое обеспечение деятельности судов» (п. 4 ст. 133-3 ГПК). В отличие от России, где на сегодняшний день акцент делается на онлайн-заседании как на одном из видов веб-конференций, требующем, исходя из перечисленных требований к настройке оборудования для удаленного доступа к судебному процессу, наличия стационарного либо персонального компьютера [27], в Республике Казахстан апробируется мобильная ВКС. Разработано специальное приложение TrueConf, даны инструкции по его настройке и использованию [40]. Различный опыт удаленной идентификации лиц в названных странах, на наш взгляд, основан на статистических данных относительно нагрузки на судебную систему, учитывая при этом разную численность населения рассматриваемых государств. Электронное правосудие в Европейском Союзе в условиях пандемии Европейское правосудие в связи с кризисом, вызванным пандемией, было вынуждено соответствовать принципам защиты жизни и здоровья лиц, задействованных в рассмотрении судебных споров. Чрезвычайные меры национальных судебных органов в связи с COVID-19 в государствах - членах Совета Европы собраны в отчете [41] Европейской комиссии по эффективности правосудия (далее - Европейская комиссия), в том числе проанализированы положения функционирования судов стран - участников Европейского союза (ЕС) [42]. Положения, принятые странами - участниками ЕС в гражданском и коммерческом правосудии в условиях санитарно-эпидемиологических ограничений, были сведены Европейской комиссией в таблицу [43] по состоянию на 10 июня 2020 г. Информация предоставляется по следующим вопросам: процессуальные сроки; организация судебного процесса; судебное сотрудничество. Так, в странах ЕС в электронный вид переведена коммуникация между сотрудниками суда, в том числе с другими государственными организациями, куда могут быть направлены запросы, ответы на которые необходимы для правильного и своевременного рассмотрения дела. Также скорректированы процессуальные сроки приостановления и отложения судебных заседаний, если невозможно его проведение, согласно требованиям, предъявляемым местными органами здравоохранения. Отдельно странами - членами ЕС выделяются меры, принятые в отношении платежеспособности, несостоятельности физических и юридических лиц, в том числе устанавливается мораторий на предъявление заявления о получении статуса банкрота [44]. Одной из составляющих электронного правосудия в ЕС является ведение вэб-сайта e-justice.europa.eu в условиях изменений правового и технического характера судебного делопроизводства. Данный ресурс охватывает информацию по всем странам - участникам ЕС, в том числе как нормы права трансграничных разбирательств, так и ссылки на законодательство членов Союза. Европейский портал электронного правосудия (далее - Портал) в рамках ответственности Европейской комиссии регулируется Регламентом 2018/1725 Европейского парламента и Совета от 23 октября 2018 г. «О защите естественных прав человека в отношении обработки персональных данных учреждениями, органами, офисами и агентствами Европейского Союза и о свободном перемещении таких данных, а также отмены Регламента № 45/2001 и Решения № 1247/2002/ЕС» [45], и Решением Комиссии 2014/333 /EU «О защите личных данных на Европейском портале электронного правосудия» (п. 2.2 Правовой информации по вопросу функционирования Портала [46]). Бета-версия Портала [47] в том числе содержит данные о рассмотрении гражданских споров с помощью электронных средств коммуникации [48]. Такая информация предоставляется по каждому участнику ЕС в виде ответов на 17 вопросов по заданной тематике, например, таких как возможность инициировать судебное разбирательство через информационно-коммуникационную сеть Интернет; способы и порядок подачи документов в суд в электронном виде и др. Регламент Совета (ЕС) № 1206/2001 от 28 мая 2001 г. «О сотрудничестве между судами государств-членов при получении доказательств по гражданским или коммерческим делам» [49] содержит положения о сотрудничестве между судами в разных странах ЕС по сбору доказательств по гражданским и коммерческим делам, обеспечивает общую правовую основу для получения доказательств в другой стране, а не в суде. Однако каждый участник ЕС имеет свои собственные процессуальные нормы в этой области, поэтому детали процесса варьируются в зависимости от законодательства страны, получающей запрос о сотрудничестве. Чтобы упростить совместную работу судебных органов в разных странах ЕС и в полной мере использовать ВКС для сбора доказательств, информационные бюллетени, содержащиеся на Портале, предоставляют практическую информацию о правилах, процедурах и технических возможностях [50] в разных странах ЕС [51]. Данные предоставляются в виде ответов на 14 вопросов, связанных с процедурой трансграничного использования ВКС, например, таких как получение доказательств посредством ВКС; ограничения в отношении типа лиц, которые могут быть опрошены с помощью ВКС; тип доказательств, которые могут быть получены с помощью ВКС и др. Таким образом, электронное правосудие в части вопроса наличия электронных сервисов по доступу к судебному разбирательству в странах - членах ЕС, а также оснащенности залов судебного заседания имеет место у всех участников Союза. Согласно научному исследованию Высшей школы экономики в 2020 г., дистанционные технологии участия заинтересованных лиц в рассмотрении судебных споров в зарубежных правопорядках регламентированы «менее строго, чем в России», в том числе применяются технологии Skype и Zoom [52. С. 20]. На Портале содержится информация по имеющемуся оборудованию в странах -участниках ЕС для проведения ВКС в трансграничных спорах [51], но нет сведений по использованию иных платформ, которые могут осуществлять названный вид связи. Подключение идет по каналам связи через IP, ISDN (например, в Германии, Эстонии, Австрии), в Словении также используется документ-камера, являющееся составной частью оборудования ВКС [53]. Такие электронные сервисы, как Webex, Zoom, Teams или Skype, в качестве альтернативы ВКС используются лишь в одной стране - участнике ЕС, согласно данным Портала, а именно в Португалии [54]. Ряд государств - членов ЕС предприняли шаги по более активному использованию цифровых инструментов судебной системой в связи с кризисом, вызванным коронавирусом [55]. Данные сформированы на 28 апреля 2020 г. и не изменялись позднее. 1. Болгария: Высший судебный совет издал Распоряжение о подаче документов в суды по электронной почте или в цифровом виде. 2. Хорватия: связь со сторонами и всеми участниками судебного процесса, как правило, осуществляется в электронном виде. Дистанционная связь между участниками судебного процесса и административным персоналом суда осуществляется с помощью электронной почты, ВКС и других цифровых средств связи. Содержание судебных документов может быть изучено на сервисе «eKomunikacija», если оно доступно в системе управления делами. Электронная коммуникация используется во всех коммерческих, муниципальных и окружных судах, а также в Высоком торговом суде Республики Хорватия. Сервис «ePredmet» предоставляет заинтересованным лицам информацию о ходе и динамике разрешения дел, но не дает представление о содержании судебных документов. 3. Эстония: суды обеспечены необходимым оборудованием для удаленной работы. Каждый, у кого есть эстонское удостоверение личности (ID), имеет цифровой доступ к государственным услугам, документы могут быть подписаны и переданы в цифровом виде безопасным способом. Суды остались открытыми в период санитарно-эпидемиологических ограничений, но часы работы были ограничены. Судьи и другие сотрудники суда могут вести большую часть судебных разбирательств в письменной форме из дома благодаря информационной системе и электронному приложению к судебным файлам. Для увеличения возможностей проведения ВКС созданы виртуальные переговорные комнаты для министерств, судов, прокуратуры и тюрем. 4. Франция: согласно Распоряжению от 25 марта 2020 г. «О корректировке процессуальных мер во время кризиса» предусматривается возможность передачи полномочий одного суда, не способного функционировать в названных обстоятельствах пандемии, другому или проведение судебных заседаний в режиме ВКС. 5. Нидерланды: введение возможности проведения судебного заседания в режиме ВКС и судебного разбирательства в письменной форме. 6. Швеция: увеличилось использование цифровых средств связи, видео- и телефонных конференций в судебных заседаниях. Таким образом, пандемия, начавшаяся в 2020 г., стала стимулом для внедрения информационных технологий для стран - участников ЕС. ВКС, телефонные конференции хоть и были введены гораздо ранее, но получили больший приоритет при взаимоотношении сторон судебного разбирательства. Применение иных платформ дистанционного взаимодействия лиц, участвующих в деле, с судом, таких как Webex, Zoom, Teams или Skype, нашло свое подтверждение только в Португалии, что доказывает приоритет защиты личных данных участников процесса, а также наличие нерешеных вопросов идентификации и аунтификации при использовании названных технических приложений. Кроме того, Великобритания, хоть официально и вышла из состава ЕС с 1 января 2021 г. [56], но взаимодействие между ее судами и ЕС имеется, что доказывает наличие информации на Портале ЕС (разделы: «Получение доказательств с помощью средств ВКС» [51] и «Электронное дело и взаимодействие с судами онлайн» [48]). Электронное правосудие в Великобритании в условиях пандемии Страной, подошедшей к решению проблемы функционирования судебной системы в условиях пандемии без ущерба правосудию, является Великобритания. Поправки, внесенные в законодательство этой страны, - это не временные меры в сложившейся конкретной ситуации, а комплексный подход к судебному процессу, в котором учитываются и ситуации чрезвычайного характера. Во время пандемии Covid-19 Верховный суд Великобритании временно закрыл здание суда, перевел сотрудников на работу в онлайн-режиме [57]. Судебные заседания Верховного суда Великобритании и Судебного комитета Тайного совета проходят с использованием средств ВКС. Названные судебные органы транслируют судебные слушания через веб-сайт судов в прямом эфире с доступом к записям в течение 48 часов [58]. Расписание слушаний находится в открытом доступе с активными ссылками на видеозапись судебного процесса [59]. Электронный документооборот в Верховном суде Великобритании основывается на Практическом руководстве 14 [60], а в Судебном комитете Тайного совета - на Практическом руководстве 9 [61]. В условиях пандемии был закрыт доступ к письменным материалам дела, которые находятся в здании суда. Таким образом, работники суда полностью перешли на электронное правосудие без ссылки на социальную изоляцию и необходимости посещения здания суда [62]. В Правила гражданского процесса Великобритании [63] с начала введения ограничительных мер, связанных с пандемией, были внесены изменения, которые имеют силу закона [64-68]. Были также опубликованы Практические руководства, регулирующие: временный порядок процессуальных действий во время пандемии [69]; порядок аудиозаписи и видеозаписи при нецелесообразности трансляции судебного заседания [70]; изменения в институте приостановления производства по делу [71]; продление сроков рассмотрения дела [72]. Так, например, Поправки № 123, 124, 127 к Правилам гражданского процесса Великобритании [73-75] вносят изменения в Практическое руководство 55С «Коронавирус: временный порядок процессуальных действий» [69], предусматривающее приостановление делопроизводства в зависимости от ситуации и сути претензии максимально до 30 июля 2021 г., если стороны по делу не заявят ходатайство о возобновлении процесса. Согласно ст. 51.2 Правил гражданского процесса Великобритании [63] и Практического руководства 51ZA [72] ранее принятый 28дневный срок, на который стороны по соглашению сторон без уведомления суда могли приостановить рассмотрение судебного дела, был увеличен до 56 дней. Как говорится в п. 9.1 Практического руководства 9 [61], суды используют все технические возможности, которые осуществимы на данном этапе развития общества, в том числе активно переводят весь судебный процесс в электронный вид. Если электронное правосудие в России понимается как «способы и формы осуществления участниками судопроизводства процессуальных действий с использованием информационных технологий» [76. С. 12], то в Великобритании это не только перевод доказательств из письменного вида в электронный образ документа [77], но и возможность доступа к материалам дела аппарата суда независимо от того, возможно ли физически получить доступ в здание суда. Таким образом, изменения в законодательство Великобритании, касающиеся судебной процедуры, вносятся практически сразу, если это необходимо в связи с чрезвычайными ситуациями. Судебные разбирательства в этой стране можно было проводить в онлайн-режиме сразу после введения мер самоизоляции, так как у судей имелся доступ к электронным материалам дела, была технически реализована возможность удаленной коммуникации между всеми участниками процесса. Работа судов строится не только на нормативных правовых актах, но и на большом количестве практических руководств, которые разъясняют и уточняют нормы права в заданных внутренних и внешних обстоятельствах. Пандемия в Великобритании оказала влияние на лиц, участвующих в деле, так как в случае их болезни изменялись сроки рассмотрения дела, а также по их желанию производство по делу могло быть приостановлено. Негативные факторы, повлиявшие на судебное делопроизводство в рассматриваемом государстве, выявлены не были. Задачи электронного правосудия в России в режиме чрезвычайной ситуации В Российской Федерации пандемия способствовала внедрению системы онлайн-заседания для реализации прав лиц, находящихся на самоизоляции и не имеющих возможности присутствовать в зале судебного заседания, в том числе в конференц-зале арбитражного суда или суда общей юрисдикции, которые осуществляют ВКС с судом, рассматривающим гражданское дело. В своем выступлении 9 февраля 2021 г. на совещании судей судов Президент России отметил, что «эксперты Еврокомиссии единодушно сочли российскую судебную систему наиболее оперативной, технологически развитой и наименее финансово затратной для граждан» [78]. Председатель ВС РФ анонсировал для граждан России введение в судебный процесс возможности использования вебконференции, которая применяется на сегодняшний день для проведения заседаний Пленума ВС РФ, Научно-консультативного совета при ВС РФ и органов судейского сообщества [79]. То, что в условиях пандемии (на основе данных вышеназванных докладов Президента России и Председателя ВС РФ) судьями было рассмотрено большее количество дел по сравнению с прошлым периодом, означает, что карантинные меры не повлияли на доступность правосудия в России. В то же время при введении ограничительных санитарно-эпидемиологических мер были выявлены следующие задачи электронного правосудия: 1. Отсутствие у граждан подтвержденной записи на портале «Госуслуги» (ЕСИА), невозможность получить доступ к ЕСИА в условиях карантина (исключением стала лишь возможность подтвердить свою личность, если у лица был договор банковского обслуживания с пятью российскими банками (на начало 2021 г. таких банков девять) [21]), в связи с чем произошло нарушение принципа доступности правосудия. 2. Неготовность судебной системы России к электронному делопроизводству по причине повсеместного требования предоставления документов в письменном виде на материальном носителе информации, в то время как электронный документ - это электронный образ представленного документа, требующий предоставления его оригинала непосредственно в зале судебного разбирательства. 3. Стихийное начало применения веб-конференции, отсутствие гарантий защищенности передачи данных может привести к тому, что доступ к личной информации, к информации конфиденциального характера может быть получен неограниченным кругом лиц. 4. Сервис онлайн-трансляций судебных заседаний арбитражных судов России [80] находится в разработке, что говорит о недостаточной открытости судебного процесса, особенно в условиях самоизоляции, при условии невозможности очного присутствия в зале судебного заседания. 5. Представленный Минюстом России проект изменений в кодифицированные и иные законодательные акты [23] по вопросу законодательного урегулирования применения веб-конференции в арбитражных судах и судах общей юрисдикции на сегодняшний день не реализован, а лишь рассматривается в качестве варианта изменений нормативного правового акта. Предложенные в нем нормы исключают возможность использования таких приложений-мессенджеров, как Viber, WhatsApp и аналогичных им, по сути, закрепляя вариант онлайн-заседания, апробированный арбитражными судами России, с внедрением дополнительно единой биометрической системы персональных данных. При таком подходе не будет сомнений в идентификации лица, но возникнет сложность доступа к электронному правосудию для обычных граждан. В случае принятия поправок в представленном виде цивилистический процесс станет платформой для представителей-юристов, имеющих профессиональные знания и обладающих техническими навыками работы с программным обеспечением для удаленного доступа к необходимым ресурсам и обмена данными. 6. Законодательство России закрепило возможность проведения судебного заседания в формате ВКС (ст. 153.1 АПК РФ, 155.1 ГПК РФ). На практике же возникает ситуация, когда разные участники процесса выбирают свой вариант участия в рассматриваемом деле: ВКС, онлайн-заседание, непосредственное нахождение в зале суда (офлайн). Учитывая минимальную ответственность за нераскрытие доказательства участником процесса, а также сложности в изучении представленных доказательств во время разбирательства дела через технические средства связи (удаленно), права заинтересованных лиц могут быть нарушены. К тому же нет ни прямого запрета, ни каких-либо указаний на невозможность или ограничение одновременного использования названных форм участия в судебном заседании. 7. При проведении онлайн-заседания выбранный представитель не может быть в случае необходимости заменен на другого. Онлайн-заседание в связи с идентификацией лица через Госуслуги (ЕСИА) не предусматривает смену поверенного лица, а лишь предоставляет возможность подачи ходатайства об участии в названном заседании нового поверенного. Использование же ВКС предоставляет заинтересованным лицам возможность участвовать в судебном заседании самостоятельно или через поверенного, в том числе с заменой последнего без дополнительного уведомления суда. 8. Участие свидетелей, экспертов технически возможно через средства онлайн-заседания. В то же время возникают процессуальные вопросы такого участия, а именно: кто будет брать подписку о даче заведомо ложных показаний; не будет ли осуществляться давление на указанных лиц теми, кто присутствует при таком онлайн-допросе, поскольку, например, свидетели должны быть удалены из зала судебного заседания до их допроса (п. 6 ч. 2 ст. 153 АПК РФ). Заключение Таким образом, пандемия оказала влияние на внедрение новых информационных технологий в ци-вилистический процесс (см. таблицу). Техническая составляющая важна, но обеспечить ее реализацию невозможно без закрепления процессуальных норм в соответствующих кодифицированных источниках. Заблаговременный обмен электронными документами, а также законодательное установление ответственности лиц, которые препятствуют раскрытию доказательств, - необходимые элементы процесса реализации электронного правосудия в России. Возможность участия в судебном заседании одновременно в форме ВКС, онлайн-заседания и офлайн (в зале суда) должна быть проанализирована с точки зрения принципов судопроизводства, а также прав и обязанностей всех участвующих в деле лиц в их взаимоотношении. В рассмотренных нами странах проведение веб-конференций возможно в разных ее формах. В цивилистическом законодательстве Великобритании или практических руководствах нами не было обнаружено того факта, что в судебном разбирательстве могут быть использованы средства мобильной ВКС. Название страны РФ ЕС Казахстан Великобритания Название системы Мой арбитр ГАС «Правосу дие» Европейский портал электронного право-судия Судебный кабинет Онлайн-суд Ее Величества Интернет-портал рассмотрения требований, возникающих из денежных обязательств на сумму не свыше 100 тыс. фунтов Налоговый трибунал первой инстанции В России, согласно Постановлению Президиума ВС РФ от 29 апреля 2020 г. [3], а также Проекту о внесении изменений в кодифицированные акты и другие нормативные правовые акты от 19 октября 2020 г. [23], рассматривается вариант веб-конференции с обязательной идентификацией с помощью сервиса «Госуслуги» (ЕСИА), с внедрением дополнительно единой биометрической системы персональных данных. На наш взгляд, кроме выбранного способа удаленного доступа к судебному заседанию с использованием личных технических средств необходимо обратиться к опыту Республики Казахстан, где было разработано специальное мобильное приложение TrueConf, не требующее стационарного оборудования и более доступное для граждан без обращения к специалистам. Что касается Великобритании, то, по нашему мнению, стоит обратить внимание на быстроту реагирования законодательной власти в отношении тех вопросов, которые необходимо урегулировать для нормализации работы судебной системы в чрезвычайных обстоятельствах, во время пандемии. Тем не менее работа арбитражных судов и судов общей юрисдикции России, исходя из статистических данных, представленных Председателем ВС РФ [79], была оперативно переведена в электронный формат. Участники процесса более часто, по сравнению с аналогичным периодом 2019 г., когда не было карантинных мер, заявляли ходатайство о проведении судебного заседания в удаленном виде в форме ВКС или онлайн-заседания.

Скачать электронную версию публикации