The Regulatory Guillotine as a Mechanism for Deregulation and Anti-Corruption
The article examines the implementation of the “regulatory guillotine” reform as a method of state deregulation, reduction of administrative barriers to economic activity, elimination of excessive and outdated mandatory requirements that can cause corruption risks in the interaction of regulatory authorities and business. The main aim of the study is to assess the system of state deregulation measures implemented in certain areas within the framework of the regulatory guillotine, including the development of new structures of state regulation in certain areas and types of state control (supervision), the development of new mandatory requirements in terms of ensuring the connection of mandatory requirements with potential risks of harm, damage, protected values and sources of risk. The article also aims to identify the main risks of implementing the reform. The source of empirical data was Federal Laws No. 247-FZ and 248-FZ adopted on July 31, 2020, drafts of normative legal acts containing mandatory requirements, drafts of new regulatory structures in certain areas developed by regulatory agencies and control and supervisory bodies, methodological materials, positions of scholars and economists on the prospects for the reform, foreign experience of deregulation and implementation of the regulatory guillotine in particular. The article presents the countries’ experience of implementing the regulatory guillotine (South Korea, Croatia, Kenya, and some deregulation initiatives in the USA) in order to analyze the possibility of its application in domestic practice. Based on the research, a number of conclusions are made about the implementation of the reform in terms of deregulation, institutional measures to combat corruption, the “bottlenecks” of the implementation of the reform, the risks of not achieving the goals, and possible ways to minimize them.
Keywords
regulatory guillotine,
deregulation,
control and supervision activities,
mandatory requirements,
reform,
risksAuthors
| Artemenko Egor A. | Higher School of Economics; Analytical Center “Forum” | artemenkoea@gmail.com |
Всего: 1
References
Романовская О.В. Тенденции и перспективы дерегулирования в Российской Федерации // Наука. Общество. Государство. 2018. № 3. URL: https://cyberleninka.ru/article n/tendentsii-i-perspektivy-deregulirovaniya-v-rossiyskoy-federatsii
Bergman М.А. Competition law, competition policy, and deregulation // Swedish Economic Policy Review. 2002. № 9. Р. 93-12B.
Калмычкова Е.Н., Розанова Н.М. Дерегулирование, приватизация и развитие конкуренции // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2004. Т. 2, № 1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/14412418
Красинский В.В. Зашита государственного суверенитета. М. : НОРМА, ИНФРА-М, 60 с.
Локтев А.А. Совершенствование механизма государственного регулирования развития транспортного комплекса : дис.. канд. экон. наук. Нижний Новгород, 2006. 158 с.
How Reaganomics, deregulation and bailouts led to the rise of Trump. URL: https://www.pbs.org/newshour/economy/column-how-reaganomics-deregulation-and-bailouts-led-to-the-rise-of-trump
What Drives Deregulation? Economics and Politics of the Relaxation of Bank Branching Restrictions. URL: https://www.jstor.org/stable/2586968?seq=1#metadata_info tab_contents
A Short History of Financial Deregulation in the United States. URL: http://cepr.net/documents/publications/dereg-timeline-2009-07.pdf
Did Deregulation Work? URL: https://www.industryweek.com/regulations/didderegulation-work
Reagan did it. URL: https://www.nytimes.com/2009/06/01/opinion/01krugman.html
Jacobs S., Astrakhan I. Effective and Sustainable Regulatory Reform: The Regulatory Guillotine in Three Transition and Developing Countries. URL: https://www.researchgate.net/publication/240611736_Effective_and_Sustainable_Regulatory _Reform_The_Regulatory_Guillotine_in_Three_Transition_and_Developing_Countries (дата обращения: 11.11.2019).
Regulatory transformation in the republic of Korea. Case studies on reform implementation experience. The World Bank Group, December 2008.
The Regulatory Reform System and Policy Coordination in Korea: A Guillotine Rule of Regulatory Clearance for Economic Crisis Management. KDI School of Public Policy and Management, 2014. 164 р.
Александров О.В. «Регуляторные гильотины»: международный опыт устранения препятствий для бизнеса и инвестирования // Торговая политика. 2019. № 1/17. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regulyatornye-gilotiny-mezhdunarodnyy-opyt-ustraneniya-prepyatstviy-dlya-biznesa-i-investirovaniya.
Global Competitiveness Index scores EU WB CIS. 2004-2013. URL: https://www.ios-regensburg.de/fileadmin/doc/ios_db/Global_Competitiveness_Index_scores_ EU_WB_CIS_2004-2013.xls
Report Doing Business 2008. URL: http://www.doingbusiness.org/content/ dam/doingBusiness/media/Annual-Reports/English/DB08-FullReport.pdf
Trump's 2018 Regulatory Reform Agenda By the Numbers. URL: https://www.forbes.com/sites/waynecrews/2018/05/10/trumps-2018-regulatory-reform-agenda-by-the-numbers/#5dca1cf97cd2
Regulatory Reform: Regulatory Budget for Fiscal Year 2019. URL: https://www.reginfo.gov/public/pdf/eo13771/EO_13771_Regulatory_Budget_for_Fiscal_Yea r_2019.pdf
Индекс восприятия коррупции. URL: https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/
Сехин И.В. «Регуляторная гильотина»: понятия и принципы // Регуляторная политика в России. Проблемы теории и практики : сборник научных трудов / под ред. А.Б. Дидикина. М., 2019.
Методика исполнения плана мероприятий («Дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины». URL: https://legalacts.ru/doc/metodika-ispolnenija-plana-meroprijatii-dorozhnoi-karty-po-realizatsii-mekhanizma/
Протокол заседания Подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти от 22 июля 2020 г. № 24. URL: https://knd.ac.gov.ru/documents/
Санитарные нормы и правила: СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6, СанПиН 2.1.2.2631-10, СП 2.3.6.1066-01.
Осипова С.А. Наводнение норм - фактор, влияющий на качество правовых норм // Правовые традиции. Жидковские чтения : материалы Международной научной конференции. М., 2014. С. 424-433.
Как нейтрализовать регуляторную гильотину. URL: https://www.vedomosti.ru/ opinion/ articles/2019/04/10/798838-neitralizovat-gilotinu
Протокол заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 17 декабря 2019 г. № 1. URL: https://knd.ac.gov.ru/wp-content/uploads/2020/06/protokol-pravkom-1.pdf
Южаков В.Н., Добролюбова Е.И., Покида А.Н., Зыбуновская Н.В. Мониторинг реформы государственного контроля глазами граждан // Экономическое развитие России. 2019. № 10.
«Регуляторная гильотина» как инструмент геноцида. URL: https://ruskline.ru/news_rl/2019/09/14/regulyatornaya_gilotina_kak_forma_genocida
Почему «регуляторная гильотина» касается каждого? URL: https://www.solidarnost.org/special/spetshran/spetshran_45.html
Цыпкина И.С. К вопросу о целесообразности реализации механизма «регуляторной гильотины» применительно к трудовому законодательству // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина. 2019. № 11 (63).
Онлайн-калькулятор категории риска МЧС России. URL: https://www.mchs.gov.ru/deyatelnost/profilakticheskaya-rabota-i-nadzornaya-deyatelnost/onlayn-servisy-dlya-yuridicheskih-lic/on-layn-kalkulyator-kategorii-riska
Доклад «Перенастройка системы госконтроля в России: правила для «регуляторной гильотины» / Институт государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ // XX Апрельская международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества. Апрель 2019 г.
Презентация Минэкономразвития России «Проект федерального закона «Об основах разрешительной деятельности в Российской Федерации». URL: https://goo.su/1o6c
Кузнецова Д., Кучаков Р., Скугаревский Д. Ведомости, Extra Jus: Почему число проверок снова растет. URL: https://enforce.spb.ru/chronicle/news/7299-darya-kuznetsova-ruslan-kuchakov-dmitrij-skugarevskij-vedomosti-extra-jus-pochemu-chislo-proverok-snova-rastet
Голодникова А.Е., Ефремов А.А., Соболь Д.В., Цыганков Д.Б., Шклярук М.С. Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего // Доклады ЦСР. 2018. № 1.
Банк России. Оптимизация регуляторной нагрузки. URL: http://www.cbr.ru/develop/egulatory_load_optimization/
Реформа контрольно-надзорной деятельности в Ульяновской области вошла в активную фазу. URL: https://knd.ac.gov.ru/2644/
